富政发〔2023〕8号

关于建立行政执法监督“三项机制”的

实施方案

为夯实我镇行政执法协调监督体制机制，严格规范公正文明执法，持续深入推进法治化营商环境建设，根据《省优化营商环境领导小组办公室<关于开展优化营商环境先行区创建试点工作>的通知》（鄂营商办发〔2023〕4号）和《湖北省司法厅关于印发<关于建立行政执法监督“三项机制”的意见>的通知》（鄂司发〔2022〕32号），结合我镇工作实际，现就建立全镇行政执法监督“三项机制”，制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，依法履行《湖北省行政执法条例》《湖北省行政执法监督检查暂行规定》赋予的行政执法监督职能，健全完善行政执法监督工作机制，规范行政执法监督案件办理程序，创新行政执法监督方式，提升行政执法监督能力。

二、工作目标

2023年9月底前完成行政执法监督“三项机制”建设全面工作，建立健全行政执法监督问题线索收集机制、案件办理督办工作机制、结果运用机制，实现行政执法监督工作规范化、标准化与常态化,严格落实行政执法责任制和责任追究制度，实现我镇行政执法能力和水平整体大幅提升，行政执法的社会满意度显著提高。

三、组织架构

1.成立行政执法监督“三项机制”工作领导小组。领导小组由党委副书记担任组长，党委委员、司法所所长担任副组长，成员包括综治中心工作人员、司法所工作人员、镇政府法律顾问以及特邀行政执法监督员。充分调动全镇行政执法单位参与推进行政执法监督“三项机制”建设的主动性、积极性、创造性。

2.成立行政执法监督“三项机制”工作专班。工作专班由司法所所长担任组长，成员包括人大副主席、司法所工作人员以及镇政府法律顾问。加强组织领导和统筹协调，确保该项工作顺利推进。

3.设立行政执法协调监督办公室。实行“室所联动”（即行政执法协调工作室和司法所联动）监督体系，在富池司法所挂牌行政执法协调监督办公室，以司法所工作人员为主，邀请行政执法监督员、法律顾问等参与。

四、工作任务

（一）问题线索收集机制。

1.畅通问题线索收集渠道。设立行政执法投诉举报专线电话和信箱，确保在第一时间接受投诉和举报；

2.拓展问题线索收集方式。一是通过法治督察、行政执法监督检查、接受各村、各机关单位移送等方式和渠道发现问题线索，在行政执法案卷检查、评查过程中深挖问题线索；二是加强多部门问题线索互相通报、沟通与移送；三是加强与镇辖区执法单位内部监督机构联动、问题线索互相通报、沟通与移送；四是扩大特邀行政执法监督员队伍。聘任法律顾问、法律明白人、重点企业职工、村干部等人员为特邀行政执法监督员，主要职责包括深入镇辖区执法单位、村开展线索摸排，及时反馈行政执法活动中存在的问题并提出改进意见和建议，参与行政执法专项监督活动和专题调查研究，对投诉举报平台的问题线索开展问效等；

3.建立行政执法投诉举报各项制度。一是实行行政执法问题线索收集来源管理制度,落实首问负责制，实行台账管理，严格工作责任；二是建立行政执法问题线索受理处理工作制度。进一步明确责任、问题线索受理工作方式、问题线索受理的范围、处理问题线索的流程、答复问题线索时限、问题线索办理反馈等；三是落实行政执法问题线索工作责任追究制度，强化领导和承办人员的工作责任、履职责任和保密责任。

4.规范问题线索处置。按照层级监督和属地监督的要求，镇行政执法监督机构对涉及本辖区的行政执法问题线索及时审查并决定是否受理；不予受理的，应当告知不受理的理由。镇行政执法监督机构对涉及辖区的行政执法问题线索进行初步核实、研判,形成初核报告，提交县级行政执法监督部门汇总审核。

（二）案件办理督办机制。

按照层级监督和属地监督的要求，镇行政执法监督机构严格履行行政执法监督职责，着力构建行政执法监督督办结合工作机制。

1.充实办案力量。邀请行政执法监督员、法律顾问等协助行政执法监督业务骨干办案，提升执法监督办案专业化水平，配备监督办案所需人员、设备等，切实保障案件办理顺利进行。

2.明确办案内容。在辖区内重点监督检查以下内容：制定和发布的规范性文件合法性及存在的问题；相关法律、法规、规章实施中的问题；行政执法主体、执法权限、法律适用、执法程序的合法性；行政执法决定的合法性和适当性；行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度落实情况；行政裁量权基准制度落实情况；行政执法责任制落实情况；行政执法机关和行政执法人员保护市场主体财产性权益和经营自主权、保障市场主体平等参与市场竞争情况；文明执法情况；行政执法案卷管理情况等。

3.健全制度体系。完善行政执法主体和行政执法人员资格管理制度，严格落实行政执法三项制度，建立健全行政执法案例指导、案件评议、行政执法评议考核、行政执法案卷评查、行政执法统计分析、行政执法监督回避、行政执法监督案件回访、政府法律顾问参与行政执法监督等制度。

4.完善监督方式。广泛采用行政执法案卷评查、行政执法专项检查、行政执法个案监督、行政执法评议考核，对辖区行政执法机关作出的重大行政处罚决定，定期进行信息汇集、分析，有针对性地开展行政执法监督。

5.规范办案程序。按照《阳新县行政执法监督案件办理程序规定》的要求，严格办理行政执法监督案件。进一步规范受理立案、调查取证、集体讨论、处理审批、依法送达、线索移交等程序和文书，形成执法执纪贯通、流程规范的程序体系，实现行政执法监督规范化、标准化，提高行政执法监督工作的准确性、正确性和公信力。

五、工作步骤

（一）安排部署阶段（7月10 日—7月15日）。成立镇行政执法监督“三项机制”创建工作领导小组和工作专班，制定工作方案，召开动员部署会，细化任务目标，逐一明确参与单位，全力推动建设开好局、起好步。

（二）开展创建阶段（7月17日—9月25日）。行政执法监督机构按照工作方案和任务清单履行监督职责，创新工作方式、加大工作力度，围绕创建目标要求，做到创建工作有具体计划、有阶段目标、有有效措施、有资金支持、有人才支撑，按照时间节点逐项落实创建任务，确保创建工作高效有序开展。

（三）评估总结阶段（9月25日—10月7日）。认真总结创建工作成效和经验，整理工作台帐，迎接省优化办验收。

六、工作要求

（一）加强组织领导。镇行政执法监督机构和被监督对象要高度重视，切实把深化行政执法协调监督“三项机制”创建工作作为推进法治政府建设，优化法治化营商环境的重要抓手，切实做好“三项机制”组织实施工作，认真推进，确保取得实实在在的成效。

（二）周密安排部署。全镇行政执法监督机构要把握工作原则和任务要求，压实责任链条，因地制宜，稳步推进，勇于探索创新，切实通过创建工作，发挥好指导与监督的作用，完善行政执法监督体制机制，提升行政执法监督效能和质量。

（三）强化保障措施。落实创建工作所需人员、装备、经费及信息系统等保障措施，建立责任明确、管理规范、投入适当的行政执法监督经费保障机制。

（四）加强宣传引导。通过广播、网络、新媒体等方式，全方位宣传推行“三项机制”的重要意义、主要做法、典型经验和实施效果，及时曝光执法监督过程中发现的突出问题、查处的典型案例，为全面推行“三项机制”营造良好的社会氛围。

富池镇人民政府

2023年7月10日

附件1

富池镇人民政府

行政执法监督“三项机制”工作领导小组

组  长：袁成龙  党委副书记

副组长：朱志刚  党委副书记、副镇长

        陈志萍  党委委员、副镇长

        叶庆武  党委委员、派出所所长

张  锐  司法所所长

成  员：汪玉林  政法办主任

张学优  综合执法局局长

袁  坚  自然资源和规划所所长

王胜华  市场监督管理所所长

王  汉  政法办干事

袁煜焜  司法所工作人员

周  萍  司法所工作人员

附件2

富池镇人民政府

行政执法监督“三项机制”工作专班

组  长：张  锐  司法所所长

成  员：王  汉  政法办干事

袁煜焜  司法所工作人员

周  萍  司法所工作人员

王能才  镇政府法律顾问

附件3

富池镇人民政府行政执法监督员名单