（2021年2月8日）

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、全面开启社会主义现代化建设新征程，向第二个百年奋斗目标进军的关键时期。中国共产党阳新县枫林镇第九届委员会认真学习贯彻党的十九届五中全会、省委十一届八次全会、市委十三届十二次全会精神和县委十四届十二次全会精神，就制定枫林镇国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标，提出如下建议。

一、科学分析把握新发展形势，奋力开启枫林全面建设社会主义现代化国家新征程

（一）决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期是枫林发展史上具有重要里程碑意义的五年。面对大变局大变革大事件的深刻影响，枫林镇党委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央决策部署和省委、市委、县委工作要求，坚持“生态立镇、产业强镇、旅游活镇、商贸富镇”战略不动摇，以脱贫攻坚统领经济社会发展，团结带领全镇广大干部群众，坚定不移推进高质量发展，坚决打好三大攻坚战，全镇经济社会发展取得重大新成就。脱贫攻坚任务如期完成，全镇贫困户2143户6933人如期脱贫，7个重点贫困村全部如期出列。项目建设稳中向好，5年来共落地石田古驿、地心大峡谷、神麟山运动旅游等17个亿元以上项目。全域旅游初成规模，初步形成“一心四区、多点支撑、全域推进”的旅游布局，荣获黄石市旅游名镇称号。基础设施建设不断完善，镇区集贸市场、武九客专枫林站前广场、镇区休闲步道、老街公路改造工程已全部完工；饮水工程、水利补短板工程日趋完善；省级“四好农村路”示范镇建设不断推进。生态环境大有改善，完成三家采石场复垦复绿工程；持续推进“河湖长制”落实落效；成立枫林镇水体生态修复公司，不断推进河湖水质改善。率先开展垃圾分类试点工作，推动湖田、樟桥、坡山3个“美丽乡村”示范村和13个整治村先行先试，努力争创全国卫生镇。民生事业统筹推进，调整优化教育资源布局配置，实现弱势群体社会保障全覆盖，大幅提升城乡居民养老保险参保率，公共卫生服务水平进一步提升；枫林卫生院获国家卫健委和湖北省卫健委优质服务基层行表彰。文化事业繁荣发展，成功创建全国文明镇、中华诗词之乡、中国楹联文化镇；《枫林镇志》编撰已基本完成。镇域治理现代化深入推进，人民群众幸福感和获得感不断提升；特别是面对今年突如其来的新冠肺炎疫情和来势汹汹的汛情，全镇广大党员干部上下一心、众志成城打赢了这两场硬仗，疫情防控常态化和经济社会发展取得“双赢”。五年的发展成就，为全面开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。

（二）新发展阶段面临的新机遇新挑战。我国已转向高质量发展阶段，正在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，继续发展具有多方面有利条件。湖北省正在构建“一主引领、两翼驱动、全域协同”的区域经济布局，将进入集成跃升、裂变引爆的新阶段。黄石市正在打造“一心两带、多点支撑、全域一体”的协调发展格局，将全面迈进全域一体化发展时代。阳新县正在推进“一带引领、双向发力、组团发展”的一体化战略布局。我镇自然生态、产业基础、区位交通、历史人文、人才资源等优势明显，枫林处在中部城市群交汇中心、长江经济带、中部崛起战略、美丽乡村建设、市县一体化等重大战略带来宝贵机遇，战略地位尤为突出。同时，世界经济格局发生重大变化，新一轮科技革命和产业革命深入推进，全球新冠肺炎疫情大流行、经济全球化遭遇逆流等增加外部环境不确定性；我镇存在的短板问题依然不少，农村发展不平衡不充分问题依然突出；产业规模、层次不高，产业链短，品牌不足；镇域经济总量偏小、创新农业投入不足；农村集体经济仍然底子薄，扶贫产业项目风险大；农村新型经营主体实力不强，市场意识差，带动不足，抗风险能力弱；民生领域农村基础设施建设和公共服务水平有待提升；水生态环境治理、自然生态环境保护任重道远；农村建设、农民建房亟待规范，美丽乡村建设空间大；脱贫攻坚成果有待进一步巩固，特殊群体托底保障及健康服务有待加强；农村精神文化生活、体育娱乐活动不丰富。

综合分析，“十四五”时期，我镇处于机遇叠加期、转型发力期、加速奋进期、品质提升期，机遇远大于挑战，是我镇大有可为的战略时期。全镇上下要深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，进一步增进思想共识，提振发展信心，增强战略定力，切实增强机遇意识和风险意识，努力在危机中育先机、于变局中开新局，加速步入更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的新发展阶段。

（三）二〇三五年远景目标。根据未来15年我国经济社会发展宏伟蓝图和省委、市委、县委全会提出的远景目标，结合枫林实际，展望二〇三五年，枫林经济高质量发展和城乡居民人均收入再上台阶，基本实现农业农村现代化、工业信息化智能化，科技创新成为发展主要驱动力，一二三产业深度融合发展，城乡一体化发展；进一步做实做强全国农业产业强镇，建成省级旅游名镇、劲酒康养特色小镇；社会事业全面进步，建成文化强镇、教育强镇、人才强镇、健康枫林，城乡居民市民素质和社会文明程度达到新高度;进一步擦亮全国文明村这块金字招牌，基本实现镇域治理体系和治理能力现代化，法治枫林、平安枫林建设达到更高水平，建成平安和谐村镇;水生态环境得到根本好转、民生领域基础设施和公共服务水平大幅提升、美丽乡村建设达到全新高度、打造幸福新镇、建成交通强镇，成功创建全国生态镇、全国卫生镇、全国森林城镇。

二、牢牢把握“十四五”时期指导思想和基本原则，全面谱写枫林经济社会发展新篇章

（四）“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、 三中、四中、五中全会精神， 统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，坚持新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更好统筹发展和安全，围绕“再造产业、再构布局、再塑功能、再强衔接、再提品质、再优环境”六大奋斗目标，全力融入市县一体化发展，加快构建工农林文旅多产融合发展新格局，着力打造枫林“产业强镇、旅游名镇、省际重镇、特色小镇、和谐村镇、幸福新镇”，奋力实现枫林经济社会高质量发展！

（五）“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则

——坚持党的全面领导。坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、服务构建新发展格局的能力和水平，确保党中央决策部署和省市委工作要求在枫林落地生根。

——坚持以人民为中心。坚持人民至上，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,办好各项民生事业、补齐民生领域短板，促进社会公平，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，朝着共同富裕方向稳步迈进。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，坚定不移走高质量发展之路，构建新发展格局，推动质量变革、效率变革、动力变革，切实转变发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移吃“改革饭”、走“开放路”、打“创新牌”，破除影响高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，加强镇域治理体系和治理能力现代化建设，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项、防风险，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

（六）“十四五”时期经济社会发展主要目标

锚定二〇三五远景目标，统筹考虑我镇发展阶段、环境、条件，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。

——经济综合实力新提升。经济结构更加优化，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提升，产业质量、产业链条、产业规模全面提升，一二三产业加速融合发展，镇域经济实力大幅提升，全镇工农业生产总值在2020年的基础上翻一番，工农业产值达到25亿元，初步建成农业现代化、新型工业化。

——发展活力动力新提升。创新在发展全局中的核心地位全面凸显，产业创新能力明显提升，重点领域和关键环节改革取得突破性进展，要素市场化配置更加优化，公平竞争制度更加健全，经济社会发展进入全市第一方阵。

——镇域空间布局新提升。国土空间布局更加优化，深度融入“市域一体化”、县域“一带引领、双向发力、组团发展”战略，劲酒产业园、返乡创业园建设全面提升，东坡山产城融合发展核心区城镇功能更加凸显，城乡人居环境明显改善，基本建成全镇“一心三带、双线发力、多向融合”区域发展格局。

——区位功能优势新提升。加快建成镇域公路网，打造省级“四好公路”示范镇，充分运用中游城市群交汇中心、鄂东赣北省界重镇等战略优势不断强化区域综合交通物流枢纽、市场枢纽和旅游换乘服务中心等功能，基本建成中部地区乡村休闲旅游目的地和康养中心的亮点区域。

——人民生活品质新提升。镇域生态环境保护建设成效全面凸显，生态文明制度体系更加健全，生态优势转化为发展优势更加显著。就业、教育、医疗、社会保障等事业实现更高质量发展。新型城镇化建设成效明显。巩固脱贫成果和解决相对贫困扎实有效，成功打造全省乡村振兴示范乡镇。

——社会文明程度新提升。社会主义核心价值观融入社会发展各方面，公共文化服务体系和文化产业体系更加完善，文化旅游产业活力迸发，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提升，成功创建全国生态镇、国家森林城镇、全国卫生镇、省级旅游名镇。

——镇域治理效能新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进步彰显。法治枫林、平安枫林建设取得新成效，防范化解重大风险、应急处置、防灾减灾救灾能力显著增强，发展安全保障更加有力，实现镇域治理现代化、疾控体系改革和公共卫生体系建设的“枫林模式”。

三、再造产业，加快构建多产融合发展新格局

坚持“产业强镇”发展方向不动摇，加快推进工农林文旅多产融合，推进产业基础高级化、产业链现代化，坚持生态优先、绿色发展，加速构建多产融合发展的新格局。

（六）打造全国一流的产业强镇。坚持提档升级，打造枫林工业产业集中区。坚决树牢“店小二”服务意识，全力支持劲牌酒厂酿造、车间技改、环保技改、陶罐库、新包装车间、水源地康养中心、系列健康养生产品研发和应用，全方位打造劲酒产业园；加大招商引资力度和企业服务力度，筑巢引凤，积极支持在外成功人士返乡创业，重新规划改造大桥工业园，聚集发展精品机械设备加工业，以商砼站为基础进一步整合规范建筑业、发展新型环保建材业，加快力度页岩砖厂等制造业技术升级改造，打造枫林绿色建材产业园；建成以劲酒产业园和返乡创业园为中心的枫林工业产业集中区。坚持转型提速，再造农业产业化服务体系。以“水利工程补短板工程三年行动”为抓手，在加快水毁设施修复的同时，谋划一批打基础、补短板、利长远的水利工程、产业通道升级工程和高标准农田改造工程，加强农业基础设施建设，改善农业生产条件，增强农业抵御自然灾害能力。着力培育一批农业产业合作社、家庭农场和龙头企业，鼓励其抱团联合发展，积极推动“农户+基地+销售平台”多样化合作，通过大户带小户，实现规模化和产业化发展；建立以政府和农业服务中心为主导，以智慧中医农业专家团队、中药材及吴茱萸协会、各类产业联合体、“枫林铺子”等电商平台为支撑，以合作社和种养殖大户等新型农业经营者为主体的综合型农业技术服务培训中心，提供土壤改良技术指导，普及农业技术知识，为全镇农业发展提供更科学、更长远的规划和研究，对每个产品、每个基地实行全程跟踪、综合施策、精准施策。建成一批智慧中医农业标准化示范种植基地，切实提高农产品产量、品质和功能性药效，并不断降低生产成本，实现农业提质增效，农民增产增收。积极服务好坳上、樟桥为中心的吴茱萸示范种植基地、大坡府田园综合体内全自动化蛋鸡养殖车间、福牛养殖项目、乳鸽孵化养殖基地项目等先进特色种养殖业建设。坚持三向融合，再造现代化农业生产价值体系。以全国农业产业强镇示范建设项目为引领，突出特色产业，优化生产链、延伸产业链、提升价值链、打通营销链、打造枫林油面、枫林小菜、吴茱萸龙骨膏等一批叫得响的农业品牌，全力构建以枫林吴茱萸产业为样板的现代农业价值体系。一是加强产业“内向”融合，重点推行种植与林牧渔内部交叉发展，推广“林下养鸡（蜂、屯鸟）”、“稻田养鱼（虾、蟹）”、“山坡地套种中药材”等绿色循环发展模式，提高资源综合利用效率和农业产量产值。二是推动产业“顺向”融合，不断补链、延链、强链，实现农业全产业链发展，重点是农产品的生产、流通及加工，发展保鲜、储藏、分级、包装等设施建设,促进农产品顺利进入终端市场和后续加工环节；发挥好阳新吴茱萸协会统筹协调和桥梁纽带作用，进一步增强市场话语权和议价权，为稳定吴茱萸市场和维护广大种植农户利益发声，保障吴茱萸产业长远发展。三是促进产业“逆向”融合，重点是促进农业与科技与信息产业等产业链上层融合，加强与专家工作站、各大科研院校合作，根据农产品的食药同源的特性，以中医农业原理开发慢性病防治等功能性产品，持续加大对吴茱萸效用的深度研究，加大吴茱萸卫健产品、日化产品、兽药产品、饲料产品、药妆及芳香产品等终端产品研发力度，加快推进吴茱萸龙骨膏、吴茱萸精油、吴茱萸植物香皂等系列产品尽快投入市场，打造吴茱萸产品精深加工产品系列品牌。大力支持吴茱萸协会申报“阳新吴茱萸”全国地理标识和道地药材基地，打造“中国吴茱萸之乡”，提升吴茱萸的知名度和附加值。

（七）打造中部知名的旅游名镇。做活旅游，统筹推进旅游项目建设、旅游设施配套、乡土特色文化、传统农耕文化、红色基因传承文化挖掘，夯实全域旅游发展基础。强化旅游项目建设，以劲牌工业旅游、枫林地心大峡谷、石田古驿等现有优势旅游资源为基础，推进坡山小镇、樟桥康养中心、大坡府田园综合体、神麟山山地越野、地心大峡谷旅游开发二期工程等在建项目尽快完工投运，加快推进水源温泉旅游度假区项目、石田古驿研学旅行农业营地、劲酒特色小镇、扑峰尖抗战遗址红色基因传承及药灵谷养生度假等项目落地开工，支持地心大峡谷项目成功创建湖北省3A景区和国家级地质公园。强化基础设施配套，新建12.8公里各景区道路连接线，完善各景区水电路网，以点为基、串点成线、连线成环。加快启动枫林高铁站游客换乘中心项目建设，打造面向鄂东赣北城市居民集旅游中介服务、旅游活动组织策划、区域旅游交通枢纽、旅游品牌产品营销推广、统一旅游咨询服务五大功能为一体的游客服务中心，内联外融、多向辐射，对接外部旅游资源，盘活全县旅游、生态、农业整体资源。加强镇综治中心与“12345”热线对接和相关职能部门联动，完善旅游市场综合监管机制和旅游纠纷多元化解工作机制；实施“旅游厕所”革命，结合美丽乡村建设，在全镇范围内分期分步新建、改建一批旅游厕所，重点覆盖3A级以上景区和沿线村庄，实现旅游公厕数量充足、干净卫生、实用免费、管理有效。鼓励扶持广大群众发展旅游餐饮业、旅游住宿业、旅游娱乐业，开发一批独具乡味土味的特色农产品、特色菜品、特色工艺品，建成一批独具乡村风情的特色农家乐、特色民宿和特色文娱活动。强化特色文化发掘，加快推进《枫林镇志》等“三本书”成果转化利用，深度挖掘枫林“山水文化”、“驿站文化”、“农耕文化”、“国师府邸”、“大坡府第”、红色文化基因和枫林车灯、板凳龙、采茶戏、狮子灯、花鼓、插田号子等民风民俗，坚持传承和保护并重，坚持创造性转化、创新性发展，以文化旅游节、水果采摘节、美食节、赏花节等为载体，积极开展各类传统文艺汇演，打造山水文化、民俗文化、农耕文化和红色文化精品，提升枫林文化底蕴和软实力。推动工林农文旅深度融合发展，为全域旅游建设注入强大活力。不断提升游客体验感和满意度，打造中部知名的旅游名镇。

四、再构布局，加速融入区域协同发展大格局

全面贯彻落实区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，全面对标全省“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，主动对接全市“一心两带、多点支撑、全域一体”的区域发展布局，积极融入阳新“一带引领、双向发力、组团发展”的区域发展布局，把枫林“一心三带、双线发力、多向融合”发展骨架立起来。

（八）全面融入区域协同发展。找准枫林镇在省市县一体化发展中的战略方位和发展定位。即要充分挖掘枫林消费、旅游等方面特色和潜力，要积极打造以枫林、木港、排市等镇区为主的农林文旅多产融合发展组团。主动推进规划衔接、产业承接、交通连接、社会链接，推进国土空间规划、相关专项规划与市县全方位对接。

（九）构建区域空间新布局。立足“一心三带”，强化乡村产业规划引领。坚持先规划后建设、城乡统筹规划、分步分类建设，凸显镇区核心地位，加快集镇区域规划、充分利用“擦亮小城镇”政策，加大集镇区域综合改造升级，建设东坡山产城融合发展核心区，重点支持劲酒产业园进行车间技改、加大投入机器人制造、延伸生产线；重点做好返乡创业园园区规划、产业定位、技术改造、土地使用权、项目准入审批，强化选商引资、鼓励智志回乡、返乡创业、全力打造好精品机械设备加工园和绿色环保建材园。依托幕阜山道地中药材吴茱萸种植优势，加快智慧中医农业专家站和种植业示范基地建设，打造樟桥、坳上、沿冲、杨柳、汪源、月朗、五合等村为主阵地的南部山地智慧中医农业（吴茱萸）创新发展示范带；依托石田、南城、刘冲、大畈、坡山、杨山、花塘等351国道以北沿湖区域优质水资源和肥沃土地资源，打造北部环湖现代化农业高质量发展示范带；围绕美丽乡村建设、黄石市“三纵一横”美丽乡村建设示范片为抓手，以高速、铁路、国道沿线区域为重点，打造中部公铁沿线美丽乡村建设示范带。突出“双线发力”，强化乡村旅游示范引领。围绕地心大峡谷、大坡府田园综合体、石田古驿、劲酒康养特色小镇等项目，在大德河、樟桥河沿线区域，大力发展休闲农业、创意农业、观光农业、体验农业，打造大德河、樟桥河两河流域农林文旅多产融合发展示范走廊。坚持“多向融合”，强力推动区域一体化协同发展。向东与九江庐山，向西与咸宁温泉、九宫山，向北与武汉等优质资源相连接，打造鄂东赣北高铁旅游新干线、新体验。对内与排市、龙港、三溪、王英等乡镇形成幕阜山南部生态旅游圈，打造阳新乡村旅游精品线路；积极融入黄石市国家现代农业高新示范园区，充分依托枫林高铁站、省际交通要道等区位优势和丰富旅游资源，打造富河南岸现代农业高质量发展产业示范带。

（十）构建全域旅游新布局。在坚持“旅游活镇”的基础上构建“一心四区、多点支撑、全域推进”的全域旅游发展新布局。依托枫林高铁站换乘中心，突出做实做强游客综合服务这个乡村旅游核心；依托南城、刘冲、杨山及大畈、坡山北部丰富的水域及动植物资源，以保护动植物为前提，大力推进现代化休闲农业种植，采取“农业+观赏+科普”的模式，打造环湿地休闲农业观光区；以坳上、樟桥、石塘等村山泉、茶花、竹林、古樟为主题，以特色民宿为载体，打造集传统文化与现代潮流为一体的樟桥康养度假区；深度挖掘苏东坡文化IP，结合枫叶、茶园等特色资源与当地历史文化、地方风俗，打造“东坡遗风”、“书香世家”、“枫林秋色”、“茶园雅趣”、“禅茶一味”、“坡山枫情”等不同主题休闲旅游区，建设东坡山历史人文陶冶区；充分挖掘月朗、五合、湖田、长圳、杨柳等村山地、溶洞、林地、气候资源，打造以登山揽胜、溶洞探险、山地体育为主题的户外休闲运动型新体验，建设大德山地运动体验区。重点推进地心大峡谷、石田古驿、大坡府田园综合体、神麟山山地运动越野、劲酒康养特色小镇、温泉度假酒店等项目，全力支撑枫林全域旅游一体化发展。

五、再塑功能，全力推动镇域一体化发展新步伐

充分发挥枫林位于中部城市群交汇点的区位优势和拥有国家级公铁网“一纵四横两站”的交通优势，积极抢抓国家大力开展“擦亮小城镇”建设机遇，依托省市县域一体化发展，积极融入黄石“半小时”经济圈，主动对接兴国、富池、木港等周边乡镇，打造“五纵五横五环”的内联外通、通江达海的全域公路网和鄂赣省际商贸重镇、黄石最美特色小镇。

（十一）打造独具特色的省际重镇。全面对标对表县级规划，做实做细做好镇区规划。突出生态立镇，科学划定“三区三线”,形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护体系。坚持“以人为本、规划先行、集约节能、共建共享”的发展思路。加快枫林新型城镇化建设总体规划设计，实现产业发展和城镇建设合理布局、相辅相成。强力推进污水管网改造、街容街貌清理、小产权房整治，推进街道绿化亮化和破旧楼区改造，扫清制约枫林推进新型城镇化阻碍。加速推进枫林体育公园等基础设施项目建设，实行共建共享，切实改善枫林镇区群众体育健身条件；提升公共设施和服务能力，着力提升镇区功能承载力。并充分利用交通区位优势，以高铁站游客换乘中心为依托，全力打造枫林商贸物流中心，农产品交易中心和农村电商中心。深度开发枫林“驿站文化”，引导和支持本地商户、农户以腊米、油茶、杂柑等本地成规模特色农产品为基础，持续开发油面、苕粉、槌鱼、麦酱、黄花菜、樟桥豆腐各类特色产品、特色风味小吃，打造“枫林小菜”特色品牌。

（十二）打造黄石最美的特色小镇。依托劲牌酒业和吴茱萸产业这两大产业基础和枫林自然生态优势，以劲酒水源地、原酒生产基地为核心区域，以樟桥河为纽带，围绕“康养”主题，树牢健康理念，深度挖掘并融合枫林“生态、生产、生活、生意”资源，充分利用劲酒品牌效应，加快劲酒康养特色小镇规划建设；以劲酒酿造为基础，结合生态山水资源特色，导入田园、养生、度假产业，形成“劲酒、田园、养生、度假”四条产业线；结合用地条件，形成“劲酒文化展示区、坡山森林体验区、活力田园游乐区、康养休闲旅居区和城镇配套服务区”五大明确的功能空间板块。实现产业创新高地、生态田园佳地、养生养老福地、休闲度假胜地，打造黄石最美特色小镇。

（十三）打造鄂东省际交通强镇。深度对接“一纵四横两站”国家公铁网，加快打通富河南岸堤防一体快速通道、北环路石绒线、南环路皮甘线和苦沿线，积极争取富枫省道（枫林镇区段）改道工程，加快环镇路、竹杨路、茅南线“四好公路”建设，推进樟桥、大德两条“四好公路”提档升级，创建省级“四好公路”示范镇。全力实施枫林镇农村公路建设三年行动计划，对我镇内县道、乡道、村道、通组路等四个类别开展农村公路建设三年攻坚行动，到2022年全面实现行政村和集中居住10户以上自然村100%通畅水泥路，村庄街道硬化率达到100%以上；农村公路配套基础设施建设到位，重大安全隐患得到有效整治；农村公路管理体系完善，镇村组三级管护责任得到落实，日常管护资金足额落实到位；行政村通客车率达到100%，城乡客运公交化运行率达到100%，基本实现我镇“连线成网大循环”，全面构建“五纵五横五环两站一中心”交通格局，将枫林打造成鄂东省际交通强镇。

六、再强衔接，全面推进乡村振兴大战略

始终把解决好“三农”问题作为重中之重，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面实施乡村振兴战略。

（十四）持续巩固脱贫攻坚成果。保持帮扶政策总体稳定，严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防止返贫监测帮扶机制，继续对脱贫县、脱贫村、脱贫人口开展监测，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，及时发现，及时帮扶，动态清零。坚持发展壮大全镇村级集体经济收入，不断完善集体与群众利益连接机制，实现强农富农目标。坚定以吴茱萸（腊米）为主导产业的决心不动摇，壮大金丝皇菊、杂柑、稻虾、林下套养、套种中药材等一批产业，升级黄花菜、油菜、澳洲淡水龙虾等一批产业，改造吊瓜、苎麻等一批产业，发展一批水果采摘基地和蔬菜集中供应基地，不断加大对“枫林铺子”等电商平台的支持力度，持之以恒走消费扶贫之路。扶贫办、人社等部门要继续做好脱贫人口稳岗就业，加大对脱贫人口职业技能培训力度，落实好“三送一稳”工作。要强化易地搬迁后续扶持，完善集中安置区公共服务和配套基础设施，因地制宜在搬迁地发展产业，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。加强资金资产项目管理，建立健全资产管理制度，持续发挥效益。坚持稳定低收入群体帮扶机制，兜住民生底线，规范管理公益岗位，以现有社会保障体系为依托，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地解决就业，保障这些群众基本生活。

（十五）全面提速乡村振兴建设行动。全力推进产业振兴，以“三带示范”的农业产业布局，以全国农业产业强镇为抓手，壮大、升级等一批扶贫产业，与乡村振兴做好产业衔接；着力推进吴茱萸产业化、现代化、链条化发展，实施吴茱萸深加工产品提升工程；着力沿樟桥河、大德河发展特色水果、特色蔬菜、休闲农业、旅游观光采摘等产业，促进一二三产业融合发展。全力推进生态环境整治，强势推进打非治违，加强对非法采石洗沙等违法行为打击力度；严格环境执法，加强对禽畜养殖、水产养殖等重污染行业的联合监督执法力度；落实落效河湖长制工作，坚持开展“碧水保卫战”和“水生态环境治理修复三年攻坚行动”，着力解决水生态环境突出问题，确保镇域水生态功能逐步恢复，水环境持续改善。推动坳上、樟桥、大畈、汪源、五合、长圳、杨山、花塘等村争创省、市级生态村，争创全国生态镇。全力推进美丽乡村建设，科学编制建设规划，以坡山、湖田、樟桥三个美丽乡村建设示范村为轴心，带动其他整治村全面开展美丽乡村建设，形成了以点连线、以线扩面，点线面结合、全域推进的良好态势。以农村垃圾治理、生活污水处理、村容村貌提升和“厕所革命”为主攻方向，彻底消灭农村脏乱死角。全力推进精神文明建设，坚持以社会主义核心价值观为引领，坚持人民群众主体地位，以党员群众服务中心、新时代文明实践所、文化礼堂等为主阵地，以支部主题党日等形式为载体，常态化开展志愿者服务活动和爱国卫生运动，常态化开展送戏下乡、送电影下乡等文化活动和“道德模范”、“最美人物”、“十星级文明户”评选等文明实践活动，将培育和践行社会主义核心价值观融入日常生活，以党风政风引领社风民风，传播思想理论，传递文明风尚，传习善行义举，传承优秀文化，不断擦亮全国文明镇底色，引导水源、樟桥等村争创全国、省级文明村，推动其他村积极争创市级文明村。提升枫林整体形象和美誉度。

（十六）深化农村改革。深化农村土地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。健全土地流转规范管理制度，建立健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的“三权”运行机制。深化农村集体产权制度改革成果应用，盘活农村资产资源，发展壮大新型农村集体经济，多渠道增加农民财产性收入。促进农民合作社规范提升，扶持家庭农场发展壮大，完善各类农业社会化服务体系，发展多种形式的适度规模经营。稳慎推进宅基地改革，探索农村宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。

七、再提品质，不断满足人民对美好生活新向往

始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，织密民生保障网，加强公共服务供给，积极办好民生实事，让人民群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感。

（十七）打造全域提质的幸福新镇。持续提升农村基本公共服务水平。鼓励社会资本进入学前教育领域，推进学前教育普及化、普惠化，加强对学前教育领域的监管和引导，促进其规范、安全、优质发展，补足当前学前教育短板和二胎政策实施后的巨大市场需求；加快完成枫林中学改扩建工程落地实施和其他中小学校区建设，持续优化中小学布局和资源配置，加强教师队伍建设，推进义务教育均衡化、一体化发展。推进樟桥康养中心、水源老年公寓等民生项目建设，大力鼓励支持农村社区互助式养老新模式的探索和推行，持续完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系；坚持常态化疫情防控，加大重点区域、重点行业、重点单位的疫情防控风险管控，推行疫情防控核酸全面检测应急演练全覆盖，加快推进枫林卫生院发热门诊扩建项目建设，加强乡医公卫健康业务知识培训，加大全面慢性病防治、健康饮食合理运动等健身宣传，实施基层医疗卫生服务能力提升工程，巩固血吸虫病阻断达标成果；继续落实和完善全民参保计划和城乡居民基本养老保险制度；严格落实优待抚恤、社会救助政策，切实做好农村特困群体各项托底兜底工作；加快社会公益性组织和志愿者服务队伍建设、培育，进一步强化对残疾人、“三留守”及困难群众开展多元化的关爱服务；切实做好退役军人服务保障工作和各类公益活动开展，推行农村公益试点工作，推进农村殡葬改革，彻底摒弃白事大操大办的陋习。切实改善群众“衣食住行学医养服”各方面保障和安全。

（十八）打造共建共享的和谐村镇。以政治强引领，持续以“红旗型党组织建设”、“党员先锋指数管理”、“新时代文明实践所建设”等为抓手，建成坳上、樟桥等为主的市、县两级红旗型党组织示范型带，彻底解决软弱涣散村整改问题，开除一批不合格党员、警醒一批不作为党员、树立一批优秀党员，大力推进志愿者服务活动，把党员群众像“石榴籽”一样紧紧凝聚在党组织周围。以自治强活力，突显村务监督委员会作用，完善和落实“四议两公开”制度，落实好“组账村管”制度；完善村规民约，强化湾组自治，增强民主决策能力和决策效力；构建基层群防群治网络，切实发挥乡贤理事会、红白理事会等群防群治组织作用，组建群防群治队伍，推进网格服务精细化。以法治强保障，持续推进法治文化建设，总结“七五”普法经验成果，积极谋划“八五”普法，大力倡导全民守法，努力推动形成良好法治环境。深入开展“平安枫林”创建，切实发挥“一村一辅警”在基层社会治理中的重要作用，强化人民调解委员会在维护社会稳定中的“第一道防线”作用。以德治强教化，以精神文明创建工作为载体，宣扬见义勇为、勤劳致富、诚实守信、孝老敬亲等先进典型，积极发挥乡贤作用，以规立德、以文养德、以贤传德，弘扬主旋律和社会正气，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，改善农民精神风貌，提高乡村社会文明程度，焕发乡村文明新气象，推动乡村文化振兴。以智治强支撑，要充分引进“智力”人才，充实基层治理队伍。充分发挥新媒体、互联网等在基层社会治理工作中的“助推剂”作用，加快推进枫林镇现代化治理中心、雪亮工程、智慧乡村、平安乡村等工程建设。加大推广使用“醉美枫林”等新时代媒体平台，及时有效地把政策宣传下去、把群众反映的急事难事搜集上来，用智能化“小程序”解决“大事情”；加快智能化社会治安防控体系建设，推动信息资源共建共享、互联互通，推动治安防控更加精准、高效。

八、再优环境，建设美丽和谐的幸福新家园

坚持把优化环境作为建设幸福枫林的支撑，着力优化营商环境、生态环境，统筹发展与安全，坚持党的领导、 打造幸福家园。

（十九）再优营商环境。坚持“两个毫不动摇”，营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法制环境。聚焦破解审批办证难、民营企业融资难、“僵尸企业”破产难、产业创新难、降低成本难等问题，有针对性的解决一批难点问题。全面推行政务服务“一网通办、一窗通办、一事联办”，实行县、镇、村三级政务服务事项清单化管理，助推政务服务在基层落实落效。弘扬“店小二”精神，落实“十不准十必须”要求，全力打造“全省一流、全市领先”的营商环境。发扬“老板娘”服务精神，成立旅游餐饮等行业服务培训公司，全力打造一支具有枫林特色的服务员队伍。

（二十）再优生态环境。深入践行“两山”理念，全面推进河、湖、港、库、塘系统治理工程。统筹推进岸、山、村、田、林综合治理，大力实施“碧水、绿岸、洁产、畅流”行动，统筹推进治气、治土、治山、治水，推动山水林田湖草一体化保护和修复。加强镇区生活污水治理，推进污水管网全覆盖、全收集，特别是管网入户问题坚决要100%解决。持续推进土壤污染治理和修复，加强矿山生态修复治理、加强挖山取石点、新修公路沿线生态修复治理。持续开展园林绿化，着力创建一批省级森林乡村、生态村和美丽乡村示范村。开展绿色生活创建活动，推行垃圾分类，加快构建废旧物资循环利用体系，积极融入全县医疗废物、危险废物收集转运处置体系，成功创建全国卫生镇。

（二十一）统筹发展和安全。全面贯彻落实总体国家安全观，加强意识形态阵地管理，严密防范和严厉打击邪教组织、敌对势力的渗透、破坏和颠覆活动，坚持守住政治安全底线。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。完善国防动员体系，强化全民国防教育，巩固军政军民团结。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，维护重要基础设施安全，守住不发生区域性金融风险底线，确保经济安全。建立公共安全隐患排查和预防控制体系，严格落实安全生产责任制，加强应急管理体系建设，维护交通安全、校园安全、景区安全、食品安全。推进县域社会治理现代化，坚持和完善新时代“枫桥经验”，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。完善社会安全风险评估机制，加强对重大领域、重大改革、重大项目、重大决策的安全风险评估。畅通群众利益诉求表达渠道，健全社会心理服务体系和危机干预机制，落实领导干部接访下访包案制度，提高矛盾纠纷排查化解实效。加强社会治安防控体系建设，巩固扫黑除恶专项斗争成果，依法打击各种刑事犯罪。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须把党的全面领导贯穿始终，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚形成推动发展的强大合力。要坚持党的全面领导，提高政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导贯彻到经济社会发展全过程各方面，确保党中央和省委、市委、县委各项决策部署落地落实。要全面落实新时代党的组织路线，用好党的干部激励政策，对干部在严管的同时坚持厚爱，对其生活、工作上给予组织的关心关爱，激发干部担当作为的热情，营造全镇干事创业、争先创优的良好氛围，加大对干部的培训和锤炼，不断提高基层干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。要深入落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义，深化常态化政治性警示教育，坚持政治巡察基层延伸全覆盖，筑牢不敢腐、不能腐、不想腐思想防线，营造风清气正的良好政治生态。要推动规划制定落实，坚决贯彻习近平总书记重要指示批示精神和党中央、省委、市委、县委决策部署，制定枫林镇“十四五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、目标明确、功能互补、统一衔接的规划体系。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全镇广大党员领导干部要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、拼搏进取，奋力夺取枫林全面建设社会主义现代化和高质量发展新胜利!

名词解释

1.一主引领、两翼驱动、全域协同:充分发挥武汉作为国家中心城市、长江经济带核心城市的龙头引领和辐射带动作用，充分发挥武汉城市圈同城化发展对全省的辐射带动作用;推动“襄十随神”、“宜荆荆恩”城市群由点轴式向扇面式发展，打造支撑全省高质量发展的南北“两翼”;支持全省各地立足资源环境承载能力，发挥比较优势竞相发展，打造更多高质量发展增长极增长点。

2.一心两带、多点支撑、全域一体:以环大冶湖发展为核心，构建沿江高质量发展示范带、临空创新发展示范带，突出“四区N园”和重点乡镇，做强块状经济，大力发展县域经济，推进全域一体化发展。

3.一区三园六组团:以经济开发区城北工业园、滨江工业园、新港物流园区为龙头，打造产城融合发展、沿江高质量发展、“四化同步”、现代农业高质量发展、乡村旅游示范、农林文旅多产融合示范等六个组团。

4.三区三线:“三区”即城镇、农业、生态空间;“三线”即生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界。

5.两纵两横一联:“两纵”即大广、武阳高速;“两横”即蕲嘉、杭瑞高速;“一联”麻阳高速。

6.四纵三横两联一射:“四纵” 即203省道、412省道，106国道、316国道;“三横”即315省道、237省道、351国道;“两联” 即412省道、413省道;“一射”即358省道。

7.一江一河两港区: “一江”即长江; “一河”即富河:“两港区”即枫林港区、棋盘洲港区。

8.一核多点全覆盖:“一核” 即枫林公铁综合客运枢纽:“多点”即普通公路客运站和高铁站;“全覆盖” 即农村客运候车亭全覆盖。

9.三园区八中心:“三园区” 即枫林物流中心、新港物流园、农村物流中心;“八中心”即城东新区物流中心、富池镇物流中心、龙港镇物流中心等8个物流中心。

10.一心两带五区:“一心” 即县城旅游综合服务中心;“两带”即锦绣长江观光休闲旅游带和魅力富河田园生态景观带;“五区”即山湖乐养度假旅游区、湿地生态观光旅游区、乡村田园休闲旅游区、多彩文化体验旅游区、活力康体运动旅游区。

11.一核二园三带:“一核” 即国家农业科技园区枫林核心区;“二园” 即国家农村产业融合发展示范园、农业产业化园区;“三带”即沿河现代农业发展示范带、沿高铁高速美丽乡村建设示范带、沿江绿色发展示范带。

12.一心三带、双线发力、多向融合：“一心”即东坡山产城融合发展核心区；“三带”即南部山地智慧中医农业（吴茱萸）创新发展示范带、北部环湖现代化农业高质量发展示范带、中部公铁沿线美丽乡村建设示范带；“双线”即大德河、樟桥河两河流域

农文旅多产融合发展示范走廊；“多向融合”即区域一体化协同发展。

13.“一心四区、多点支撑、全域推进”：“一心”游客综合服务中心；“四区”即环湿地休闲农业观光区；樟桥康养度假区；东坡山历史人文陶冶区；大德山地运动体验区；“多点”即地心大峡谷、石田古驿、大坡府田园综合体、神麟山山地运动越野、劲酒康养特色小镇、温泉度假酒店等项目；“全域推进”即全域旅游一体化发展。

14.“五纵五横五环，两站一中心”：“五纵”即麻阳高速、富枫省道、樟桥公路、毛南公路、竹罗公路、大洪公路；“五横”即武九铁路、351国道、武九客专、杭瑞高速、长坡环镇路；“两站”即杭瑞高速枫林进出口站、武九客专枫林站；“一中心”即游客集散中心。