2023年，为贯彻落实中央、省、市、县关于推进法治建设工作的文件精神，开发区党工委、管委会高度重视，把2022年度湖北省平安湖北建设领导小组授予开发区“平安建设基层组织先进集体”的荣誉化为工作鞭策与精神动力，认真学习贯彻习近平法治思想，和党的二十大及历次全会精神，以建设法治开发区为目标，认真履行党政领导责任，统筹推进依法决策、依法治区、依法行政、普法教育等系列工作，2023年被湖北省发展和改革委员会授予“阳新县鞋都小镇——湖北特色小镇创建单位”。现将工作情况总结如下：

一、主要工作：重点推进“4个深入”

（一）重点推进党政主要负责人全面履行法治建设第一责任人职责和提高依法执政能力的不断深入

1.巩固成效，强化第一责任人的“两性”。在上年的基础上，区党工委、管委会将法治开发区建设作为一项首要重点工作来抓，巩固党工委书记挂帅、政法委员牵头、其他党政领导参与的法治开发区建设领导小组的职责，党工委会定期听取法治建设汇报，研究部署法治建设相关工作，明晰部门责任，明确专人负责，督查各部门负责人履行第一责任人职责的落实情况，并及时通报结果，高压态势强化了第一责任人履职必要性和主动性。

2.强化制度，坚持法治学习“两不动摇”。一直依托开发区中心组学习契机，确保党工委书记牵头，全体党政成员参与，开展集中学法的学习制度不动摇。党政班子成员坚持每月交流执法经验和剖析存在问题的互动机制不动摇。特别是在学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，认真领会中央全面依法治国委员会历次会议精神上，不仅要求集中学，更要自主学，并制定了一套检验学习成效的考核制度。同时，每月举办一期“学习习近平法治思想”专题讲座，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，提升了班子依法治区意识和能力水平。

3.统筹调度，体现法治建设“三突出”。将开发区综治中心打造成“法治开发区建设核心大脑”，统筹和部署开发区法治建设的各项工作和任务，并将这些工作与开发区整体工作结合起来，同部署同调度，体现突出重点抓，突出要点治，突出特色理。将这理法治理念党工委书记逢会必讲，时刻放在心上，宣传在口中，落实在行动。结合开发区实际，每月制定法治建设工作要点，分发到基层单位，由区综治中心牵头，联合安全办、党政办进行督导，将法治建设工作要点纳入对村（社区）、部门的绩效考核内容，确保了法治建设见进展见成效。

（二）重点推进依法行政、促进行政决策科学化民主化法治化的不断深入

1.坚持重大行政决策全过程记录制度，提高行政决策公信力和执行力。对重大行政决策，我们引导和邀请公众积极参与，并及时报备，提请合法性审查，全过程进行记录，相关材料及时归档备查。

2.坚持对文件合法性进行严格审查，确保文件的规范性和权威性。始终坚持认真落实规范性文件备案审查和年度报告制度，开发区每出台一份文件都必须经过集体研究评估，层层审查把关，再正式行文。

3.坚持落实法律顾问聘用制，发挥法律顾问在行政决策中重要作用。区管委会和下辖12个村（社区）已经坚持多年聘任执业律师担任法律顾问，签订法律服务合同，确保法律顾问全程参与法治开发区建设，提供法律保障。2023年，法律顾问进企业、社区、机关，服务时间累积超过1000多小时，开展法律咨询、讲座等活动共30多场次。法律顾问多次参与涉法涉诉案件咨询、涉法解答以及风险评估活动。

4.坚持落实行政执法“三项制度”，提升执法行政的严肃性和公正性。加强对开发区城管执法大队、市场管理分局等执法部门的监督管理，督促他们严格规范公正文明执法，要求他们必须持证上岗，规范执法，并设立执法维权大厅，公开承诺制，为企业和村民提供咨询、投诉和维权平台，确保执法水平不断提升。2023年4月12日，浮屠镇汪佐村吴家山组组长吴远锦和吴安等人因与泉池村地界分歧发生肢体冲突，泉池村董明兵头部被打伤，一场群体性斗殴事态即将发生。开发区派出所及时出警，制止恶性事件发生，并对双方进行法制教育，最后达成吴远锦和吴安向董明兵支付赔偿费1.8万元，并且双方保证不得再因此事寻衅滋事。

（三）重点推进依法有效化解社会矛盾纠纷，优化法治化营商环境的不断深入。

1.依托基层法治组织，依法化解矛盾纠纷。开发区积极与县司法局对接，争取县司法局的支持，指派司法服务所人员积极参与开发区法治建设中的司法活动，并依托“人民调解委员会”等基层法治组织，全面参与矛盾纠纷的调解。全区共12个村、社区以法律顾问为先导，发挥村（社区）治调委员会的阵地作用，对婚婚家庭、劳动争议、道路交通事故等各方面，实现矛盾纠纷调解全覆盖。不断完善各项协调工作机制，今年，开发区、村（社区）两级共成功调解矛盾纠纷88余起，比去年同期下降12%，调解成功率均达98.8%。其中调处非正常死亡纠纷3起，涉案金额144.5万元，防止群体性事件2起，筑牢了开发区社会稳定第一道防线。如：8月27日，湖北帝洲矿物科技股份有限公司职工董荣，在上班时间因故受重伤，后医治无效死亡，其家属带着亲朋好友到公司闹事。为了不让事态失控，又不影响企业正常生产和生活秩序，开发区综治中心人员和法律顾问深入一线及时了解情况，调动各方力量进行调解，最终达成赔偿各种费用共计138万元，妥善化解这起矛盾。

2.深化信访制度改革，主动化解信访件。开发区长期坚持党政领导干部接访日和下访工作制度，党员干部上门宣传和教育群众如何开展依法维权，免费提供艳装法律咨询服务，建立引导信访当事人进入诉讼机制，避免了缠访、闹访事件的发生。比如：太子镇村民蔡庸永与湖北迪大华锯业有限公司因债务纠纷，闹上法院，2019年法院判决后，一直得不到执行。蔡庸永不仅找市县领导“麻烦”，还多次进京上访。2023年6月份，经开发区综治中心主动出击，多次深入企业，走访了解实情，分头找到当事双方做思想工作，抽丝剥茧地一点点化解，最终达成双方同意的还款协议，分两次帮助蔡庸永收回欠款50.5万元，彻底化解了一起信访积案。目前，开发区综治中心主动“找麻烦事”做，使一批群众关心的热点难点问题，得到了及时解决。真正实现“小事不出村，大事不出区，矛盾纠纷化解在萌芽状态”的目标。

3.深化“放管服”制度改革，优化法治化营商环境。全面清理涉企违法违规收费、检查、摊派和评比达标表彰活动；持续推进“放管服”改革，注重事中事后监管，提倡数据规范化、标准化，积极运用“互联网+监管”的模式，开展日常监管工作，不断优化法制化营商环境建设。2023年6月份，中培电子西202160602号地块场地平整工程，因施工方在临时爆破过程中，导致附近村民周志坚住房轻微损伤，开发区综治中心及时介入协调，达成赔偿周志坚4万元，圆满解决了企业发展中矛盾纠纷。

（四）重点推进“八五”普法宣传和法治经开区建设的不断深入。

1、抓学习，定期开展学法活动。开发区坚持把学法纳入到党工委理论学习中心组重要学习内容，一是加强“无纸化”学法。要求全体机关工作人员积极参加“法宣在线”无纸化学习平台在线学习，并认真组织国家工作人员参加全省统一无纸化学法用法在线考试，确保参学率、参考率、优秀率达到三个100%。二是集中开展相关法律知识和业务培训。组织深入学习宣传《宪法》、《选举法》、《国家网络安全法》、《民法典》、《行政处罚法》等等。三是融会贯通，学以致用。将法律常识融入到具体的行政决策、行政管理和行政监督中，不断规范政府各项工作。

2、抓宣传，广泛开展普法活动。一是制定“八五”普法规划，开展主题宣传活动。结合开发区实际，认真制定“八五”普法规划，认真组织开展“宪法宣传周”和民法典专题学习活动。二是多举措开展普法工作。鼓励各村（社区）成立市民学校，中小学利用家长学校开展道德讲堂和“微党课”活动，村组（社区）定期组织党员群众集中学习法律知识和法治建设相关政策。三是培养培训法律明白人。2023年，开发区把培养法律明白人，作为发展壮大法治人才队伍的一项重点工作；培训了一批法律明白人，使他们在普法宣传、依法办事、依法调处矛盾的能力和水平得到提升，充分发挥法律明白人在法治建设和平安稳定方面的重要作用。

3、抓实效，营造法治文化氛围。深入开展“法治文化进校园”、“青少年法制教育宣传周”“宪法宣传周”等系列活动，建立了青少年法制教育常态化机制；以“4.15”国家安全日、“12.4”宪法日等为节点，大力推进普法进程，开展主题鲜明、形式多样的普法宣传活动。着重向社区群众发放《宪法》《民法典》读本，组织干部、群众学习宣传国家基本法律，推进法律进社区、进企业，进单位、进校园、进网格。

二、主要存在的不足

开发区在法治政府建设上，虽然取得了一定的成绩，但仍存在一些问题和差距。一是还需要更强的人员和物资保障。受宏观经济形势趋紧、财政压力较大影响，基层法治建设专业人员还不够，投入经费还不足，需要在以后的工作中通过整合资源进一步改进。二是思想理论学习还不深入。党员干部学法用法流于读过、知道等表面上，专业知识不足，在思想上缺乏深入思考，存在实用主义观点，即“与自己有关的法多学，与自己无关的法少学或不学”。党员干部在将法治建设和基层工作结合上还不够。三是司法服务高质量发展的能力还需加强。矛盾纠纷解决机制需进一步畅通，依法保障企业平等适用国家政策、平等使用要素资源、公平参与市场竞争力度需进一步加大。四是普法宣传效果需进一步提升。普法宣传以传统方式为主，不能满足群众多样化学法需求。部分群众的法治观念薄弱、素质不高，不配合执法不依靠法律途径维权等现象还时有发生，普法活动需要进一步加强。

三、2024年的工作思路

1、加大深化法治宣传教育。一是加强法治文化与新媒体新技术的融合。发挥社区广播、微信、短视频、微博等新媒体优势，开展公益性社会主义法治文化宣传，初步形成“舆论全覆盖、媒体全联动”的基层法治文化传播态势。二是广泛开展不同层次、形式多样的法治文化活动。积极举办法治书画、法治漫画、法治摄影等作品征集、评选、展示活动，激发广大群众开展法治文化作品创作热情。三是开展精品案例汇编、以案释法、现身说法等活动，通过组织群众旁听庭审、案件宣讲等形式，使案件审判、行政执法、纠纷调解和法律服务的过程成为向群众开展法治宣传的过程。

2、逐步完善依法决策机制。继续完善基层重大决策法律审查机制，完善重大基层决策的公众参与、专家论证、公开听证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序，不断提高决策的民主性科学性。加强“一社区一法律顾问”工作建设，帮助社区落实依法决策工作。

3、强化规范基层文件管理。继续严把规范性文件的法律审核关，未经规定程序和法制机构审查的规范性文件坚决不发布施行，强化规范性文件的备案管理，严格按要求和程序公布，加强备案后的法律审查力度。继续加大信息公开力度，不断拓宽基层信息公开范围和内容，及时、准确、全面、具体的公开开发区、村组、社区的重要信息，完善开发区的信息公开平台配套建设。

4、努力抓好法治队伍建设。有针对性、经常性、多渠道地对全区机关干部、社区工作人员、驻村工作队，进行部门法律法规和专业知识的学习培训，重点抓好“法律明白人”队伍建设。进一步突出抓好公正执法、纪律作风和职业道德教育，不断提高队伍的业务素质、依法行政能力和执法水平，适应依法行政的新要求。

5、增加执法监督考核力度。针对在法治开发区建设考核中发现的问题，加强日常监督工作。对发现的问题，及时交由分管领导落实整改，并认真制定和落实整改目标和措施。综合运用多种监督方式，畅通群众投诉渠道，依法加强对重点领域、重点行业、重点工作的法治建设监督力度，不断完善各级监督机制，严查违法、不作为等行为，有效提高基层依法行政效能。