各镇人民政府，各管理区,经济开发区，县政府各部门：

为更好发挥政府采购的引领和示范作用，加大对创新产品和服务的支持力度，根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国科学技术进步法》以及国家有关运用政府采购政策支持创新产品和服务的规定，现就我县运用政府采购政策支持创新产品和服务提出如下实施意见，请结合实际认真贯彻执行。

一、总体要求

创新是社会进步的灵魂，是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。完善政府采购支持创新政策，是落实县委、县政府关于加快推进科技强省建设决策部署的具体举措，是实施创新驱动发展战略的内在要求，是建立现代财政制度的重要内容。各乡镇各部门要充分认识政府采购支持创新发展的重要意义，把思想、认识和行动统一到县委、县政府决策部署上来,按照“市场导向、政策引领、权责对等、主动作为、分类施策、因地制宜、约束有力、务求实效”基本原则，认真落实本实施意见的各项要求，进一步加大对创新产品和服务的支持力度，提高财政资源配置效率，充分激发市场主体活力，加快培育发展新动能，不断增强经济创新力和竞争力。

二、支持范围

政府采购政策支持的创新产品主要包括各类市场主体通过原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新等方式，应用新技术、新工艺、新材料、新标准、新设计等，研发或生产的符合国家产业政策，具有先进性、新颖性和适用性，具有较好市场潜力和较大推广价值的产品；支持的创新服务主要包括运用现代科学知识、技术手段、服务方法、服务模式等，为用户提供的高效服务。纳入《阳新县创新产品应用示范推荐目录》并处于有效期内的创新产品享受本意见规定的各项支持政策。

三、支持措施

（一）强制采购。对于市场供应充足的创新产品和服务，采购人应当将创新要求作为对供应商的基本条件嵌入采购需求，采购需求可以直接引用相关国家标准、行业标准、地方标准等标准、规范，也可以根据项目目标提出更高的技术要求。

（二）优先采购。对于市场供应尚不充分或市场竞争能力不强的创新产品和服务，采购人应当在采购文件中明确有利于创新的评审规则，细化评分要素、评审标准和技术要求等，对满足条件的供应商给予适当的评审加分，并可与政府采购支持中小企业发展、绿色发展、合同融资等政策叠加。

（三）首购。对于纳入首台（套）产品目录等有关机构评定的首台（套）重大技术装备产品，以及首次投放市场或已经投放市场但暂不具备市场竞争条件、尚未实现批量销售的创新产品和服务，采购人不得以商业业绩为由予以限制，应当依法采用单一来源等采购方式率先购买。

（四）订购。对于市场上没有的、尚待研发的产品,采购人应当优先采用竞争性方式确定科学技术研究开发机构、高等学校或者企业进行研究开发，与其签订远期采购合同，明确知识产权归属、考核验收、资金支付及成果转化等内容，产品研发合格后按约定采购。

（五）规模化采购。对于采购人有共性需求的创新产品和服务，由集中采购机构或县级主管预算单位组织开展集中带量规模化采购，形成规模效应。

（六）供需对接。结合行业发展方向和政府采购需求特点，扩大《阳新县创新产品应用示范推荐目录》范围，增加适用于政府采购领域的产品和服务类别，实行结果共享、信息共用、动态管理。

（七）专栏推广。在政府采购电子卖场、电子商城等线上平台设置展示专栏，专栏名称统一为“阳新特色馆”，支持供应商自主对纳入《阳新县创新产品应用示范推荐目录》等国家有关部门评定的创新产品和服务进行个绍，方便采购人识别和选择。

（八）优化流程。高校、科研院所要简化科研仪器设备采购流程，对科研急需的设备和耗材采用特事结办、随到随办的采购机制，可不进行招标投标程序。科研项目承担单位依法向财政部门申请变更政府采购方式的，财政部门实行限时办结制度，对符合要求的申请项目，原则上自收到变更申请之日起5个工作日内办结。

四、建立健全保障措施

（一）切实加强组织领导。各乡镇、各部门要切实加强组织领导，结合本实施意见要求，针对支持措施或采购项目，研究制定符合本地区、本部门实际情况的具体办法和工作细则，统筹推进政策落到实处。各级财政部门在对政府采购项目实施监督检查、绩效评价的过程中，应当将落实支持创新要求作为检查、评价内容，对限制创新产品和服务公平竞争的行为，应当责令整改并按规定予以处理。

（二）强化采购人主体责任。采购人是落实政府采购支持创新政策的第一责任主体，应当积极跟踪产业发展前沿，加强采购需求研究，依法履行创新产品和服务认定、采购需求确定、采购体责任，强化落实政策的主动性和自觉性，采购符合要求的创新协会咨询、专家指导等形式作为决策参考，并对内外资企业、国有和民营企业一视同仁，平等对待。

（三）强化绩效管理。各乡镇、各部门对政府采购支持创新的重大政策和项目，应组织开展事前绩效评估，评估结果作为申请财政预算的必备要件。对已经实施的政府采购项目，要定期开展绩效监控和评价，并关注相关采购政策对提高创新能力的带动作用。同时，强化绩效好的政策和项目原则上优先保障，对绩效一般的政策和项目要督促改进或减少投入或取消项目。

（四）强化政策协同。各乡镇、各部门在研究制定支持创新发展有关政策时，应当结合产业发展状况、技术创新水平、市场供需情况、创新产品和服务竞争力、采购需求等情况，将政府采购政策与其他支持政策有机结合，合理运用各项措施，分类施策予以支持。

（五）加大指导培训力度。各级财政部门、经信部门要会同有关部门，加强对相关市场主体的业务指导和培训，及时总结政策执行过程中的成功经验，推动相关市场主体用好用足支持政策，更好发挥政府采购对创新产品和服务的支持作用，推动阳新经济高质量发展。

阳新县财政局

阳新县经济和信息化局

2022年2月25日