为加强施工许可审批服务提高审批效率为推进项目开工建设、优化营商环境、促进建筑业发展的具体体现。按照湖北省住房和城乡建设厅《关于进一步加强房屋建筑和市政工程施工许可管理的通知》（鄂建设规〔2025〕3号）文件要求，建立施工许可审批与监管协同机制，形成施工过程管控合力，确保工程质量安全，结合阳新县城镇化建设实际、工程建设项目特点，制定本实施方案。

一、实施范围

本方案适用于阳新县行政区域内所有新建、改建、扩建的房屋建筑工程和市政基础设施工程。

二、总体要求

结合阳新县工程建设实际（如老城区改造、乡镇小型项目多、重点项目工期紧等特点），分领域细化审批优化措施，确保“合规不拖沓、便利不违规”。贯彻落实湖北省住房和城乡建设厅关于推进落实建设项目开工“一件事”的通知（建办厅〔2025〕36号）精神，推动施工许可“高效办成一件事”。

三、主要措施

（一）房屋建筑工程施工许可优化措施

1. 分阶段办理施工许可

第一阶段：基坑支护及土石方工程

适用项目：需深基坑开挖的项目。建设单位可单独申请该阶段许可，仅需提交基坑支护设计方案、地质勘察报告及用地替代材料（见下文“替代机制”），审批通过后即可开展基坑开挖、支护施工。

第二阶段：主体工程底板以下（不含底板）

适用项目：基坑开挖后需进行基础施工的项目。建设单位需提交基础施工图（经技术性审查）、用地及规划替代材料，审批通过后可开展地基处理、基础浇筑作业。

第三阶段：主体工程底板以上

适用项目：基础完工后需进行主体结构施工的项目。建设单位需提交主体结构施工图（经技术性审查）、前阶段许可证明及补正后的用地/规划手续（若未补正），审批通过后可开展主体砌筑、混凝土浇筑等作业。

2. 许可办理条件替代机制

建设单位申请房屋建筑工程施工许可时，可凭以下材料替代对应法定要件：

（二）市政工程施工许可优化措施

适用范围：阳新县行政区域内的道路工程、管网工程（供水/排水/燃气管网）、污水处理设施、园林绿化工程等市政基础设施项目。

1. 分段办理施工许可

市政工程的建设单位可按地上部分、地下部分、工程项目类别和建设条件合力划分施工区间，按标段、里程、桩号分段（或部位）办理施工许可。采用分段方式办理施工许可证的市政工程，在规划方案设计环节，建设单位须一次性完成项目整体设计，并按照整体方案进行规划审查；在施工图审查环节，须委托同一家施工图审机构分段完成施工图审查。施工图审查合格意见书及施工许可证上应以单位工程或分部工程的坐标、桩号、里程号等形式注明分段情况。

2. 许可办理条件替代机制

建设单位申请市政工程施工许可时，可凭以下材料替代对应法定要件：

（三）材料补正时限要求

以 “替代材料” 取得施工许可证的房屋建筑和市政工程，建设单位须在项目联合验收前完成所有法定要件的补正（即取得正式的用地批准手续、建设工程规划许可证、施工图审查合格意见书）。

联合验收牵头单位：县住建局（统筹县自然资源和规划局、县城管局等部门开展验收）；

补正提醒：县住建局在项目施工进度70%时，向建设单位发出《材料补正提醒函》，逾期未补正的，暂停验收程序。

（四）推行“建设项目开工一件事”与“一网通办”

将建筑工程施工许可、建设工程消防设计审查、建设工程质量监督手续、建设工程安全监督手续、城市建筑垃圾处置核准、城镇污水排入排水管网许可等事项整合 5 项事项为 “建设项目开工一件事”，实行并联审批。

压缩时限：审批时限压缩至1个工作日内办结。

线上办理：依托湖北政务服务网 “高效办成一件事” 专区跳转至阳新县工程建设项目审批管理系统，在线填报申请表单并上传材料。实现全流程在线申报、网上审批、电子签章、电子证照，推动“线下跑”为“线上办”。

四、保障措施

县工改办公室负责协调各相关部门、组织政策培训，覆盖全县建设单位、施工单位、监理单位及乡镇工作人员，重点解读“分阶段/分段办理流程”“替代材料要求”及“建设项目开工一件事”操作指南。在县市民之家设立“综合窗口”，由专人坐班，提供“一对一”“帮办代办”等问题指导。开展“送政策上门”活动，组织专班深入企业，了解需求，精准解决施工许可办理中的实际问题。

2025年09月15日