各相关单位：

为防范工程建设招投标活动中的各项重大风险问题，督促市场规范行使招投标活动，打造优质高效的公共资源交易市场环境，现将《工程建设项目招标投标重大风险防控手册》印发给你们，请认真贯彻落实。

阳新县公共资源交易管理委员会办公室

2023年3月25日

工程建设项目招标投标重大风险防控手册

一、招标前期准备阶段

（一）风险主体：招标人

（二）风险点：1、将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。

2、未经相关部门核准，采用邀请招标方式。

（三）防控措施：1、招标人在发布招标公告前十日内，在省、市、县三级招投标官方网站上发布招标计划公告。

2、监管部门对计划公告项目进行跟踪检查，发现提前签订合同、施工的，依法进行处理。

二、代理选择阶段

（一）风险主体：招标人

（二）风险点：1、自行选择招标代理机构，受外界因素干扰。

2、选择的招标代理机构工作能力不强、业务不精。

（三）防控措施：1、招标人在实施委托招标前，查询招标代理机构的信用情况，并作为选择招标代理机构的重要依据。

2、招标人通过公开竞争方式确定招标代理机构，将其信用情况纳入资格审查、评标、评审办法中，并予以载明，对信用良好的代理机构在同等条件下优先选择；对被限制参与交易活动的代理机构，设置否决性条款；对处于公告失信期内但未被限制参与交易活动的代理机构，予以惩罚性减分，但不得设置否决性条款。

三、编制招标（资格预审）文件编制阶段

（一）风险主体：招标人、代理机构

（二）风险点：1、招标（资格预审）文件存在违反法律、行政法规的强制性规定条款，未落实优化营商环境相关政策。

2、招标（资格预审）文件存在排斥、限制性，包括但不限于：设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准；限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商；依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式；以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。

3、同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息。

（三）防控措施：1、招标人（代理机构）依法使用综合监管部门会同行业主管部门发布的行业（通用）示范文，编制招标（资格预审）文件。

2、招标人（代理机构）加强对招标（资格预审）文件审核，实现两级五审制，经代理机构技术责任人、项目负责人审定，报招标人项目负责人、分管领导、主要领导审批。

3、招标人将招标（资格预审）文件定稿纳入“三重一大”决策机制和廉政评估范围内。

4、招标人（代理机构）强化保密措施，招标（资格预审）文件未发布前，严格控制知悉人数,相关人员要签订保密责任状，做到全程留痕、可追溯。

5、监管部门强化已发布招标（资格预审）文件的在线监督，对照《在线监管文件日常检查事项表》的检查内容，

每个工作日从系统中随机抽取一个项目全流程文件或多个项目的部分文件进行日常检查，必要时，可聘请湖北省综合专家库中专家进行评审论证。

四、招标（资格预审）文件及澄清、修改发布阶段

（一）风险主体：招标人、代理机构、公共资源交易中心。

（二）风险点：1、同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息，包括但不限于透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量；在公布标底前泄露有关信息，以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。

2、对投标人提出的异议不及时回复，未在法定媒介发布相关文件公告，发布内容、时间不符合规定，不同媒介发布信息不一致。

（三）防控措施：1、招标人（代理机构）强化保密措施，相关文件未发布前，严格控制知悉人数,相关人员要签订保密责任状，做到全程留痕、可追溯。

2、监管部门强化在线监督，对照《在线监管文件日常检查事项表》的检查内容，每个工作日从系统中随机抽取一个项目全流程文件或多个项目的部分文件进行日常检查，必要时，可聘请湖北省综合专家库中专家进行评审论证。

五、投标阶段

（一）风险主体：招标人、代理机构、投标人

（二）风险点：1、投标人存在法定不得投标情形。

2、投标人之间或与招标人（代理机构）相互串通，弄虚作假、以低于成本报价竞标、向招标人（代理机构）或评标（定标）委员会成员行贿的手段谋取中标行贿的手段谋取中标等违法违规行为。

（三）防控措施：1、招标人、代理机构、投标人要加强内部管理，明确职责分工，强化岗位制衡、建立监管内部控制流程和廉政风险防控机制。

2、电子交易系统对投标文件制作机器码、已标价工程量清单制作机器码及造价软件锁号、投标技术文件内容高度一致，投标报价或报价组成非常一致或规律性变化以及投标报价合理性进行对比分析，并将结果供评标委员会认定。

3、监管部门强化在线监督，对已开标项目的投标人进行随机抽查，以信用中国中信用报告为依据，对信用良好企业可以降低抽查比例和频次。

六、开标阶段

（一）风险主体：招标人、代理机构、投标人

（二）风险点：1、未按照招标文件规定时间地点开标，对投标人在开标现场提出的开标异议，招标人未当当场作出答复，并制作记录。

2、首次招标投标人少于3个的，招标人未重新招标。

（三）防控措施：1、全面采用不见面方式开标，予以录像，做到全程留痕，可追溯。

2、公共资源交易中心要做好开标全过程见证，发现违法违规行为，及时向监管部门报告。

七、评标阶段

（一）风险主体：招标人、代理机构、评标委员会、公共资源交中心。

（二）风险点：1、公共资源交中心依法依规协助抽取评标专家时，依照招标人意愿对个人或者不符合回避情况的企业进行回避。

2、招标人、代理机构、公共资源交中心泄露评标专家名单。

3、评标委员会未客观公正履行职责，依据法律法规和招标文件规定进行评标。

（三）防控措施：1、招标人、代理机构、公共资源交易中心要加强内部管理，明确职责分工，强化岗位制衡、建立监管内部控制流程和廉政风险防控机制。

2、招标人依法组建评标委员会，委派的招标人代表信息应当保密，专家抽取时间一般在项目开标前12小时内，远程异地评标项目从其规定。

3、公共资源交易中心在全部评标专家进入评标室前，不得将评标专家名单交给代理机构。

4、招标人（代理机构）加强对评标文件审核，实现两级五审制，经代理机构技术责任人、项目负责人审定，报招标人项目负责人、分管领导、主要领导审批。

5、监管部门强化在线监督，对照《在线监管文件日常检查事项表》的检查内容，每个工作日从系统中随机抽取一个项目全流程文件或多个项目的部分文件进行日常检查，必要时，可聘请湖北省综合专家库中专家进行评审论证。

八、定标阶段(评标分离项目)

（一）风险主体：招标人、代理机构、定标委员会。

（二）风险点1、招标人按照有关规定及招标文件约定，组建定标委员会。

2、定标委员会未按照有关规定及招标文件约定，进行定标。

（三）防控措施：1、招标人将定标委员会组建纳入“三重一大”决策机制和廉政评估范围内。

2、招标人要对定标委员会成员库保密，安排专人保管，并于定标前12小时录入系统，做到全程留痕、可追溯。

3、招标人组建定标监督小组，对定标委员会进行监督，对定标资料予以检查。

九、公示阶段

（一）风险主体：招标人、代理机构

（二）风险点：1、评（定）标结果公示的时限、内容，符合有关规定。

（三）防控措施：1、招标人（代理机构）加强对招标（资格预审）文件审核，实现两级五审制，经代理机构技术责任人、项目负责人审定，报招标人项目负责人、分管领导、主要领导审批。

2、监管部门强化在线监督，对照《在线监管文件日常检查事项表》的检查内容，每个工作日从系统中随机抽取一个项目全流程文件或多个项目的部分文件进行日常检查，必要时，可聘请湖北省综合专家库中专家进行评审论证。

十、合同签订阶段

（一）风险主体：招标人、中标人

（二）风险点：1、招标人和中标人未依照有关法律法规的规定签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容不一致。招标人和中标人订立背离合同实质性内容的其他协议。

2、投标人存在法定不予退还情行的，招标人退还投标保证金。

（三）防控措施：

1、招标人（代理机构）加强对招标（资格预审）文件审核，实现两级五审制，经代理机构技术责任人、项目负责人审定，报招标人项目负责人、分管领导、主要领导审批。

2、招标人将合同签订纳入“三重一大”决策机制和廉政评估范围内。

3、监管部门强化在线监督，对照《在线监管文件日常检查事项表》的检查内容，每个工作日从系统中随机抽取一个项目全流程文件或多个项目的部分文件进行日常检查，必要时，可聘请湖北省综合专家库中专家进行评审论证。