——2020年5月19日在阳新县第十八届人民代表大会第五次会议上

阳新县财政局

各位代表：

受县政府委托，现将2019年财政预算执行情况和2020年财政预算草案提请县第十八届人民代表大会第五次会议审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2019年财政预算执行情况

2019年，全县财政工作在县委、县政府的正确领导下，在县人大、政协的关注和监督下，在部门单位、全县广大纳税人的理解和支持下，深入贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，充分发挥财政职能，积极推进财税体制改革，切实加强财政收支管理，促进了全县经济社会事业的持续健康发展，较好完成了全年财政预算收支任务。

（一）公共财政预算。2019年，全县全口径财政总收入完成27.6546亿元，占年初预算26.7亿元的103.6%，比上年实绩24.3亿元增收3.3亿元，增长13.6%，其中：       

税务部门完成21.64亿元，占年初预算20.8亿元的104.3%，比上年实绩18.6亿元增收3.03亿元，增长16.3%。

财政部门完成6.02亿元，占年初预算5.9亿元的101.2%，比上年实绩5.74亿元增收0.28亿元，增长4.9%,主要是各乡镇国有资源处置、拍卖等国有资源有偿使用收入同比增长较大。

地方公共财政预算收入完成18.16亿元，占年初预算18.28亿元的99.4%，比上年实绩16.6亿元增收1.56亿元，增长9.39%。其中：税收收入完成11.83亿元，占年初预算12.08亿元的97.9%，比上年实绩10.57亿元增收1.26亿元、增长11.9%；非税收入完成6.34亿元，比上年实绩6.04亿元增收3042万元，增长5.04%；税占比65.11%，比上年63.7%增长1.4个百分点。

全县公共财政支出完成64.18亿元（含新增一般债券支出2.47亿元，不含上解上级支出），占年初人大批复预算61.74亿元的103.4%，比上年同口径实绩61.58亿元增支2.6亿元，增长4.2%，其中：八项支出①完成50.1亿元，占公共财政预算总支出的78.1%，比上年实绩46.56亿元增支3.54亿元，增幅7.6%。

收支平衡情况：2019年公共财政预算财力来源796619万元。其中：地方公共财政预算收入181616万元、上级转移支付430184万元、上年结转49686万元、调入资金51352万元、政府债券收入83781万元。2019年公共财政预算总支出740283万元。其中：县级支出641828万元，体制上解支出27706万元，专项上解支出10364万元，债券还本支出59045万元, 补充预算稳定调节基金1340万元。当年收支相抵结余56336万元，主要是结转下年的支出，当年财政收支基本平衡。

（二）政府性基金预算。2019年政府性基金预算收入完成145446万元，占调整预算151000万元的96.3%，省补助资金11680万元，地方政府债券资金68940万元，上年结余资金27121万元，调入资金50万元，资金来源合计253237万元；政府性基金预算支出231084万元，其中：本级支出214490万元，调入公共财政预算16594万元。收支相抵，政府性基金预算收支结余22153万元，主要是结转下年的支出。

（三）国有资本经营预算。2019年国有资本经营预算收入完成1073万元，占年初预算的89.3%；支出完成1073万元。国有资本经营预算收支平衡。

（四）社会保障基金预算。2019年社保基金预算总收入完成307573万元，占年初预算332488万元的93%；全年支出完成305440万元，占年初预算298458万元的102.3%。

四本预算实际执行结果要等省财政厅决算批复后，再报请县人大常委会议审议。

各位代表，2019年财政工作经历了诸多困难及潜在风险的考验。一是减税降费效应持续显现，税收增长不容乐观。随着国家减税降费改革的深入推进，税收增幅放缓,受税率下调影响, 增值税同口径出现负增长，个人所得税持续减收，环保税大幅下跌，非税收入同口径计算也呈下降趋势。二是刚性支出居高不下，收支平衡压力依然严峻。三保支出②、养老保险兜底③、重点项目建设资金缺口日渐增大。三是地方政府债务压力凸显，化解风险任务艰巨。随着还债高峰期的来临，还本付息数额巨大，防范化解债务风险任务艰巨。四是财政资金监督管理乏力，协调推进尚需增强。财政资金监管要求日趋严格，用款单位协调配合有待加强，绩效意识淡薄，财政资金使用效益不大，资金使用安全风险依然存在。面对前所未有的困难和压力，我们积极适应财政经济形势，大力推进财政科学化、精细化管理，抢抓政策性发展机遇，充分发挥财政职能，努力实现了全年财政收支基本平衡。2019年，我们主要做了以下工作：

1、加强征管，财政实力得到新增强。2019年，面对经济下行和减税降费政策带来的减收压力，财税部门积极创新，加大税费征管，拓宽收入渠道，地方财政实力有了较大提升。一是狠抓税收征管。积极落实财税联席会议制度，层层量化分解收入指标，加强沟通协调，密切关注进度，及时研究解决难题；加大重点行业、重点领域税源征收管理，确保应收尽收。二是狠抓非税收入征管。规范政府国有资产出租、出售收入管理，提高资产使用效益，增加财政收入，全年非税收入完成6.3亿元。三是狠抓税源调查。深入全县重点规模以上工业企业开展税源普查，建立台账，为县政府掌握经济和税源情况、制定宏观经济决策、财政收入定盘子当好参谋。四是狠抓支出管理。牢固树立过紧日子思想，将中央八项规定贯彻到预算执行当中，按照“先有预算、后有支出”的原则，从严从紧压缩一般性支出，反对铺张浪费，严控“三公”经费。

2、做大蛋糕，实体经济得到新发展。以推动全县经济高质量发展为根本，壮大骨干财源，发展新兴财源，培植后续财源，大力开展招商引资，加大基础设施投资力度，不断优化营商环境，吸引更多项目和资金投入，打造新的财政增长点。一是大力支持实体经济发展。落实县域经济发展扶持政策，完善促进县域经济加快发展的配套激励机制，为16家企业发放产业发展奖励和扶持资金10767万元。二是大力拓宽政银合作渠道。中小企业担保公司注册资本25000万元，2019年实际为中小企业担保贷款9.6亿元；创业担保贷款累计26462万元，财政贴息累计2598万元；设立风险补偿基金11100万元，采取“助保贷、助农贷、扶贫贷”等方式，为8家企业、7685户提供风险补偿贷款45630万元。三是大力创新政保合作方式。争取农业保费补贴资金1095万元，有效推动了农业保险提标扩面，增强了农业生产抗风险能力，其中水稻44.1万亩，能繁母猪18990头，油菜19.5万亩。四是大力加强投融资平台建设，促进其市场转型。按照“产业相近、行业相关”原则，积极推进11家正常营业的国有企业和全县国有湖泊及国有渔场人、财、物整体划转至各平台公司经营管理。2019年，五大平台公司（不含新港公司）全年实际投资项目44个，完成投资额25亿元，融资28亿元。

3、优化支出，社会民生得到新改善。坚持以民为本、为民解困、为民服务，推进保障和改善民生，财政普惠于民取得实效。一是确保教育事业优先发展。全年教育支出134552万元，重点改善学校薄弱基础设施、办学条件，支持健全教育经费及扶困助学机制④。安排义务教育阶段维修改造资金2850万元、义务教育公用经费11424万元、农村义务教育学生营养改善计划经费5395万元（惠及学生283938人次）、发放或减免各类学生资助资金4970.79万元（受助学生51567人次）。二是加快推进社会保障体系建设。完善社保筹资机制，确保重点支出及时足额和社会化发放。全年筹集养老保险资金185202万元，确保了我县企事业单位和农村近15.8万退休人员养老金的足额发放；落实弱势群体社会救助资金25155.6万元、基本医疗保险支出78897万元、就业专项补贴2536.8万元、公共卫生支出11522.4万元。三是积极落实强农惠农政策。全年争取国家、省级财政支农惠农项目资金33846万元，整合各部门专项资金78863万元直接用于全县精准扶贫工作，保证了扶贫重点村产业发展和基础设施建设的需求；争取耕地地力保护补贴7034万元，产粮油大县和电商平台项目资金3586万元；落实农村公益事业财政奖补资金⑤3514万元（其中美丽乡村扶贫建设资金1000万元）；投入农村公益性服务资金（以钱养事）3291.4万元；投入资金1100万元用于扶持全县22个行政村作为新型农村集体经济发展试点村。四是大力争取上级专项资金。2019年，我县争取地方政府债券资金152721万元,债券余额规模达到59.16亿元；争取保障性住房资金715万元，其中棚户区改造535万元，公共租赁补贴180万元；企业项目资金941万元，大中型水库移民后期扶持资金6694万元； 争取交通专项资金20397万元，城乡公交客运、出租车、农村道路客运、水路客运、渔业油价补贴2557万元；累计争取道路交通事故社会救助基金⑥1370万元，对194起交通事故209名受害人进行了及时救助，垫付救助基金788.7万元，为保障道路交通事故受害者合法权益、化解社会矛盾、促进和谐社会建设发挥了重要作用。

4、积极创新，财政改革呈现新亮点。一是预算绩效管理取得新进展。项目绩效目标管理实现全覆盖，对2019年本级项目支出全面实行绩效目标动态管理，完成绩效评价自评项目77个，金额16.33亿元，占上年项目资金的71.24%；邀请第三方机构对重点项目进行再评价，金额3.56亿元。二是政府债务风险防控有了新成效。依法管理政府债务，有效化解隐性债务，确保债务风险得到有效缓释。2019年全县化解隐性债务11.57亿元，确保了全县隐性债务化解方案的落实。三是国有资产管理体制改革有了新变化。成立阳新县国有企业资产整合工作领导小组，授权平台公司下放权力责任清单、监管清单，实现从管企业向管资本转变；成立阳新县湖泊清产核资工作领导小组，盘活闲置资产，发挥我县湖泊资源优势，壮大平台公司实力。四是减税降费改革有了新突破。积极宣传落实国家各项减税降费政策，成立协调小组，制订方案，细化职责；通过集中培训和入企办学等方式开展“纳税人学堂”、通过“实施减税降费党员突击队”对县域内重点企业进行“点对点”上门辅导，确保减税降费各项政策深入人心。

5、注重效益，财政监管得到新提升。一是开展明察暗访。2019年2月对我县违反规定用公款购买赠送年贺节礼、花卉、商业预付卡、有价证券、支付凭证、烟酒和土特产，印制贺年卡、台历、挂历等物品及以各种名义用公款旅游等问题进行了明察暗访，并将明察暗访情况如实上报，报送县纪委统一核实处理。二是开展会计监督检查。6月至10月对县扶贫办、晨辉会计代理记账咨询公司、县水利局、农业科技园区投资管理有限公司、富川中学、环境保护局等6家单位进行了会计评估监督检查工作，共查出问题11个，涉及金额1333.09万元。三是开展往来款项清理。对全县行政事业单位往来款项进行全面清理，通过自查、抽查、整改，全县应付款（债务）95907.39万元，已整改17084.51万元；应收款（债权）89589.04万元，已整改10988.41万元。四是开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理。成立“一卡通”专项治理专班，明确各成员单位责任，制定“一卡通”专项治理实施方案，各镇（区）、单位、部门摸清了基本情况，聚焦了突出问题，落实了整改措施，确保了惠民惠农资金“每一分钱”都用在群众身上，将“一卡通”真正办成了群众的“明白卡”“幸福卡”“实惠卡”。

二、2020年财政收支预算草案

2020年，全县财政工作指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央决策部署，按照省市财政工作会议要求，坚持稳中求进工作总基调，继续实施积极的财政政策⑦，促进经济提质增效；全面落实减税降费政策，切实减轻企业负担；积极应对疫情影响，助力企业复工复产；坚定制度自信，提升治理效能，调整优化支出结构，集中财力保障重点，全力支持打好三大攻坚战，全面实施预算绩效管理，强化地方政府债务管理，为我县决胜新冠肺炎疫情、促进经济社会持续健康发展提供坚强的财政保障。

围绕上述指导思想，2020年预算安排的基本原则是坚持量入为出、收支平衡，着重把握“两紧两强”：一是紧平衡。充分考虑经济下行压力加大、实施更大规模减税降费和新冠肺炎疫情等影响，有效应对地方公共财政预算收入大幅减收、新增支出大幅增长带来的财政紧平衡压力，统筹兼顾编好收支预算，防范化解地方政府债务风险，增强财政运行稳定性和风险防控有效性。二是紧日子。牢固树立政府过紧日子思想，压减一般性支出，从严管控部门支出；全面实施预算绩效管理，切实把政府有限资金用在“刀刃”上，提高财政资源配置效率和使用效益。三是强整合。加大资金整合力度，加强对金融资本和社会资本的引导，集中财力办大事，聚焦落实县委、县政府重大决策部署，加大对重点领域和关键环节的保障力度。四是强激励。实施财政激励政策，充分调动全县抓投资、抓项目、抓招商引资的积极性。

（一）公共财政预算

1、收入计划。2020年，全县全口径财政收入计划31亿元，比上年实绩276546万元，增长12.1%。地方公共财政预算收入计划20.15亿元，比上年实绩18.16亿元增加1.99亿元，增长11%，其中：税收收入13.35亿元，同比增长12.88%。

2、财力来源。2020年，全县公共财政预算可用财力来源694452万元，其中：地方公共财政预算收入201500万元，上级财力性固定转移支付106804万元，上级项目性转移支付295148万元，调入资金91000万元（土地出让收入调入4亿元、土地指标拍卖收入调入4亿元、土地出让收入计提教育水利两金收入1.1亿元）。

3、支出安排。2020年，地方公共财政预算支出计划694435万元。其中：县本级支出368237万元，同比上年预算增加24473万元，主要是增加人员刚性支出、县委县政府研究的部分新增支出、政策性配套和相应部分重点支出。省预计下达项目性转移支付安排支出295148万元。上解上级支出31000万元。因2019年决算未批复，导致结转下年支出暂时无法确定，待省财政厅批复后再报人大常委会审议批复。

4、收支平衡。按现行财政体制算帐，2020年公共财政预算可用资金来源694452.3万元；支出安排694435.2万元。收支相抵，基本平衡。

（二）政府性基金预算

1、收入来源。2020年,政府基金预算收入计划22.1亿元，其中按征收单位分：国土实征收入8亿元、城投公司7亿元、交投公司2亿元、新港公司4亿元、房投公司1亿元、自来水公司1000万元。按资金性质分：农业土地开发资金收入5500万元、国有土地使用权出让收入21.45亿元、污水处理费收入1000万元。

2、支出安排。基金预算2020年支出安排22.1亿元，其中：城乡社区支出16亿元；转移性支出5.1亿元,包括:平衡公共财政预算收支调出4亿元、按规定计提的教育资金和农田水利建设资金转入公共财政预算列支1.1亿元;债务付息支出1亿元，主要是安排2020年政府专项债券的还息支出。

3、收支平衡。2020年政府性基金预算收入22.1亿元，基金支出安排22.1亿元，收支相抵，基本平衡。

（三）国有资本经营预算

1、收入安排。2020年国有资本预算收入安排1289.5万元,其中利润收入52万元，股利股息收入164.5万元，其他国有资本经营收入1073万元。

2、支出安排。国有资本经营预算支出安排1289.5万元，其中资本性支出20万元，费用性支出3万元，其他支出1266.5万元。

3、收支平衡。2020年国有资本经营预算收入安排1289.5万元，支出安排1289.5万元，收支相抵，基本平衡。

（四）社会保障基金预算

1、收入预算。2020年社会保险基金预算总收入337218.38万元。按险种分：企业职工基本养老保险154779.98万元，城乡居民基本养老保险28139.87万元，机关事业单位基本养老保险63952.21万元（因为老机保以前没有进入预算，根据2020年基金预算编制要求把老机保从2014年10月1日起历年的收支合并列入2020年机关事业单位基本养老保险预算，导致机关事业单位基本养老保险2020年收支数字较大），职工基本医疗保险21221.04万元（2020年生育保险与职工基本医疗保险合并），居民基本医疗保险66464.39万元，工伤保险1726.89万元，失业保险934万元。按项目分：保险费收入142323.86万元，利息收入2107.2万元，财政补贴收入141407.01万元，转移性收入4120.81万元。
    2、支出安排。2020年社会保险基金预算总支出319944.34万元。按险种分：企业职工基本养老保险154779.98万元，城乡居民基本养老保险18861.86万元，机关事业单位基本养老保险63952.21万元，职工基本医疗保险16413.23万元，居民基本医疗保险63741.06万元，工伤保险1726.89万元，失业保险469.11万元。按项目分：社会保险待遇支出292599.2万元，其他支出69.33万元，转移性支出1306.76万元。
    3、收支结余。2020年社会保险基金预算本年收支结余17274.05万元。其中：城乡居民基本养老保险9278.02万元，职工基本医疗保险4807.8万元，居民基本医疗保险2723.34万元，失业保险464.89万元。年末滚存结余149166.47万元，其中：企业职工基本养老保险-1504.23万元，城乡居民基本养老保险63048.44万元，职工基本医疗保险33813.83万元，居民基本医疗保险47388.69万元，工伤保险1774.07万元，失业保险4645.67万元。

2020年四本预算是按照省市要求、结合阳新上年实绩编制的。但因新冠肺炎疫情的爆发，对我县经济社会发展产生了较大影响，四本预算的执行将遭遇前所未有的挑战，2020年财政收支预算的执行将面临重大的结构性变化。加之还债高峰期的到来，精准扶贫精准脱贫巩固提升，各类刚性支出需求增大等各方面压力，将进一步激化地方财政多年来存在的沉疴顽疾。按财政部（财预[2020]1号）文件要求，2020年支出预算从紧安排，压减本级预算安排除“保工资、保运转、保基本民生”外的一般性支出15%，除疫情支出外，其他不再新增支出政策。同时，要加强对结余结转资金、政府债券资金等方面的统筹，收回2019年及以前年度结余结转资金，统筹上级专项因疫情影响支出进度的资金、单位2020年部门预算支出安排的待分配资金，待具备条件时另行安排预算。因此，一些部门的支出需求将难以满足，请予以理解。同时希望社会各界继续关心支持财政工作，牢固树立过紧日子思想，厉行节约、精打细算、统筹兼顾、保障重点，力争实现2020年度财政收支平衡。对于因疫情及减税降费政策带来的财政收入影响，从而导致各类财政支出结构性和支出额度的变化情况，县财政将在疫情稳定和中央省级财政对县补助政策明朗之后，相应调整预算收支项目，报告县人大常委会审议批复后予以执行。并在2021年度人民代表大会上予以报告，在此敬请各位代表理解和谅解。

三、2020年财政部门的主要工作

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。中央经济工作会议对财政工作提出了“积极财政政策要提质增效，继续落实落细已出台的全面减税降费措施，并较大幅度提高专项债发行额度，优化债券期限结构和使用方式，加大对结构调整和中长期发展战略支撑领域的支持力度，同时政府做好过紧日子准备”的目标任务，财政部门将围绕改革与发展，在县委、县政府的领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，切实把财政工作的制度优势转化为治理效能，全面推进财政作风建设与效能建设，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，有效履行财政职能，始终把支持发展作为第一要务，在困难中抓住亮点，在机遇中迎接挑战，坚定信心、鼓足干劲，乘势而上、担当作为，不断提升财政服务经济社会发展的能力，确保2020年收支预算目标任务的圆满完成。

1、争政策、强征管，组织收入力求平稳。一是大力提升财政收入质量。2020年全县一般公共预算收入增长11%，达到   20.15亿元。分解到征收部门：税务13.65亿元，财政6.5亿元。要提高财政收入质量，按照高质量财税收入要求，着力提高税收收入占一般公共预算收入的比重。二是全面加强税收征管。在今年重大疫情影响的情况下，继续落实县领导挂钩重点企业和财税联席会议制度，层层量化分解收入指标，加强沟通协调，密切关注进度，及时研究解决难题；加大重点行业、重点领域税源征收管理，确保应收尽收；狠抓非税收入征管，重点规范政府资产出租、出售收入管理，提高资产使用效益，增加财政收入；狠抓税源调查，深入全县重点规模以上工业企业开展税源普查，建立台账，为县政府掌握经济和税源情况、制定宏观经济决策、财政收入定盘子当好参谋。三是积极争取资金政策。今年是脱贫攻坚战收官之年，从取得决定性成就到全面胜利，剩下的都是难啃的“硬骨头”，特别是国定贫困县的阳新，在脱贫攻坚遭遇疫情影响，各项工作时间更紧、任务更重、要求更高。财政部门将抓住习近平总书记多次强调资金政策要向湖北倾斜的有利契机，积极配合各相关职能单位向上反映阳新的困难情况，取得上级的理解支持和高度倾斜。①争取脱贫攻坚方面对我县的资金倾斜、争取项目建设的预算内投资资金、重点争取财力性转移支付⑧；②加快地方政府专项债券的申报；③争取采石行业有效开采，促进我县第三产业恢复昔日荣光，不仅增加“石头税”，而且运输、码头、服务业一条产业链下来的税收都将会有较大提升；④抢抓金融保险政策性支持项目，争取国家、省对担保公司的政策和资金支持，做大做强县级担保公司，助力我县中小企业复工复产和快速发展。

2、培财源、调结构，助推发展力求担当。坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动高质量发展。一是创新财政投入方式。新冠肺炎疫情导致财政资金更为拮据，因此要充分发挥财政资金的引导、集聚、放大作用，竭尽全力拓展财政筹资渠道和手段，整合财政资金，以贴息、补贴、奖补等形式，撬动更多社会投资，努力为我县争取更多的经济和社会发展资金。二是加快三大财源建设。稳固基础财源，坚持实施积极有效的财政政策，继续支持我县主导产业发展，鼓励和引导企业创新升级，提升实体经济创新发展对财政的贡献份额；培育新兴财源，继续建立小微企业信贷风险补偿金，支持小微企业发展及资金周转；设立政府产业引导基金，发挥财政性资金引领示范作用，鼓励和引导社会资本向新兴实体产业集聚，助推新兴重大项目迅速落地达效；壮大有效财源，加大招商引资力度，综合运用直接补助、融资贴息、购买服务等方式，科学制定扶持政策和措施，建立全过程政策扶持体系，努力让政策惠及多数企业，增加有效财源。要注重培植和扶持税源大户，努力打造财政收入新的增长点。三是加大投融资力度。继续整合各类优质资产、资源，按照现代化企业管理制度，增强城投、交投、房投、农投和矿投自我造血功能，推进融资平台平稳转型；创新政府融资思路，规范政府购买服务行为，大力推进政府和社会资本合作（PPP）模式，广泛吸引社会资本参与基础设施建设。

3、惠民生、保重点，财政支出力求科学。一是提高改善民生水平。中央经济工作会议要求，确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善，要发挥政府作用保基本，注重普惠性、基础性、兜底性，做好关键时点、困难人群的基本生活保障。加大医疗卫生投入，促进基本公共卫生服务均等化。推进教育文体事业发展；巩固完善城乡义务教育经费保障机制，推动义务教育均衡发展，全力补齐学前教育、职业教育短板；推进现代公共文化服务体系建设，支持全面健身活动，安排旅游专项基金，促使百姓生活水平持续改善。二是落实乡村振兴政策。大力做好精准扶贫精准脱贫巩固提升工作，进一步巩固成果，更加重视提升自我发展能力；落实各项农业补贴发放政策，支持现代农业、绿色农业、高效农业等重点产业项目建设；积极发挥农村公益事业、美丽乡村财政奖补资金作用，大力改善农村人居环境。三是落实强农惠农政策。以全省电视问政为突破口，以切实维护农民利益为出发点，全面落实各项民生工程，确保各项支农惠农资金落实到位。

4、强管理、重规范，财政改革力求深入。一是加大三大改革力度。深化预算体制改革，科学精准编制预算，硬化预算约束，推进预决算公开，提高预算透明度；支持事业单位改革，推动行政类事业单位改革、经营类事业单位转企、公益类事业单位去市场化；继续深化国企国资改革，优化国有资本布局结构，妥善解决历史遗留问题，实现国有企业产业转型升级。二是打好三大攻坚战。中央经济工作会议强调， 要确保脱贫攻坚任务如期全面完成，集中兵力打好深度贫困歼灭战。我县已脱贫摘帽，脱贫攻坚战的重点将向巩固脱贫成果上转移，向重点防止因疫返贫、因疫致贫上转移，需要进一步关注相对贫困人口，扶上马还要送一程，最终达到共同奔小康的目标；继续推进蓝天、碧水、净土保卫战，加快生态修复，让绿色发展理念更加深入人心，绿色发展制度基础更加健全，绿色经济更为壮大，力争取得污染防治新的胜利；防范好风险是高质量发展的保障，要保持清醒头脑，要做好各种风险防范预案，不打无准备之仗，既要防止“黑天鹅”⑨也要防止“灰犀牛”⑩。三是强化支出绩效管理。提高政府采购和公共资源交易效率和质量，强化预算单位主体责任和采购预算约束力；加大投资评审工作力度，拓宽评审领域，促进财政投资评审工作提质增效；全面实施绩效管理，建立绩效评价激励约束机制，创新绩效评价结果应用方式，提高财政资金使用效益。

5、重教育、严制度，队伍建设力求高效。突出以人为本的工作理念，围绕建设一支“廉洁高效、作风优良、业务精湛、服务一流”的高质量、高标准财政干部队伍为目标，不断深化党风廉政建设、机关效能建设和干部队伍建设。一是以主题教育为抓手，着力加强党风廉政建设。深入学习习近平总书记在中央“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的重要讲话精神，将“不忘初心、牢记使命”主题教育与党风廉政建设纪律教育紧密结合，牢牢把握“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，紧盯党建工作的短板，直指要害、直击时弊，以永远在路上的坚韧和执着推动财政系统党风廉政建设纵深发展。二是以建章立制为抓手，着力推进财政治理体系和治理能力建设。按照十九届四中全会提出的“推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标”要求，财政部门要完善财政各项规章制度，坚持用制度管人、管事、管权、管钱，严格目标考核；要落实全面从严治党，提高科学执政、民主执政、依法执政水平；加强选人用人工作监督，不断提高财政治理效能，发挥 “过滤网”“保险阀”作用；坚持全过程监督，做到源头把关、全程防控、失责必究。三是以思想建设为抓手，着力提升干部队伍的综合素质。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持将政治理论学习和党性思想教育作为日常必修课。同时加强对业务知识、能力的培训，切实弄懂学通各类政策法规，依法行使行政决策权和财政管理权，规范财政权力运行，始终做到依法行政、依法理财，着力打造一支适应新时代新要求、忠诚干净担当的高素质财政干部队伍。

各位代表，新冠肺炎疫情影响仍在持续，2020年财政改革和发展的任务更为艰巨，实现2020年财政收支平衡难度前所未有。困难与希望同在，机遇与挑战并存。我们坚信在县委、县政府的正确领导下，在社会各界的大力支持下，自觉接受人大监督，虚心听取政协的意见和建议，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，全县上下团结一心，砥砺奋进，全力以赴，共渡难关，我县财政当前存在的困难和问题一定能迎刃而解，我县经济一定能快速恢复实现跨越式发展！

注释：

①八项支出。是指涉及GDP核算的一项重要指标，包括：一般公共服务、公共安全支出、教育支出、科学技术支出、社会保障和就业支出、医疗卫生与计划生育支出、节能环保支出、城乡社区支出。

②三保支出。是指保工资、保运转、保基本民生。

③养老保险兜底。 是指当期城镇职工基本养老保险基金出现收不抵支，中央调剂金弥补缺口后，剩余部分地方财政负担解决。

④扶困助学机制。是指对各级各类幼儿园就读的家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童予以资助；对义务教育阶段学生免除学杂费、免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿生提供生活补助；对符合资助政策的普通高中学生免除学杂费、安排国家助学金；对符合资助政策的中等职业教育学生免除学费，安排助学金；对符合资助政策的普通本科高校和高等职业教育学生安排国家助学贷款。

⑤农村公益事业财政奖补。原为一事一议财政奖补。是指中央和省级通过财政专项转移支付安排及本级配套，以村为单位，对村民通过一事一议兴办村级公益事业建设自愿筹资筹劳项目进行专项奖励补助的资金。使用范围：村内道路、小型水利(河堤、斗渠、堰塘、桥涵、小型提灌或排灌站等)、村内公共环卫设施、造林绿化、公共文化设施以及村民认为迫切需要且直接受益的村内其它公益事业建设。

⑥道路交通事故社会救助基金。是指依法筹集用于垫付机动车道路交通事故中受害人人身伤亡的丧葬费用、部分或者全部抢救费用的社会专项基金。充分体现了国家和社会对公民生命安全和健康的关爱和救助，是一种新型社会保障制度，对于化解社会矛盾、促进和谐社会建设具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

⑦积极的财政政策。“积极的财政政策要大力提质增效，更加注重结构调整，坚决压缩一般性支出，做好重点领域保障，支持基层保工资、保运转、保基本民生。”这是中央经济工作会议站在推动经济高质量发展的高度、立足于实现全面建成小康社会和“十三五”规划目标任务而作出的重大部署。今年积极的财政政策从“质”和“量”两方面发力，在当前财政收支平衡压力持续增大、加大空间有限的情况下，为确保民生得到有效改善，必须坚持节用裕民，在结构调整中更加突出政策的“提质”要求和“增效”导向，把有限的财政资源用到刀刃上。

⑧财力性转移支付。是指省级下达到地方的可由地方直接调配使用的转移支付。

⑨ “黑天鹅”。“黑天鹅事件”是指极其罕见的、出乎人们意料的风险。

⑩“灰犀牛”。“灰犀牛事件”是太过于常见以至于人们习以为常的风险。当前重点领域“灰犀牛”风险上升，主要是指地方政府隐性债务存量规模大，债券市场违约风险上升，房地产市场风险可能在某些局部显现。