“十三五”时期（2016—2020年）是我县深入贯彻中央十八大和十八届三中全会精神，全面创建“全省林业生态示范县”的关键时期，是依法治林，科技兴林，全面提升林业经济结构的攻坚时期。为认真贯彻落实省委省政府《关于加快推进绿满荆楚行动的通知》和阳新县政府《关于印发阳新县〈国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要编制工作方案〉的通知》，巩固林业生态建设成果，促进林业生态经济长期平稳较快发展，加快建设绿色生态阳新，全面提升阳新的绿化美化水平，建设山绿民富的生态阳新的愿景，结合阳新林业实际，制定本规划。

１ “十三五”编制依据

１.1规划背景

“十三五”是我国全面建设小康社会承前启后的关键时期，是我省加快推进绿满荆楚行动的决胜时期，也是我县创建“全省林业生态示范县”的关键时期。“十三五”时期，我县林业面临难得的发展机遇，具备加快发展的基础和条件。一是生态区位重要性突出，地处长江中上游生态屏障重点地区，随着幕阜山片区扶贫开发的深入实施，要求生态环境保护上一个新台阶，高度重视生态环境保护，这是我县林业跨越发展的重要依据。二是经过“十二五”发展，交通建设全面突破，极大地改变了我县的区位条件，大交通格局的形成，将极大的促进我县林产加工业和生态旅游业的发展，使林业产业发展驶入快车道。三是新一轮西部大开发向纵深推进，国家、省进一步加大对革命老区、贫困地区的扶持力度，特别是全面实施幕阜山区扶贫开发战略，为实现我县林业更好更快发展提供了有力的政策和资金保障。四是发展林业成为应对气候变化的战略选择，中央明确提出了2020年比2015年新增森林面积4000万公顷、新增森林蓄积13亿立方米的“双增目标”，突出了林业在应对气候变化中的特殊地位；中共中央十八大和十八届三中全会更是把生态文明建设提升到了一个崭新的高度，实现我县社会经济持续稳定增长需要加强林业建设，需要林业建设来做生态保障。五是各级党委政府对林业建设高度重视，全社会对林业更加关注，更多的财政和民间资金投入到林业建设中，极大地拓宽了林业发展空间。六是集体林权制度改革极大地解放了农村生产力，促进了农民增收致富，受到广大农民的热烈拥护和欢迎，农民造林育林护林的积极性大大提高，投入林业发展林业的热情日益高涨。

１.2有利条件分析

１.2.1得天独厚的自然条件

阳新县位于鄂东南，长江中游南岸，幕阜山北麓。属低山丘陵地区，海拔高度一般在20～862.7m之间，地貌破碎，地形复杂，有低山、有丘陵、也有平原湖区。县域属亚热带季风气候，四季分明、气候温和、雨量充沛、日照充足、无霜期长。年平均气候16.9摄氏度，极端气温分别为41.4和-14摄氏度，≥10摄氏度的活动积温在444.6～5407.6摄氏度，年日照1774.7小时，平均降雨量1385.2㎜，无霜期252～257天。为林业的发展提供了得天独厚的自然地理条件。

１.2.2优越的社会条件 

据阳新县2014年《阳新县统计年鉴》，全县现有22个镇区、418个村民委员会，3630个村民小组，29.92万户，总人口105.94万人，其中乡村人口78.76万人，乡村劳动力64.21万人。同时，我县境内有大小河流365条，主流富河贯穿全县境内，直通长江，106国道、武九铁路纵贯南北，国道、省道、县道、乡道、村道相互交错，交通四通八达，所有村庄全部通电话、通汽车，为林业发展提供了优越的社会条件。

１.2.3丰富的林业资源，发展空间大

全县国土面积417.4万亩，其中林业用地面积221.7万亩，占国土面积的53.13%，全县现有森林蓄积量295万立方米。在全县各种地类中可用于造林绿化的面积有71.2万亩，林业后备资源丰富。其中宜林荒山荒地和无立木林地15.1万亩，需退耕还林的坡耕地6.8万亩，可改造的低产林13.7万亩，可改造的灌木林地21.6万亩，村庄需绿化空闲地1.2万亩，难利用地1.3万亩，需造林绿化的工矿废弃地1.5万亩，需造林治理的石漠化土地9.8万亩。这些林地资源通过“造、封、育、管”等措施，都可恢复成有林地，为培育和发展森林资源，提高森林覆盖率，增强森林功能提供了广阔的空间。

１.2.4主导产业树种初具规模，特色分明

近年来，随着国家造林各种项目的实施，我县林业取得了长足的发展。截止2014年6月，五大产业树种面积已达到64.15+9万亩，油茶20.67万亩，杨树10.6万亩，竹19.38万亩，樟9.1万亩，吴茱萸4.2万亩。为林业生产化建设奠定了一定基础。同时，凤凰枣、后山油茶、金竹茶叶、龙港柑桔、王英脐橙、大德把竹、东源楠竹、三溪柿等乡土树种都有一定的特产优势，是农民脱贫致富奔小康的好门路。

１.2.5野生动植物资源丰富，开发潜力较大

森林食品、果品、木本粮油、花卉、植物化学原料、森林景观、湿地资源、野生动物资源等都很丰富，全县共有植物158科、1197种，共有动物171种，经济价值十分可观，具有巨大的商业开发潜力。

１.2.6科技体系齐全，科技支撑力大

我县现有林业科技人员272人，其中高级工程师3人，工程师124人，林业技术人员142人。林业机构网络健全，各镇都建立了林业工作站工作人员78人。为振兴阳新林业提供了强大的科技支撑。

１.3限制因素及不利条件分析

１.3.1生态环境依然脆弱，造林绿化任务紧迫

我县仍然是一个少林的地区，各类生态环境问题仍很突出，植树造林、改善环境的任务仍十分紧迫。森林结构失衡，森林功能脆弱。一是林种结构不合理，全县针叶林占78.3%，阔叶林占17.3%，并且用材林多，防护林少。二是龄组结构不合理，全县幼龄林面积占74%、蓄积占65.9%，中龄林占23.2%、蓄积占28.1%，近成过熟林面积占2.8%、蓄积占6%；三是林种内部结构不合理，在全县221.7万亩林业用地中，生态公益林占38.71%，不能适应生态文明建设的需要。四是林分质量较差，防护林和用材林中残次林多；经济林和竹林中，老化林多，残次林多，病虫为害林多。五是部分地区的水土流失及土地石漠化、土壤沙化问题没有得到根本控制。林分改造、林相提档升级、中幼林抚育、造林绿化任务艰巨。

１.3.2资源总量不足质量不高，保护与管理压力加大

一是森林资源增长缓慢、质量不高、分布不均的老问题仍未得到根本改变，林产品供需矛盾突出。全县森林林分郁闭度低，亩平蓄积只有3.2立方米，约为全省平均数的75.3%，全国平均数的54.2%。同时，资源主要集中在南部和西部镇区，北部、东部和中部地区只有零星分布。在垂直分布上，高山林少，低山林稀。用材林成过熟林呈持续下降趋势，可利用林木资源濒于枯竭。二是随着全县社会经济发展速度不断加快，生态保护与经济建设的矛盾日益突出，特别是工程建设征占用林地（湿地）数量快速增长，乱砍滥伐、乱采滥挖、非法占地等违法行为依然存在。部分野生动植物资源过度利用，生物多样性保护形势严峻。林改后，与分户经营相适应的森林防火、防盗、防病虫害“三防”体系尚未全面建立健全。基层林业工作站、木材检查站的基础设施还比较落后，与承担的执法责任不相适应，资源保护管理工作压力大。

１.3.3石漠化治理和矿区植被恢复工程亟需立项建设

矿山开采对林地破坏较大，造成水土流失，粉尘扬沙，严重影响周边生态环境。采矿后的林地恢复十分困难，需要较大的人力、物力和财力，部分业主只管采矿、赚钱，不愿复垦、绿化植树。据统计全县尚有矿山开采破损的7.4万亩林地亟须恢复治理。由于开荒、放牧、樵采、火烧等人为活动和地质灾害等自然因素影响，森林植被不断退化，水土流失加剧，岩石裸露率平均在40～60%，在许多山脉形成大面积石塘，寸土无存，寸草不生，特别是后山、钟山、筠山等地很多地表植被荡然无存，生态环境将会日益恶化，严重的影响人民群众生命财产安全，许多农民无地可种，灶下无柴，灶上无水，被迫搬迁，有的自然湾仅剩1～3户。据统计全县石漠化土地面积为11.2万亩，点全县总面积的2.7％；石漠化、潜在石漠化面积为45.1万亩，点全县总面积的10.8％。

１.3.4村庄绿化工程尚待加强

农村人居环境尚未得到彻底改善，镇区特别是村庄周围的林网缺少统一的发展规划，城建、农业、水利、林业整体协调不够；绿化品种单一，适于绿化、美化的品种较少，远不适应建设社会主义新农村的需要。

１.3.5林业科技创新能力亟待提升

镇区林业工作站普遍存在技术人员严重断层和青黄不接现象，特别是林业调查规划技术人员严重不足；县林业部门科研型、创新型、专业型和复合型人才严重短缺，科研技术装备落后，研发能力不强。林业发展科技含量不高，科技进步对林业发展贡献率小。

１.3.6林业产业发展相对滞后

林业的多种资源尚未很好地开发利用，林下经济发展步伐缓慢，优势还没有充分发挥出来。林业产业产品结构、生产力布局、企业（场圃）组织结构不够合理，产业化、工业化水平还比较低，经济效益不高。资源基础薄弱，林业产业资源没有得到充分利用，主导产业的优势不明显，名牌产品少，市场竞争力不强。林业产业现在仍以粗放式分散经营为主，缺少辐射和带动能力强的产业化龙头企业，生产力水平较低，深加工能力不足，产品附加值低，对农民增收贡献不大。产业基地规模小，缺乏深加工企业。虽然全县竹材、木材、油茶加工企业不少，但多是作坊式加工、块头小，带动力极弱，工艺水平低，无法实现深、尖、精加工，产品附加值极低，林业经济在农业乃至整个国民经济中比重很小。

１.4新时期经济社会发展对林业的需求

“十三五”时期是全面建设小康社会和建设生态文明重要时期，是深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是我省生态立省加快推进绿满荆楚行动的机遇期，也是黄石实施生态立市建设鄂东特大城市和创建森林城市的关键时期，更是我县创建全省林业生态示范县的攻坚时期，必须准确把握国内外以及省、市、县形势变化新特点，抢抓林业发展重要机遇，加快转变林业发展方式，努力推动阳新由林业大县向林业强县转变，开创现代林业建设新局面。

１.4.1加快林业发展是应对气候变化、发展低碳经济的战略选择

党中央、国务院高度重视林业发展，林业作为重要的公益事业和基础产业，在国民经济和社会发展全局中居于战略地位。中共中央确立了林业的“四个地位”，赋予了林业“四大使命”。林业具备的生态、经济、社会、文化和碳汇等功能进一步得到全社会认可。随着工业化的发展，中国减排任务面临着巨大国际压力。应对气候变化最有效的途径是工业直接减排和森林固碳，森林固碳减排具有工业减排不可比拟的低成本、可持续、可循环、可再生的优势，发展林业已经成为我国应对气候变化、发展低碳经济的重要内容和关键措施。大力开展植树造林，加强森林保护，强化森林经营，有效扩大森林面积，提高森林质量，保护自然湿地，发展生物质能源，提升森林和湿地“固碳增汇”能力，是实现间接减排，发展低碳经济，缓解减排压力的根本措施。

１.4.2加快林业发展是满足社会对林产品和生态服务多样化需求

社会对林业的需求与过去相比已大不相同，现代林业的内涵外延日益丰富，林业的多种功能空前凸显。林业已经由主要保障木材等林产品供给向开发生物产品、保健食品、森林观光等高层次需求转变；由简单地发挥防风固沙、水土保持、净化空气等作用向森林固碳、物种保护、生态疗养等新领域延伸；由主要着眼发展经济转向改善人居环境、传承生态文化、提升软实力等高层次推进。我县林业发展仍然处于森林资源恢复和发展阶段，林地生产力水平低，林业产业竞争力不强，与满足社会对林产品和生态、文化服务多样化的需求仍有较大差距，林业建设任务十分艰巨。因此，必须加快全县林业发展，构筑生态安全屏障，发展现代林业产业，建设生态文化体系，以满足经济社会发展和老百姓对林产品和生态服务多样化的需求。

１.4.3加快林业发展是促进新农村建设、解决三农问题的重要途径

阳新是国家级贫困县，也是林业大县，有53.2%的国土面积是林地，74.4%的人口生活在农村，这些地区贫困人口相对集中，经济社会发展相对滞后，改善民生问题更加突出。充分挖掘林地潜力，发展山区林业经济，增加林农就业，促进林农增收，让林农过上小康生活是我县有效地解决“三农”问题比较现实的选择，是建设社会主义新农村建设的重要内容。阳新是湖北省集体林权制度改革先行县，通过林改，极大地激发了全社会的造林、育林、护林积极性，有效改善了农村人居环境，推动了乡村民主管理，使林农尝到了林业发展的甜头。但全县林业发展水平与全面建设小康社会需求仍有很大差距，必须加快林业发展，更大限度发挥林地资源潜力，使林地资源优势转变为经济优势，真正把林业办成“绿色银行”，推动广大山区、林区的新农村建设。

１.4.4加快林业发展是推进新型城镇化、改善人居环境的重大举措

阳新县农村人口多，工业化水平低，城镇化相对滞后。进入“十二五”以来，我县确立了以工业化为核心的发展战略，把推进新型工业化、新型城镇化、农业产业化作为加快富民兴县、实现阳新崛起的主要任务。新型城镇化建设要求走资源节约型、环境友好型发展之路，打造物质文明、精神文明、生态文明高度协调和宜居、宜业、宜游的山水城、园林城、生态城、文明城，已成为我县新型城镇化建设的目标和方向。实施造林绿化工程，开展创建园林城市、森林城镇、绿色示范村、绿色校园、园林小区等活动，全面绿化、美化城镇和乡村，增加森林面积，提高绿化覆盖率和绿地率，构建完整的森林生态系统，实现“让森林走进城市，让城市拥抱森林”，全面推进新型城镇化建设。

１.4.5加快林业发展是创建林业示范县、弘扬生态文明的首要任务

2014年10月我县厚积薄发竞争上了全省林业生态示范县创建县，2015年1月省林业厅正式批准了《阳新县创建全省林业生态示范县规划》，标志着创建全省林业生态示范县上升为升级战略。创建全省林业生态示范县，特色是生态，核心是发展，关键是转变发展方式，在发展中保护生态，在保护生态中加快发展；目标是立足阳新实际，顺应时代发展潮流，走出一条科学发展、绿色崛起之路。在新的历史发展时期，林业生态建设既肩负着保护青山绿水的重大使命，又承载着经济社会可持续发展的重要功能。林业是生态建设的主体，完善的林业生态体系能够为生态文明建设提供环境基础，发达的林业产业体系能够为生态文明建设提供物质基础和可持续发展保障，自然保护区、森林公园等森林文化载体为生态文明建设提供强大的精神动力和智力支持。加快林业发展，加强生态建设和保护，已成为推动全省林业生态示范县创建、弘扬生态文明的主要任务。

２ “十三五”目标规划

２.1总体定位

发展生态林业和民生林业。大力实施“绿满富川”工程，创建全省林业生态示范县，实现绿色全覆盖；结合林业重点工程项目的实施，大力发展林业产业经济，促进全县农民增收致富。

２.2产业发展定位

依托阳新三元实业公司等企业大力发展油茶产业；

依托益嘉木业、以竹代木等企业大力发展竹木加工产业；

依托仙岛湖、网湖、七峰山等大力发展森林生态旅游产业；

大力发展林业专业合作组织，走“企业+专业合作组织+农户+基地”发展模式，引导农户、专业合作组织与企业建成利益联结关系，做大做强林业企业，带动农民增收致富。

２.3基本原则

坚持生态与产业相结合。把建设生态安全体系作为林业推进生态文明建设的首要任务；将生态与产业统筹起来、协调推进、良性互动，切实促进生态建设产业化、产业发展生态化。

坚持保护与发展相结合。在严格保护好现有森林、林地、湿地和野生动植物等资源的前提下，切实转变林业发展方式，科学合理地开发利用，做到在保护中利用、在利用中发展。

坚持兴林与富民相结合。把兴林富民作为根本宗旨，依靠科技因地制宜发展绿色富民产业，在兴林中富民，在富民中兴林，通过兴林富民切实增强林业发展的活力与动力。

坚持特色与绿色相结合。立足县情、林情，大力发展油茶、杉木、森林旅游、林下经济等特色产业，增加农民收入。实施重点工程带动战略，实现绿色全覆盖，“生态受保护、农民得实惠、林业大发展”。

坚持数量与质量相结合。在扩大森林面积的基础上，加强森林抚育经营和科技创新，推广应用林业新品种新技术，提高林地生产力、资源利用率，提升森林整体功能。

２.4总体目标

“十三五”总体目标。到2020年末，全县林地保有量达到221万亩以上，湿地保有量保持102万亩以上，森林覆盖率提高到42.0%（年均增长0.61%），森林面积提高到175万亩（含国特灌），活立木蓄积量提高到340万立方米（年均增长3%），林业总产值达到20亿元（年均增长17%，含茶果桑和二三产业），省级绿色示范乡村建设完成率100%，全县实现绿色全覆盖。建成“湖北油茶第一县”和“林业生态示范县”，实现“产值翻番绿满城”的奋斗目标。

２.5工作任务

“十三五”期间是加快现代林业建设、推进阳新由林业大县向林业强县转变的关键五年。全县林业“十二五”发展主要任务为：以创建全省林业生态示范县为中心，以提高森林质量和创建森林城镇与绿色示范村为重点，以依法治林、科技兴林、人才强林和社会办林为保障，继续深化林权制度配套改革，全面完成国有林场和集体林权制度改革，加大资源保护力度，加强森林科学经营，实施林业生态工程，发展绿色富民产业，进一步繁荣生态文化，夯实支撑保障体系，为实现阳新林业由大县向强县转变打下坚实的基础。

２.5.1造林绿化

（1）人工造林（更新）25万亩。其中油茶10万亩，杉木10万亩，其它5万亩（楠把竹1万亩，杨树1万亩，松树1万亩，香樟1万亩，茶果桑1万亩）。

（2）退耕还林5万亩，改造低效林5万亩，森林抚育5万亩，封山育林100万亩（续封70万亩，新封30万亩；含矿区植被恢复和石漠化综合治理项目封育面积）。

（3）新建苗木花卉基地2万亩。

（4）绿色示范村建设。全县省级绿色示范村达标村100%，实现绿色全覆盖。

（5）城镇建成区绿化。县城绿化覆盖率达到35%，人均公共绿地面积10平方米；集镇建成区绿化覆盖率达到20%以上。

（6）铁路、公路、河流、渠道、滩涂等绿化率达到95%以上；农田林网控制率达到95%。

（7）矿区植被恢复5万亩。人工造林1.5万亩，封山育林2万亩，湿地恢复1.5万亩。

（8）石漠化综合治理面积40万亩。其中人工造林10万亩，封山育林30万亩。

２.5.2森林资源管护

（1）森林防火。抓好森林防火基础设施建设，建设生物防火林带500公里；落实专项资金，建设好森林管护队伍；森林火灾受害率控制在0.3‰以内，森林火灾案件查处率达到100%。

（2）采伐管理。木材年限额采伐1.5万立方米，采伐核查率达到100%；严厉打击滥伐林木等破坏森林资源的违法犯罪行为。

（3）林地管理。林地保有量只增不减。林地征占用审批率100%，违法征占用林地案件查处率100%。

（4）林业有害生物防治。预防重大外来有害生物的入侵和蔓延，林业有害生物成灾率控制在0.5‰以下。

（5）古树名木保护。全县所有古树名木挂牌保护率100%，保护设施建设覆盖到60%的古树名木。

（6）生态公益林管护。国家级和省级生态公益林得到有效管护，管护率达到100%。

（7）湿地保护及自然保护区建设。网湖湿地升级为国家级湿地，建成莲花湖省级湿地公园，建立七峰山自然保护区。湿地面积和保护区面积只增不减。

２.5.3林业产业发展

（1）竹木加工。以益嘉木业为龙头，发展高密度纤维板，年产量25万立方米，产值5.0亿元，带动全县速生丰产林基地建设。以湖北国华连氏有限公司以竹代木企业为龙头，发展竹材深加工，年加工竹材10万吨，产值2.5亿元，带动全县竹产业发展。

（2）油茶加工。以阳新三元公司为龙头企业，发展油茶产品综合利用和精深加工，延长产业链，增加附加值。年加工油茶籽15000吨，年产山茶油3000吨，茶皂素900吨，茶多糖600吨，生物肥料10000吨，年产值10.0亿元，带动全县油茶产业发展。

（3）生态旅游。以王英仙岛湖风景旅游区，网湖湿地保护旅游区，七峰林海佛教圣地旅游区，龙港红色旅游区，鄂东南革命烈士陵园等为基础，抓好景点建设和基础设施建设，大力发展森林生态旅游，为社会提供更优质的生态旅游服务，提高生态环境质量。

（4）森林食品。利用丰富的林地资源和优越的森林环境，大力发展森林蔬菜、林下菌类、森林禽畜等林下种植、养殖业和其他名特优新经济林基地，满足市场对无公害绿色食品等的需求，转变林业经济增长方式，发展非木质产业，实现森林资源保护与林业经济发展“双赢”。“十三五”期间，重点扶持山野菜、野果、竹类、菌类食品和中药材加工等龙头企业发展，鼓励企业自办基地，带动林农建设基地。

（5）苗木花卉。以市场需求为导向，树立品牌为重点，完善信息流通体系为支撑，注重优良野生观赏物种的引种开发为突破，因地制宜、合理布局、突出重点，建设苗木花卉基地，重点发展名贵茶花、珍稀观赏竹、红叶石楠、广玉兰、樟树、桂花等绿化大苗，以及杜英、樱花、紫薇、红花檵木、杜鹃等苗木花卉。加快苗木花卉基地发展，重点扶持连片规模200亩以上的苗木花卉企业、大户，加强基地基础设施建设。加快苗木花卉信息、物流等服务体系建设，建设苗木花卉交易市场，努力将我县打造为绿化苗木输出大县。

２.5.4其他

（1）社会化服务体系。鼓励和引导林农以资金、技术等生产要素为纽带组建林业专业合作社、家庭林场、股份制林场、“三防”协会等林业专业合作组织。鼓励和引导林业龙头企业采取“公司＋合作组织＋农户＋基地”等模式，与林农建立新型合作关系，发展适度规模经营和集约经营，大力开展农民林业专业合作社试点示范工作，扶持建立20个林业专业合作社试点示范单位。加强协会、学会、中介机构等科学管理，发挥行业协会管理协调作用。通过专业合作组织等社会化服务体系带动造林绿化，提高林业的科技含量，带动林业行业产品的销售和加工，推进林业产业化发展。

（2）生态文明宣教。选择森林公园、自然保护区、湿地公园或有代表性的毛竹林、油茶林、果树林、杉木林等建设一批规模适当、独具特色的生态文化教育示范基地，展示阳新各地生态文化特色，传承和弘扬富川山水文化。每年举办4次各类生态科普活动，确保生态文明教育普及率达到90%以上。

（3）全民义务植树。认真组织全民义务植树活动，全县义务植树1000万株，全民义务植树尽责率达到80%。同时，广泛开展城市、乡村绿地认建、认养、任管等多种形式的社会参与绿化活动，并建设20个各类纪念林基地。

（4）繁荣生态文化。加大以生态建设、旅游休闲、古树名木、园林观光、珍稀野生动植物保护等为主题的生态文化产业开发创新力度，充分利用林业生态文化资源，做大做强山水文化、湿地文化、竹文化、茶文化、树文化、花文化、药文化、森林旅游、森林休闲、野生动物文化等物质文化产业。广泛开展交流合作，树立我县良好的生态文化形象。

（5）林业招商引资。完成涉林项目招商引资2～3亿元，引进林业企业5～6个。

２.6工作重点

２.6.1全面实施绿满富川工程，发展生态林业，创建林业生态示范县

始终把生态建设放在国民经济发展战略首位，举全县之力全面实施绿满富川行动。一是高质量实施好退耕还林、血防林、油茶示范林等国家和省市林业重点工程，完成新造林30万亩，封山育林和生态公益林管护100万亩；完成森林抚育10万亩，退耕还林5万亩，改造低产林5万亩，全面提高森林面积和质量。二是结合“三万”活动、社会主义新农村建设、全民义务植树活动，推进城乡绿化一体化，倡导植绿、护绿、爱绿新风尚。大力推进城镇乡绿化美化，着力开展绿色示范乡村建设，努力建成300个省级绿色示范村。三是实施绿色通道绿化工程。以大广高速、杭瑞高速、106国道、武阳一级公路和武九高速铁路阳新段等五条交通干线为重点，打造生态观光线。

２.6.2建设绿色富民产业基地，发展民生林业，打造湖北油茶第一县

持之以恒抓好以油茶为主导的林业产业建设，力争到2018年建成30万亩油茶、20万亩楠把竹、20万亩杉木、20万亩香樟、10万亩杨树等共100万亩的林业产业基地。同时大力发展林下经济，提高林农收入，到2018年林下经济面积发展到60万亩。建设以油茶为主的阳新生态产业园区，做大做强林业产业，实现油茶产业提档升级，把阳新打造成“湖北油茶第一县”。同时，创新机制鼓励和动员社会力量参与林业生态和产业建设，积极发展森林生态旅游业，立足网湖湿地、仙岛湖风景区、七峰山森林公园等优势资源，打造旅游精品，逐步构造以湿地、湖泊、森林旅游为主线的经济产业群。

２.6.3严格森林资源保护管理，坚持防控并举，巩固生态建设成果

科学划定并严守阳新林地、森林、湿地、物种生态红线，着力加强对森林资源的保护管理，严厉各种破坏森林资源的违法犯罪行为。一是加强全县森林防火预防、扑救、保障三大体系建设，改善基础设施，提高装备水平，增强预警、监测、应急处置和扑救能力，提升森林火灾的防控能力。森林火灾受害率控制在0.3‰以下，森林火灾案件查处率达到100%。二是加强林木采伐管理，采伐核查率达到100%。三是加强林业有害生物防治，做好林业有害生物灾害监测预报、检疫和防控工作，建立林业有害生物检疫责任追溯制度和林业外来有害生物防范体系，推进社会化防治，降低灾害程度，保障生态安全。四是加强对自然保护区、保护小区、森林公园的建设和管理，积极保护乡村现有自然生态。

２.7重大项目规划

２.7.1“十三五”林业重点项目储备

阳新县岩溶地区石漠化综合治理工程。项目总投资66011万元。⑴生物工程：治理面积45万亩。其中封山管护15万亩，封山育林20万亩，人工造林10万亩；⑵小水利和能源建设工程：坡改梯0.5万亩，修建若干引水渠、排灌渠、拦砂坝、蓄水池、谷坊坝、沼气池、节能灶；⑶生态移民和扶贫开发工程：生态移民3000户12000人，新建和改造电站31座,新建农业生态园2万亩，引进肉牛肉羊建良种基地2个；⑷科技支撑工程：建设综合实验区3个面积12万亩，新建石漠化生态定位监测站7个，建设石漠化综合治理管理系统、监测网络系统和地理信息系统，组织20期培训班培训1500人，外出学习考察100人次。

湖北省网湖湿地保护区保护与利用工程。项目总投资133300万元。（1）保护项目：全区监控系统建设，包括管理局监控中心及8个监控点建设；五爪嘴和下羊湖2个救护与繁育站及场所；新增网湖保护站和石浮、坡山保护点；10公里边界围栏；全区31万亩土地5年生态效益补偿。（2）科研监测项目：1000平方米新塘科研监测中心，1个鸟类环志中心，新塘湿地生态定位监测站，30个固定样地和40公里固定样线建设，1个气象观测站，2处水文监测站17个水质固定监测样点。（3）清洁生态水项目：网湖入水口污水前置库截污建设，保护区内及周边12个村庄环境整治，区内9个列入湖北省重点保护湖泊的自然休养及水生植被恢复，退围、退田、退塘、退垸还湖6000亩，重点水草区域水域生态系统恢复建设，环湖生态缓冲带建设。（4）宣传教育项目：4000平方米湿地博物馆，2万平方米科普宣教广场，10个科普生物园，4个湿地体验中心，木鱼墩科普走廊，5个野外宣讲点，科普读物编撰，宣讲队伍建设，自然学校建设，社区培训等。（5）合理利用项目：生态旅游开发，包括60亩游客接待中心，100公里旅游线路，14个小景区建设，旅游配置设施设备建设；其它产业开发，包括湿地文化产业、特色驯养业、生态渔业、天然采集业、有机种植业、低碳深加工业等。

阳新莲花湖湿地公园建设工程。总投资14722.4万元。其中近期2015-2017年5933.7万元，中期2018-2019年5857.5万元，远期2020-2022年2931.2万元。（1）湿地保护项目  包括水系水持水质、水岸、栖息地生境、湿地文化等保护及保护管理能力建设；（2）湿地恢复项目  包括水体修复和栖息发（生境）恢复；（3）科普宣教项目  包括科普宣教中心、动植物展示区、观鸟平台、文化长廊等宣教基础设施设备，宣传材料的编写和宣传牌、网站的建设，解说标识系统建设等；（4）科研监测项目  包括课题研究和动植物、水质、水文、气象等监测；（5）生态旅游项目  包括景区景点、旅游服务设施建设；（6）防御灾害项目 包括有害生物、地质灾害、洪涝、森林防火等内容防治及应急救援；（7）社区发展建设项目  包括村庄整治、生活垃圾处理、社区培训等；（8）管理能力建设项目  包括业务用房及保护站点建设，界碑、界桩建设，购置各种办公、巡护等设备；（9）基础设施建设项目 包括交通、供电、供水、通信等。

阳新县矿区植被恢复项目。投资估算136728万元，建设规模74310亩。按治理方式分:造林29369亩、封山育林26427亩、道路绿化349亩、湿地恢复18165亩。按矿区范围分：矿界范围内治理面积39647亩（闭坑矿6893亩，生产矿32754亩），周边受影响范围34663亩。

２.7.2正在实施或近年可实施的项目

油茶产业基地建设项目。建成油茶产业基地40万亩（新发展17万亩，低改3万亩），建设期2016年至2025年。投资估算5亿元。年产茶籽3万吨，副产品6万吨，产值5亿元。

珍贵树种香樟发展与利用项目。新建香樟产业基地10万亩，建设期2016年至2025年。投资估算2亿元，年产造林绿化苗木200万株，产樟脑等产品5000吨，产值1.5亿元。

竹类资源发展项目。新建竹林10万亩，改造老竹林10万亩，建设期2016年至2025年。投资估算3亿元。年产竹材10万吨，鲜笋5万吨，干笋1万吨，年产值1亿元。

速生丰产林建设项目。新建杉、松、杨等树种的速丰林基地20万亩，建设期2016年至2025年。投资估算3亿元。10年后可产木材200万立方米。

森林防火工程建设项目。新建生物防火线1000公里，新建设森林防火指挥中心，新建森林火灾监控系统。项目用地50000亩。建设期2016年至2025年。

绿色示范乡村建设项目。建成省级绿色示范村300个，建设期2016年至2020年。投资估算10亿元。

苗木花卉基地建设项目。建成苗木花卉基地1万亩，建设期2016年至2020年。投资估算5000万元。

３ 落实“十三五”规划推进措施

３.1加强组织领导，强化工作责任

各级各部门要把“开展绿满富川行动争创全省林业生态示范县”作为一把手工程，组建强有力的工作专班，统筹协调，精心组织。建立目标管理责任制，层层分解任务、落实责任，确保目标任务落到每一个山头地块、每一条河沟渠路、每一家庭院四旁。县委、县政府将造林任务、森林防火、涉林案件和绿色示范村建设四项指标纳入目标管理考核体系，并建立“约谈”和问责制度，组织专班进行全方位跟踪督办检查，一月一通报，一季一考核，年终结硬账。各镇（区）党政主职第一责任人，统筹安排绿满富川行动；县四大家包镇领导是责任领导，相关部门是责任单位，共同承担绿满富川工程的协调、指导、推进工作，确保各项目标任务按时全面、保质保量完成。

３.2出台扶持政策，激发创建热情

建立县级林业发展基金，县财政每年安排3000万元林业发展专项资金。一是绿色示范乡村奖励，对验收达标村给予30万元奖励，对绿色示范村全覆盖的镇一次性给予50万元奖励。二是造林补贴，对油茶基地在林业项目之外每亩给予200元的抚育费，杉木等用材林基地在林业项目之外每亩给予100元的抚育费，县级资金在造林的第三年经验收合格后发放。三是规模造林奖励，对500亩以上的新造用材林基地和300亩以上的新造油茶林基地，给予1万元奖励；对1000亩以上的新造用材林基地和500亩以上的新造油茶林基地，给予2万元奖励；对油茶新发展2000亩以上的镇和1000亩以上的村，分别给予2万元和1万元奖励。四是苗木花卉基地补贴，支持和鼓励建设规模生产的绿化苗木基地，对连片200亩以上的苗木花卉基地每亩给予500元补贴资金。五是生物防火线补贴，新建30米以上宽度生物防火线，除纳入林业项目扶持外，每公里补贴2万元。六是落实生态补偿机制，对县内没有纳入生态补偿范围的天然林，准全部纳入县级公益林补偿范围，每亩每年给予10元的生态补偿；对省级网湖湿地实行天然放养，核心区按每年每亩40元的标准进行补偿。七是林地流转补助，对全县流转林地500亩以上，并在一年内进行开发造林地的村级组织，每亩补助工作经费20元。对林业企业新增固定资产投资、林产品加工园区晋位升级、企业冲刺亿元产值、国家级和省级龙头企业认定、法人代表贡献突出、争创驰名商标、有机食品认证、地理标志保护等认证的给予重奖。

３.3多方筹集资金，加大建设投入

要按照“政府主导、市场运作、社会参与、多元投入”的原则，积极拓宽融资渠道，不断优化投入格局。一是鼓励机关、企事业单位、社会组织在搞好庭院绿化、美化的同时，通过义务栽树、捐资绿化、认养林木等多种形式，参与绿满富川行动。二是鼓励外来公司和企业来我县投资林业，鼓励有一定资金的老板和县直机关干部、企事业单位干部职工投资造林绿化。三是加大涉农资金整合力度，各有关部门要积极向上争取相关项目资金，集中用于绿满富川工程；凡符合造林项目要求，造林面积1亩以上或通道绿化3排以上的，全部纳入林业项目补助范围。四是争取金融机构适当放宽贷款条件，创新担保机制，对林业经营者给予扶持；帮助龙头企业申报争取林业贴息贷款和外资造林等项目；推进林权抵押贷款，简化审批手续，满足各种造林绿化主体贷款需求。五是启动森林政策性保险制度，加大林业自然灾害防御能力，稳住林农等造林绿化主体投资林业的信心和决心。六是将绿色示范乡村建设资金纳入村级公益事业“一事一议”范畴，鼓励和引导农民投资投劳。

３.4完善工作机制，抓好招商引资

各级党委、政府和林业部门把招商引资作为发展现代林业的重点工作来抓，以招商引资工作的大突破谋求现代林业的大发展。落实工作专班，建立招商项目库，形成招商项目发布会、招商项目公告、网上招商、产业链招商、以商招商、驻点招商、委托招商等多种招商模式。充分发挥市场主体在招商引资工作的主体地位，组织本土企业家与中国林业产业联合会以及各地林业产业协会、知名林业企业加强联系交流，实现合作共赢。抓好已签约项目的协调和服务工作，确保招得来、留得住、发展好。

３.5落实管护机制，严把工程质量

加大造林绿化的管护力度，落实管护主体，做到谁造林、谁管护、谁受益，确保造一片、活一片、受益一片。要将植树造林和管护责任落实到人，签订栽植和管护合同，不栽无主树，不造无主林。要严格执行建设标准，从树种选择、整地调苗、挖穴栽植、抚育管护等环节都要全面达到规范化、标准化，千方百计提高成活率、保存率。林业、园林等相关部门要搞好技术指导服务工作，及时向各造林绿化地段选派技术员，现场服务，巡回指导，严格把好苗木、整地、栽植、管护四关，确保绿化效果。

３.6强化科技兴林，提高科技含量

一是要加大林业社会服务体系建设力度，积极完善技术推广服务体系、资源监测体系、病虫防治体系、森林防火体系和林业综合执法体系。二是大力推进校企合作，构建以龙头企业为主体、产学研密切结合的技术创新体系；加大科技攻关的力度，切实解决林业建设中的实际问题，实现科研与生产的统一。三是加强和完善林业科技支撑体系建设，加大科技示范和科技推广工作力度，推广应用林业实用技术，提高林业实用技术和高新技术覆盖率，实现生产工艺和技术装备现代化。四是加大科技人才、技术工人和广大林农的教育培训力度，普遍提高科技人员和劳动者素质。五是加大产业化建设力度，大力培植主导树种和主导产业，大力兴建和培育龙头企业，大力开拓市场，实现科工贸、产加销和贸工农一条龙的产业科学体系。

３.7坚持依法治林，坚守生态红线

，生态区域和生态脆弱地段限制使用林地，

严格控制林地征占用和木材采伐，确需占用林地的非基础设施建设项目要严格控制落户，已经占用林地的要限其还林。建立森林植被恢复保证金制度，对占用林地单位和采伐林木单位或个人，按面积或蓄积收取征占用林地还林保证金和采伐迹地更新保证金。加强森林防火，全县每年新建生物防火林带100公里，修复旧防火线500公里，新建针叶纯林必须建设生物防火带。各镇（区）要组建一支15人以上的应急扑火队。加快县森林防火指挥中心建设，增强森林火灾预警、监测、应急处置和扑救能力。严厉打击乱征滥占、乱捕滥猎、乱采滥挖、乱砍滥伐等破坏森林资源的违法犯罪活动，涉林案件整体侦破率达到95%以上。

３.8加大林业宣传，营造发展氛围

中共中央、国务院赋予林业在国家可持续发展战略中的重要地位，在生态建设中的首要地位，在西部大开发中的基础地位，在应对全球气候变化中的特殊地位。这个“四个地位”的定位确立了林业在国家建设全局中的地位和作用，廓清了社会对林业的模糊认识。因此，我们不光要进一步加大林业法律法规的宣传力度，更要利用标语、横幅、宣传栏、宣传车、宣传剧和电视等多种形式大张旗鼓地宣传林业的方针政策，以及林业建设的工程项目，做到家喻户晓，人人皆知。发动和组织各行各业、社会各界人士积极投身林业事业；完善生态保护的公共参与政策，探索建立林业生态文明建设全民共建共享的长效机制；创新公众参与林业生态文明建设的方式和渠道，发挥非政府组织在生态文明建设中的积极作用。形成全社会关心林业、支持林业、重视林业和发展林业的良好氛围。