目    录

第一章 加快打造市域副中心城市，奋力谱写中国式现代化阳新篇章

第一节 迈上新征程实现良好开局

第二节 “十五五”时期发展环境

第三节 “十五五”时期经济社会发展总体要求

第二章 建设现代化产业体系，加快打造新型工业强县

第一节 做大做强重点产业集群

第二节 促进服务业优质高效发展

第三节 推动数字经济和实体经济融合发展

第三章 促进城乡融合发展，加快打造国家县城新型城镇化建设示范县

第一节 优化县域空间布局

第二节 推进以县城为重要载体的城镇化建设

第三节 统筹促进城乡深度融合

第四章 推动农业农村现代化，加快打造全国乡村振兴示范县

第一节 加快建设现代农业强县

第二节 建设宜居宜业和美乡村

第三节 深化农业农村综合改革

第四节 持续巩固拓展脱贫攻坚成果

第五章 促进经济社会发展全面绿色转型，加快打造全国生态文明建设示范县

第一节 深入推进长江大保护

第二节 持续改善生态环境质量

第三节 推动生产生活方式绿色低碳转型

第六章 推动文化繁荣发展，加快打造文旅融合发展示范县

第一节 推动文旅产业能级跃升

第二节 全面提升文化遗产保护利用水平

第三节 提高优质文化产品和服务供给水平

第四节 加强社会主义精神文明建设

第七章 强化科技创新引领，加快发展新质生产力

第一节 优化科技创新空间布局

第二节 推动科技创新和产业创新融合发展

第三节 促进科技成果转化应用

第四节 打造一流科技创新生态

第八章 实施扩大内需战略，全面高效畅通经济循环

第一节 打造鄂东消费中心活跃区

第二节 推动有效投资扩量提质

第三节 构建完善现代流通体系

第九章 推动基础设施网络扩容提质，夯实高质量发展硬支撑

第一节 打造武鄂黄黄国际综合交通枢纽重要节点

第二节 建设“安澜富川”现代水网

第三节 建设现代数字基础设施

第十章 进一步深化改革开放，积极服务和融入全国统一大市场

第一节 充分激发各类经营主体活力

第二节 扎实推进重点领域改革

第三节 持续扩大高水平对外开放

第四节 积极融入区域发展战略

第十一章 加大保障和改善民生力度，扎实推进共同富裕

第一节 促进高质量充分就业

第二节 加快推进教育现代化

第三节 完善全民健康服务体系

第四节 促进人口高质量发展

第五节 健全社会保障体系

第十二章 健全共建共治共享制度，推进县域治理体系和治理能力现代化

第一节 发展社会主义民主政治

第二节 高水平推进依法治县

第三节 坚持和完善权力运行监督体系

第四节 加强和创新社会治理

第十三章 统筹发展和安全，建设更高水平平安阳新

第一节 加强国家安全机制和能力建设

第二节 防范化解重点领域风险

第三节 强化安全高效能源保障

第四节 强化社会公共安全保障

第五节 推进应急管理体系和能力现代化建设

第十四章 强化规划实施保障，凝心聚力共绘发展蓝图

第一节 坚持党的全面领导

第二节 完善规划实施机制

第三节 健全监督评估机制

本纲要依据《中共阳新县委关于制定全县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明全县发展战略意图，明确政府工作重点，引导和规范市场主体行为，是阳新县未来五年及今后一段时期推动高质量发展的战略性、综合性和指导性规划，是政府履职尽责的重要依据，是全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 加快打造市域副中心城市

奋力谱写中国式现代化阳新篇章

第一节 迈上新征程实现良好开局

“十四五”时期，面对世界百年未有之大变局和国内外发展环境的深刻复杂变化，在县委、县政府的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，克难攻坚、奋勇争先，全力稳增长、强科技、壮产业、防风险、惠民生，交出了经济向好、发展向新、民生向暖的奋斗答卷，为实现“十五五”良好开局打下了坚实基础。

综合实力跃上新台阶。全县地区生产总值连续迈过300亿元、400亿元和500亿元三大台阶，2025年达到561亿元，较2020年增长1倍，形成逐梯登高、拔节生长之势。实施“工业二次倍增”工程，2025年规上工业总产值达到706亿元，较2020年增长460%，在全省工业经济运行“赛马制”中持续位居领跑区。一般公共预算收入实现翻番。累计争取省级以上政策158项、各类资金约353亿元，固定资产投资近五年保持高速增长。

产业转型实现新突破。原材料产业入选湖北省县域特色产业集群，“鞋都小镇”入选省级特色小镇，富池化学原料药及制剂特色产业基地入选国家“火炬基地”，27家企业入选省级制造业单项冠军、省级先进级智能工厂、国家级绿色工厂。城北工业园万兆园区入选工信部万兆光网试点入围项目名单。成功创建国家4A级旅游景区1家、全国乡村旅游重点村2个，仙岛湖旅游度假区成功入选省级旅游度假区，阳新王英仙岛湖荣获全球首个“世界长寿镇”称号。建成18个镇区文化馆图书馆总分馆，阳新红色革命故事、邢家板凳龙2个非遗项目入选第七批省级非物质文化遗产代表性项目名录。特色商业街（区）总数达到19条，2025年全县社会消费品零售总额达到195亿元，较2020年增长77%。

科创引领激发新活力。高新技术企业130家，入库科技型中小企业559家，335家企业入驻全省科创供应链平台，省级及以上“专精特新”企业40家，省级外贸升级转型基地2家，在全省率先实现15个镇（区）科技特派员工作站全覆盖，2025年全县高新技术产业增加值达到159.1亿元。小分子原料药及制剂产业集群入选省级创新型产业集群，黄石（武汉）离岸科创园“阳新科技合作基地”投入运营，县创新发展中心和县现代农业产业技术研究院双双荣获国家技术转移中部中心“科技成果转化基层站点”，全省首家县域概念验证中心、首家县域重点实验室成功落地，阳新县获批湖北省创新型县，获评全省科技创新进位明显县。

县城品质实现新提升。客运枢纽站、武九客专阳新南站房建成运营，武阳高速全线通车，203省道阳新段、阳新武穴和棋盘洲2座长江大桥、阳新八一大桥正式通车。改造老旧小区54个，已建成投运充电桩站点124个，伏虎山人防公园、莲花湖一号生活广场、恒达欢乐世界、铜锣湾购物广场等先后投入使用，新建口袋公园31个，人均公园绿地面积达16.46平方米。城北工业园扩园400余亩，滨江工业园医药化工园通过省级合格化工园区复核认定，园区承载力持续提升。常住人口城镇化率达到52%，较2020年末提升7.27个百分点，新型城镇化建设典型经验被国家发展改革委向全国推介。

改革创新汇聚新优势。组建重点项目服务中心，首创“四张清单”项目调度机制，落实“1+8”重点项目指挥部统筹和“五个一机制”，累计争取省重点项目67个。聚焦市场主体关切的重点领域和关键环节，“七证同发”“四零改革”等改革举措全面推行，“一业一证”改革覆盖25个行业，营商环境省评实现三年三进位，稳居全省第一方阵。市场主体总量突破10万户，较2020年增长94.78%，激发市场活力成效显著。大财政体系建设不断完善，2025年盘活国有“三资”超43亿元。国企改革成效显著，成立城发、交建、农发、产投、供销五大集团，国有资产总额达到740亿元。2025年全县银行业贷款余额较2020年增长123%。外贸进出口额达393亿元，较“十三五”末增长67倍，实际利用外资突破1000万美元，阳新与世界的联结更加紧密。

乡村振兴绘就新画卷。市级以上农业产业化龙头企业总数达94家，“一只屯鸟、一条鱼、一片叶”实现全产业链。“三品一标”数量达55个，“富川红”“阳新芽茶”荣获中国武汉茶业博览会金奖，阳新屯鸟列入国家畜禽品种资源保护名录，阳新柑桔、网湖鳙鱼成为黄石首批进入盒马鲜生农产品，宝塔村获评“全国乡村特色产业亿元村”。新改建高标准农田15.07万亩，成功创建省级“四好农村路”示范县，荣获全国农作物病虫害专业统防统治百强县。开展村庄清洁行动，全面完成341个行政村和2965个湾组整治，完成农村户厕建改1.5万户，全县卫生厕所普及率达98.63%，农村自来水普及率达到95%。

美丽阳新呈现新气象。深入推进长江大保护，全面完成163个长江入河排污口整治销号，95个网湖排污口全部完成整治，成功创建省级森林城镇3个、省级森林乡村5个，空气质量优良天数比例连续3年持续提高，2025年达90.3%，连续两年居全市第一。完成97座病险“头顶塘”整治以及26座中小水库除险加固，完成王港湖垸、明港垸近万亩退垸还湖。深入推进耕地土壤污染防治和矿山修复，长江主干支流10公里范围内关闭露天矿山和“三区两线”内16家废弃露天矿山修复全部完成，受污染耕地安全利用率达到93%，获评湖北省生态文明建设示范县。坚持粮食安全底线，严守耕地保护红线，粮食产量突破29万吨。

民生福祉达到新水平。累计促进就业人数4.9万余人，基本医疗保险参保人数达到83.64万人，参保率持续稳定在95%以上，特殊困难群体实现“应保尽保”。建成闰光小学、永兴小学、奉新小学、城东实验学校等学校，改扩建阳新一中和实验高中。深入推进县域教联体建设，建成教联体53个，覆盖全县100%的义务教育学校。阳新县人民医院传染病楼、阳新县中医医院传染病楼、第二人民医院传染病楼、阳新县卫生应急指挥中心、阳新县中医医院城东院区及制剂大楼、阳新县120急救中心等相继投入使用，镇区卫生院发热门诊大楼实现全覆盖，新建、改扩建村卫生室138家。全县养老机构达到18家，新建老年人幸福食堂25家，完成特殊困难老年人居家适老化改造865户，完成无障碍改造1208户，普惠托育实现镇区全覆盖。

“十四五”时期，全县经济社会发展取得历史性成就。但还存在县域经济总量不大、产业结构不优、科技创新不足、企业纾困帮扶力度不大、城市精细化管理程度不高、人均公共服务供给不足、社会治理体系不完善、治理能力不强等问题。

第二节 “十五五”时期发展环境

当前和今后一个时期，外部环境面临深刻复杂变化，全县发展环境和条件都有新变化。

从国际环境看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，地缘冲突易发多发，单边主义、保护主义抬头，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足，大国博弈更加复杂激烈。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。从全省看，全省正加快建设中部地区崛起重要战略支点，全面实施“七大战略”，整体提升“七个能力”，加快推动“51020”先进制造业产业集群与五大现代服务业产业集群深度融合，集中力量打造武汉都市圈，未来5年经济总量有望达到9万亿元，在全国发展大局中的战略地位更加凸显。从黄石看，经过多年持续转型，主要经济指标增速持续奋进全省第一方阵，工业强市基础、科技创新动能、“四港”联动开放优势、城市和资源环境承载力、县域支撑力等全面增强，支撑黄石加快打造武汉都市圈重要增长极、经济总量冲刺3500亿元。

未来五年，阳新县经济社会发展仍然是机遇大于挑战，有利条件强于不利因素。国内外环境面临深刻复杂变化，大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展，稳定可预期的中国成为各国抵御冲击的重要依靠，有利于阳新更好参与国家“一带一路”等战略，加强对外经贸合作，同时也面临关税波动、市场准入等不确定性增加的挑战。新一轮科技革命和产业变革深入发展，我国加快培育和发展新质生产力，推动沿海产业向中西部转移，有利于阳新县充分发挥产业基础和区位优势，重点承接品牌鞋服、新材料、智能制造等产业，发展人工智能和低空经济，同时也面临科技创新支撑不足等挑战。湖北省是长江经济带发展、中部地区崛起等国家区域发展战略的重要交汇地，有利于阳新县发挥临江、临港等区位优势，增强开放枢纽功能，深度融入区域经济大循环，在推动长江经济带高质量发展中发挥更大作用，同时也面临区域竞争加剧的挑战。湖北大力实施文化创新战略，整体提升支点的文化影响力，有利于阳新县发挥红色资源、山水资源等优势，打造更多精品旅游项目，吸引武汉及周边地区更多人来阳新旅游消费，同时也面临人均消费水平不高、旅游配套设施不完善等挑战。阳新县综合实力不断增强，更有能力、更有条件应对新征程上纷繁复杂的风险挑战。

“十五五”时期，阳新县处于机遇叠加期、发展活跃期、优势重塑期、创业拼搏期，前景十分广阔。国家一揽子增量政策提供强力支撑，“三大精神”正转化为推动发展的强大动力，全县上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，集中力量办好自己的事，以自身发展的确定性应对外部环境的不确定性，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章。

第三节 “十五五”时期经济社会发展总体要求

一、指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，围绕以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，对标落实全省支点建设“七大战略”和市委“六个聚焦聚力、六个加快建成”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，巩固提升长江中游城市群节点城市地位，加快打造黄石市域副中心城市，为黄石市打造武汉都市圈重要增长极、服务推动全省支点建设作出更大贡献，确保谱写中国式现代化阳新篇章取得决定性进展。

二、基本原则

坚持党的全面领导。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿阳新现代化建设全过程、各领域，为实现我县经济社会高质量发展提供根本保证。

坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

坚持高质量发展。把新发展理念贯穿于发展全过程各领域，大力发展新质生产力，切实转变发展方式，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，扩大高水平开放，以开放促改革、促发展，在更高层次、更宽领域参与区域协同，持续增强发展动力和社会活力。

坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，全面激发企业家、创新人才、基层干部的积极性主动性创造性，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，充分发挥全县上下积极性、主动性、创造性，增强经济和社会韧性，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

三、战略定位

依托长江经济带，立足长江中游城市群，全面融入武汉都市圈，充分发挥阳新在区域发展中的工业升级、城市更新、城乡融合、绿色发展和文化繁荣“五大功能”，加快打造黄石市域副中心城市。

整体推动工业升级，加快打造新型工业强县。坚持以工业强县为引领，推动科技创新和产业创新深度融合，统筹优化提升传统产业、培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业“三线并进”，做大做强新材料、生命健康、智能制造和品牌鞋服四大产业集群，发展新质生产力，推动工业经济“三次倍增”。

整体推动城市更新，加快打造国家县城新型城镇化建设示范县。以创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧为方向，推进以人为本的新型城镇化，重点更新老城片区、做旺城东片区、优化城北片区、建设高铁片区，加快建成黄石市域副中心城市。

整体推动城乡融合，加快打造全国乡村振兴示范县。坚持以“四化”为发展方向，持续壮大“六个一”特色产业，加快推进农业产业现代化。强化以城带乡，推动基础设施和公共服务向农村延伸覆盖，持续改善农村人居环境，打造“新时代鱼米之乡”。

整体推动绿色发展，加快打造国家生态文明建设示范县。坚持把长江大保护摆在压倒性位置，系统做好“治水、净水、富水”三篇文章，深入打好污染防治攻坚战，加快经济社会发展全面绿色转型，着力绘就美丽阳新画卷，让绿色成为阳新高质量发展的鲜明底色。

整体推动文化繁荣，加快打造文旅融合发展示范县。深入挖掘千年古县、革命烈士县和非遗文化底蕴，加强历史文化遗产保护传承和活化利用，推动农文旅商体融合发展，积极构建“一带三极多点”全域旅游发展格局，加快建成武汉都市圈休闲旅游目的地。

四、主要目标

聚焦巩固提升长江中游城市群节点城市地位，加快打造黄石市域副中心城市，统筹考虑我县的发展阶段、环境、条件，今后五年经济社会发展要努力实现以下目标。

综合实力再飞跃。消费对经济增长的拉动作用持续增强，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，发展能级、速度、质效、后劲实现整体跃升。到2030年，全县规模以上工业总产值达到1200亿元，地区生产总值达到850亿元。

改革创新再突破。科技创新和产业创新深度融合，创新驱动作用明显增强。“铁水公空”多式联运格局加快形成。文化创新创造活力不断激发，重点领域改革全面深化，各类经营主体活力得到充分激发，营商环境综合排名稳中进位。到2030年，全县省级以上“专精特新”企业达到50家，高新技术企业达到240家，全社会研发投入强度达到2.5%。

县城品质再升级。构建“一主两副四特多极”发展布局，县域空间结构更加合理有序。县城品质持续提升，服务体系更加完备，人口规模适度扩大、人口结构持续优化，绿色低碳县城基本建成。到2030年，常住人口城镇化率达到57%。

生态环保再巩固。经济社会发展全面绿色转型成效显著，碳排放强度大幅下降，大气、水、土壤等环境质量明显改善，“一江一河两山百湖”生态底色更加鲜明，生态人居建设全面推进，生态系统多样性、稳定性、持续性不断提升。到2030年，绿色低碳生产生活方式基本形成，碳达峰目标基本实现。

民生福祉再提升。实现更加充分更高质量就业，居民收入与经济增长基本同步，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，城乡居民人均收入迈上大台阶，城乡区域发展和居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加美好，基本公共服务均等化水平明显提升，全体人民共同富裕迈出坚实步伐。

平安建设再深化。国家安全体系和能力进一步加强，粮食、能源、产业链供应链、金融、网络与数据、安全生产等重点领域风险得到有效防范和化解。更高水平平安阳新、法治阳新建设深入推进，社会治理和公共安全治理水平明显提升。

到二〇三五年，阳新经济实力、科技实力、综合实力和全国影响力大幅提升，各方面制度更加完善，基本公共服务实现均等化，县域治理体系和治理能力现代化基本实现，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化阳新基本建成。

专栏1：阳新县“十五五”时期经济社会发展主要指标

注：①全社会研发经费投入增速按不变价格计算。②粮食综合生产能力指可以稳定达到的粮食产出能力。③数字经济核心产业增加值占GDP比重根据当前统计口径核算。

第二章 建设现代化产业体系

加快打造新型工业强县

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快推进新型工业化，推动重点产业集群智能化、绿色化、融合化发展，促进服务业优质高效发展，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

第一节 做大做强重点产业集群

顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，以新质生产力为主攻方向，实施三次工业倍增行动，做大做强新材料、生命健康、智能制造和品牌鞋服四大产业集群。到2030年，规模以上工业总产值达到1200亿元。

一、做强做优新材料产业

推动建材产业绿色化、数字化、高值化转型，重点发展建筑新材料、金属新材料和电子信息新材料。建筑新材料重点发展水泥制品、矿物功能材料、钙基新材料和装配式建筑四大领域，推动水泥向特种化、深加工延伸，发展高附加值矿物功能材料与钙基产品，推广装配式建筑及绿色建材，推动绿色建材研发应用，打造以机制砂、骨料、环保建材为主、工业固废处置为辅的滨江绿色产业集群。创新发展有色金属和黑色金属材料产业，推进新港重科千万吨级绿色钢铁基地建设，瞄准航空航天、海洋工程、高端家电等领域的市场需求，重点发展高强度海洋工程用钢、耐腐蚀高端家电板等高附加值产品。发展刚性、柔性印制电路板材料，推动高纯铜产品向半导体封装、5G通信等高端应用领域拓展，打造黄石光电子信息产业材料生产基地。到2030年，新材料产业产值突破700亿元。

专栏2：新材料产业发展重点方向

二、发展壮大生命健康产业

瞄准生命健康产业链关键环节，以医药化工为先导、生物医药和医疗器械为核心、健康食品为补充，推动生命健康产业规模化、集群化、高端化发展，加快打造鄂东药谷。加快建设医药化工园和大健康产业园，围绕生物药、医药中间体、原料药、化学药、现代中药、健康食品等细分领域，引进一批医药龙头企业，推动现代中医药与养生养老、健康旅游等产业融合发展，构建覆盖现代中医药、化学药、生物药、高端医疗器械的协同发展产业体系。依托黄石国家农业科技园区（核心区），重点发展健康食品产业，围绕阳新屯鸟、茶叶、水产、山茶油、柑橘、中药材等细分领域，不断延伸农产品深加工产业链条，提升农产品精深加工水平。加快提升研发能力、优化产品结构、改进生产工艺、拓展医药流通，构建以“食、药、医、健、养”为核心的大健康产业体系，入选国家级中小企业特色产业集群。到2030年，生命健康产业产值突破200亿元。

专栏3：生命健康产业发展重点方向

三、积极发展智能制造产业

坚持“集群建设、突破发展、专精特新”发展原则，重点发展汽车零部件、高端数控机床、绿色铸造、智能船舶等绿色智能制造领域，突破性发展工程软件、部品部件生产等配套产业。壮大汽车零部件产业，积极融入“汉孝随襄十”汽车产业走廊，招引一批动力总成、汽车电子、轻量化材料等核心配套项目，推动汽车零部件与新材料协同发展，鼓励企业加大研发投入和更新生产设备，提升产品品质，抢占高端产品市场，建成武汉都市圈新能源车辆重要配套生产基地。重点发展和推广应用高精密、高速高效、柔性的全数字高档数控机床，重点开发五轴联动数控机床、智能重型机床、高端激光设备等高档数控机床，鼓励有条件的精密模具、精密铸造、新材料企业向工业母机配套转型，提升成套装备技术应用能力，培养成套装备设计能力。高标准建设绿色铸造产业园，引进先进铸造、锻压工艺与装备，生产高品质铸件，加快形成完整模具产业链。促进岸线资源高效利用，发展绿色智能船舶制造产业，推进阳新船舶修造产业园建设，集聚更多船舶设计、制造和运营企业，鼓励新型动力船舶建造、拆解及零配件加工、LNG装备研发生产，建设船舶交易中心，打造集研发、制造、服务于一体的绿色智能船舶制造产业集群。到2030年，智能制造产业产值突破200亿元。

专栏4：智能制造产业发展重点方向

四、加快提升品牌鞋服产业

坚持“集群化、品牌化、时尚化、国际化”发展方向，深入实施“增品种、提品质、创品牌”战略，有序引导鞋服小微企业转移至鞋都特色小镇·创新创业孵化基地，加快建设中部鞋都小镇，打造中部鞋材大市场。推动鞋服行业龙头企业数智化转型，打造示范标杆，带动行业内中小企业实施“小快轻准”微改造，逐步扩大推广至技术研发、产品设计、生产制造等各个环节。推进阳新鞋匠创建国家级劳务品牌，培育自主鞋服品牌，鼓励支持鞋服企业与工业设计大师、服装设计大师、工艺美术大师等名家合作，将阳新布贴等非物质文化遗产融入鞋服设计，推动非遗与现代时尚融合发展，打造一批鞋服创意产品。培育直播经济、平台经济、共享经济、社群经济等新业态、新场景，加快形成集研发设计、鞋服生产、成品加工、质量检测、包装销售、批发展销于一体的产业链。到2030年，全县品牌鞋服产业产值突破50亿元。

专栏5：品牌鞋服产业发展重点方向

第二节 促进服务业优质高效发展

实施服务业扩能提质行动，提高现代服务业与先进制造业融合发展水平，构建优质高效、布局完善、竞争力强的现代服务业体系，打造鄂东南现代服务业高地。

一、推进生产性服务业专业化高端化发展

以服务实体经济为导向，围绕制造业转型升级，重点推进现代物流、科技服务、金融服务等行业发展，持续提升生产性服务供给能力。大力发展保税仓储、跨境电商、大宗商品交易、港口物流、冷链物流、电子商务等业态，引入专业的物流服务商和贸易企业，搭建线上线下融合的交易平台，打造国家物流枢纽承载城市和国家骨干冷链物流基地。推进人力资源、法律咨询、技术服务等业务服务外包。加快阳新县知识产权保护发展中心体系建设，加强知识产权代理、交易、转化、投融资等专业化服务机构引进和培育，提升知识产权公共服务平台一站式服务能力。加快金融要素集聚，推进金融中心二期建设，创新科技金融产品和服务，增强金融服务实体经济能力。

二、推动生活性服务业品质化多样化便利化发展

统筹扩大内需和优化服务业供给，推动文旅、餐饮、教育、体育、物业、农村物流等重点行业规范运行，实施一批服务业标准化示范项目，构建多元的生活性服务业供给体系。支持发展就业友好型服务业，加强对养老、托育、家政等服务业的引导，开辟康养就业新领域，推动健康养老产业与其他产业融合发展。发挥区域生态优势，打造医疗、养生、度假、休闲一体化养老服务产业，更好发挥服务业对就业的促进吸纳作用。支持各类市场主体参与服务供给，聚焦服务业细分领域和重点环节，积极招引和培育规模较大、业态高端的服务业企业，推进服务业标准化、品牌化建设，提升商业活跃度、消费便利度和区域辐射度，争创省级现代服务业集聚区，更好满足人民群众个性化、多样化、品质化消费需求。

三、促进现代服务业与先进制造业深度融合

利用大数据、云计算、人工智能、区块链对制造业赋能，推动与现代物流、金融、商贸流通、科技服务等生产性服务业的深度融合，发展工业互联网、智能制造、柔性化定制、供应链管理等新业态新模式，培育一批在细分领域具备核心竞争力的省级服务业“单项冠军”企业和“专精特新”企业，争创“两业融合”试点和产业集群。在研发设计、加工制造、生产配套、检验检测、供需对接、数字赋能、节能环保等领域培育一批面向中小企业的公共服务平台。鼓励支持企业提升信息化管理水平，推进供应链管理、专业维修维护、检验检测、成套装备等领域的总集成总承包。加快构建产业供应链平台，引导新材料、生命健康、智能制造、品牌鞋服、农产品加工等产业融入省市供应链平台，推动规模以上企业进入供应链平台全覆盖。

第三节 推动数字经济和实体经济融合发展

全面实施“人工智能+”行动，发挥数字技术对经济发展放大、叠加、倍增作用，谋划布局人工智能、低空经济等未来产业，加快形成新质生产力。到2030年，数字经济核心产业增加值达到38亿元。

一、促进产业数字化提质增效

以黄石市入选国家级中小企业数字化转型城市试点和全省首批数字经济示范城市为契机，加快建设全县工业互联网智慧平台，开展智能化诊断服务和智能化改造，打造2～3个国家级智能制造示范场景 。纵深推进“技改提能、制造焕新”，深入实施重大技术改造升级和大规模设备更新工程，鼓励传统产业企业运用新技术、新工艺，实施机器换人、设备换芯、生产换线、产品换代，建设一批智能生产线、数字化车间和智能化工厂，提高产品技术含量和附加值，促进企业向产业链中高端迈进。加快推进5G全连接工厂建设，以阳新县城北工业园入选国家级万兆光网试点园区为抓手，鼓励传统产业企业接入AI智能大模型，为生产决策和调度提供智能化支持。到2030年，规上企业智能化改造覆盖率达到80%，重点企业数字化、智能化水平达到全省领先水平，形成以试点园区为标杆、辐射带动全域产业升级的数字化新格局。

二、推动数字产业化提速壮能

开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，前瞻布局人工智能、低空经济等未来产业，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则。加快发展机器人部件及传感器件，开放人工智能应用场景，推广人工智能在智慧城市、智能制造、智慧文旅、智慧农业等领域的应用，拓展智能机器人在智能制造、矿山开采、仓储物流以及巡检等多场景深度应用。推动人工智能产品和服务向乡村延伸，积极构建更有温度的智能社会。探索低空经济新业态新模式，重点发展低空应用、技术服务以及低空制造。培育“低空＋”经济新业态，推动“低空+”城市治理、物流配送、文化旅游、应急救援、智慧交通、农林生产等多场景融合发展，探索“无人机+无人快递车+无人仓”智慧物流新模式及无人机在应急指挥调度、养护巡查等方面的应用，在旅游景区、交通枢纽、学校医院等逐步布设一批直升机、无人机、电动垂直起降飞行器等起降点，加快谋划建设湘鄂赣通用机场，构建覆盖广泛、管理协同、安全高效的低空应用场景服务体系。强化产业全生命周期服务，支持发展低空科普教育、飞行培训、维修保障等低空衍生服务，建设低空飞行器培训基地，打造低空试飞试验区。聚焦低空飞行器的零部件、关键材料、元器件等领域，发展低空制造产业。

三、加快培育数据要素市场

深化公共数据资源资产化改革，开展数据资源体系建设，引育一批服务型、应用型、技术型数据商和第三方专业服务机构，开展数据清洗、标注、评估等专业服务，推动行政事业单位数据资源进账入卡、国有企业数据资产进账入表，建立公共数据授权运营机制，推动政务数据与社会数据融合应用，实现数据资源从“分散存储”向“资源共享”升级。发挥数据要素乘数效应，在文化旅游、工业制造、商贸流通、交通物流、金融服务、科技创新、医疗健康等重点领域，推动多源数据融合，促进数据多场景应用、多主体复用，实现数据要素产品化。到2030年，完成一批高质量数据产品在湖北省数据流通交易平台上架交易，推动更多公共数据产品实现有序流通。

第三章 促进城乡融合发展

加快打造国家县城新型城镇化建设示范县

深入推进以人为本的新型城镇化，促进县城和城镇协调发展、集约紧凑布局，加快建成特色鲜明、功能齐全的国家县城新型城镇化建设示范县。到2030年，常住人口城镇化率达到57%。

第一节 优化县域空间布局

坚持全域一体、联动发展，积极融入全市“主副联动、双港引擎、多点支撑、全域一体”区域发展格局，加快构建“一主两副四特多极”的区域协调发展布局。

图1 “两轴、四片区”县城空间结构图

一、坚持“一主引领”

坚持“西拓、北联、中提升”空间发展战略，推动主城区重点向西、适度向北拓展，提升兴国镇、城东管理区、经济开发区综合承载能力，全面提升中心城区首位度和辐射带动力。推动主城区沿阳新大道、富阳路两条轴线扩展，布局老城片区、城东片区、城北片区和高铁片区四个发展片区，加快形成“两轴、四片区”的空间结构。更新老城片区，加快老旧小区改造和市政配套升级，降低建设密度和人口密度，改善居住环境。做旺城东片区，加快推进商圈建设，打造集居住、商业、文化、体育、娱乐为一体的综合功能新区，吸引老城片区人口向城东片区集聚。优化城北片区，围绕重点产业集群完善产业配套，提升土地利用效率与效益，打造设施完善、功能齐全的现代化工业园区。高标准建设高铁片区，强化规划设计管控，重点发展科创商贸、生态康养、社区服务、康养旅游、站前商务五大功能，配套建设小学、中学、医院等公共服务设施，加快制造业和服务业集聚，促进人口、产业、功能高效融合发展。

二、强化“两副驱动”

做强两大县域副中心，支持富池镇、新港（物流）工业园区建设县域副中心，推动与滨江城镇高效联动发展。支持富池镇高标准建设滨江工业园，建设循环经济、绿色建材、生物医药、船舶制造四大“园中园”，重点培育新材料、生物医药2个百亿级产业集群，循环经济、港口物流、装备制造3个五十亿级产业集群，推动港口码头提档升级，打造全国工业固废综合利用示范基地和全球最大机制砂生产基地，构建长江中游大宗商品综合物流网络集散中心。支持新港（物流）工业园区加快建成“亿吨大港、千亿园区、港口新城”，重点发展低碳冶金、绿色铸造、粮食加工等产业，发展大宗商品贸易、冷链物流、保税仓储、跨境电商等业态，加快建成“铁水公空”多式联运体系，打造长江中游多式联运重要节点与大宗商品储运基地，推动港产城深度融合发展。

三、促进“四特协同”

做精四大特色镇区，支持龙港镇深挖红色资源，重点发展红色旅游、生态旅游、现代商贸，打造全省红色小镇、农旅大镇、商贸重镇、生态强镇。支持王英镇重点发展山水生态休闲度假旅游，镇域年度游客接待量达到300万人次。支持率洲管理区推进一二三产业融合发展，重点发展“智慧+生态”农业，以现代农业、农产品精深加工和农产品交易展示平台为主导，促进“土特产富”全链条发展，推动农业产业化总产值突破10亿元，打造农业强镇。支持荆头山管理区坚持“农业立区、产业强区、生态美区、文旅兴区”发展理念，重点发展现代农业，以农垦文化、创意农业和研学为特色，打造全域农旅融合示范区。

四、做强“多级支撑”

按照宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游的原则，择优培育一批经济强镇、工业重镇、农业强镇、文旅名镇和商贸大镇等省级重点镇，打造特色产业集聚地，适度承担人口集聚功能。推动枫林镇、陶港镇、黄颡口镇、浮屠镇等工业集中区建设，“一镇一业”推进产业延链补链和专精特新改造提升，形成有竞争力的规模产业，打造一批工业重镇。支持大王镇、太子镇、白沙镇、三溪镇、洋港镇、排市镇、木港镇、半壁山管理区因地制宜、各展所长，推动洋港镇、排市镇等发展生态休闲度假旅游，三溪镇等推动农文旅融合发展，打造一批文旅名镇，激发镇域经济发展活力。

图2 “一主两副四特多极”的区域协调发展布局

专栏6：重点镇高质量发展指引

第二节 推进以县城为重要载体的城镇化建设

顺应人口回流、产业回迁趋势，推动以县城为重要载体的城镇化建设、以县域为单元的城乡统筹发展，科学有序推进农业转移人口市民化，打造创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

一、提升县城品质内涵

深入开展县城体检，推进宜居县城建设。深入开展以县城为重要载体的城镇化建设，加强城市整体的风貌管控，对建筑高度、建筑风格进行精细化引导，塑造具有地域特色与文化辨识度的城市风貌。统筹推进公共服务优化、美丽街区建设、居住社区补短板、城市环境提升等行动，重点推动公共服务设施提标扩面，优化城镇岗位、学位、床位、托位、车位、房位、摊位、厕位“八位”供给，加快配套医疗机构、养老设施，推进医共体、教联体建设，增强县城吸附力、活力与人气。加强高校与科研院所的对接，探索5G技术在工业互联网、智慧城市等领域的融合应用，增加城市创新动能。有序推进城市更新，实施城区背街小巷提档升级，实施一批危旧房改造、老旧小区改造、城中村改造和完整社区建设项目，持续推进既有住宅加装电梯工作。

二、完善城区基础设施功能体系

推动市政设施改造提档升级，实施道路提档升级和空中管线整治，全面完善城市基础服务功能，持续改善城市面貌。构建城区便捷综合交通体系，完善微循环路网，优先发展公共交通，智慧化破解停车难题，保障出行高效顺畅。提升绿色生态与园林绿化水平，新建一批口袋公园，推进河湖水岸绿化，拓展绿色休闲空间，构建“城在园中”的生态格局。打造数字与智慧赋能体系，以“智慧城市”总控中心为核心，开展智慧检测巡查，开发智慧城管、人口信息模型等智能化场景应用，实现城市运行“一网统管”与便民服务智慧化。提高环境卫生水平与固废资源化利用效率，完善垃圾分类收运体系、建设资源化处理设施及提升公厕服务水平，实现环境洁净与资源的循环利用，加快建成绿色低碳的美丽县城。

三、加强城市生命线系统建设

以提升县城韧性和安全运行能力为核心，系统推进生命线基础设施建设和升级。稳步推进城市“平急两用”公共基础设施建设，建设安全可靠的市政管网系统，推进人防工程建设，加强管网普查、老旧管网更新、雨污分流和综合管廊等项目建设，提升县城防涝标准，筑牢城市运行的“地下生命线”。到2030年，防空地下室面积达到21万平方米。推动城市管网、重要桥梁隧道智能化监测预警体系建设，建立“一设施一档案”的风险评估机制，实时采集压力、流量、腐蚀度等关键参数，建立动态更新的生命线工程数据库，构建全要素监测、全过程管控、全方位保障的县城生命线安全网，提高县城安全运行保障能力。

第三节 统筹促进城乡深度融合

推动各类要素在城乡之间双向流动和高效集聚，畅通城乡经济循环，推动公共资源均衡配置，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

一、推进城乡基础设施一体化建设

推动县域基础设施一体化规划建设管护，加快实现城乡道路、供水、供电、通信、物流等基础设施互联互通。高品质建设和管理“四好农村路”，打通产业路、旅游路和乡村内部道路，加强停车场、充电桩等交通基础设施建设，实现县镇村（户）道路联通。推进城乡公交一体化发展，创新“公交+民生”的定制公交运行模式。实施农村饮水安全巩固提升工程，推进城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化建设，推进农村供水管网升级改造，改善农村人口供水条件，到2030年，农村自来水普及率达到97%以上。实施农村电网巩固提升工程，持续治理农村地区“低电压”，提高供电可靠性和质量。推进农村客货邮融合发展，推动冷链配送和即时零售向镇区延伸。

二、推动城乡基本公共服务均等化

加大对乡村基本公共服务资源投入，推动公共资源向农村延伸、社会事业向农村覆盖，构建覆盖县、镇、村三级的公共服务体系。建立健全城乡教育联合体、县域医共体，促进优质教育医疗资源下沉，支持镇区办好优质幼儿园、小学、初中。推进村（社区）养老服务设施“四室一厨”标准提档升级，持续打造镇级养老服务综合体，完善新建小区养老配套用房建设，提高养老服务设施使用率和覆盖率，构建县镇村三级养老服务网络。加快推进养老服务领域民生实事项目，提高养老服务水平和群众满意度。完善城乡社会保障转移接续机制，推动城乡居民基本养老保险待遇水平随经济发展逐步提高。推动城市优质公共文化资源向乡村延伸，加快乡村公共文化基础设施建设，完善公共文化配送体系，把优秀文化产品送到基层。

三、科学有序推进农业转移人口市民化

深入推进户籍制度改革，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口在社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等方面享有同迁入地户籍人口同等权利，促进农业转移人口进城落户。健全重点群体就业支持体系，促进农民工、返乡入城人员就业创业稳定。扩大社会保障覆盖，取消灵活就业人员、农民工、新就业形态人员在就业地参保限制，推动养老、医疗等社会保险实现全覆盖。健全随迁子女平等接受义务教育机制，扩大普惠性学前教育资源供给。促进农业转移人口更好融入县城，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立进城落户农民“三权”自愿有偿退出机制。

第四章 推动农业农村现代化

加快打造全国乡村振兴示范县

坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，坚持农业农村优先发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动基本实现农业现代化、农村基本具备现代生活条件，加快打造全国乡村振兴示范县。

第一节 加快建设现代农业强县

坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，发展“六个一”农业特色主导产业，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，将农业建成现代化大产业。

一、大力发展优质高效农业

坚持农林牧渔并举，深入实施种业振兴行动，发展优质种植业和养殖业，持续发展壮大特色产业规模。稳步扩大水果、茶叶、中药材、湖蒿和油茶等特色产业种植规模。加快推进畜牧业转型升级，推进畜牧业完善产业链，实现规模化、集约化、标准化发展。以“阳新屯鸟”“网湖鳙鱼”为重点，以生猪、牛羊、蛋鸡和麻鸭为补充，新建一批标准化养殖示范区和标准化养殖示范基地，持续巩固畜禽养殖大县地位。到2030年，畜牧业总产值达到30亿元。发挥“百湖之县”资源优势，实施“人放天养、以鱼护水、以鱼净水”的生态养殖模式，生产黄颡鱼、鳜鱼、鳙鱼、三文鱼等优质水产品，建设鄂东水产品交易中心。到2030年，渔业养殖面积稳定在40万亩，渔业总产值突破47亿元。

二、建设农产品供应链体系

围绕“一只屯鸟、一片叶、一条鱼、一壶油、一篮果、一味药”农业特色主导产业，实施种养规模化、生产标准化、加工精深化、营销品牌化，建设阳新屯鸟、阳新茶叶、网湖鳙鱼、阳新柑桔、阳新大米等优质农产品生产基地，力争建成1—2个国家级优质农产品生产基地，完善从生产到加工、销售的全产业链体系，到2030年，阳新屯鸟、茶叶、水产、山茶油、柑橘、中药材等特色产业基本实现全产业链标准化生产。做强农产品精深加工，不断延伸产业链、提升附加值，到2030年，农产品加工业产值达到90亿元，占农业总产值的比重达到40%。加快补齐冷链物流短板，合理布局建设产地仓储保鲜设施和冷链物流网络，建设县域冷链物流中心，推进农产品综合仓储物流园、加工产业园（二期）扩园等项目建设，提高生鲜农产品冷链覆盖率。探索“飞地仓”模式，在武汉等重点城市设立分销节点，优化物流配送网络。加强与合作社、种养大户的合作，建立阳新县农业产业数据中心，搭建县级订单农业数字化平台，实现合同签订、履约监控、质量追溯全流程线上化。建立常态化直播基地，推动更多特色农产品入驻盒马鲜生、叮咚买菜等生鲜平台。探索“团长社群+县域前置仓”模式，构建“直播电商+垂直平台+社区团购”三位一体的数字营销体系，打造覆盖长三角、珠三角的线上销售网络。

三、打造现代农业品牌

深入挖掘地理标志资源，推动地理标志与特色产业深度融合发展，鼓励新型农业经营主体申报地理标志证明商标、名牌农产品，支持网湖鳙鱼等特色农产品申报地理标志证明商标，新增“三品一标”农产品认证15个。加强品牌推介，擦亮“阳新屯鸟”“富川红”“阳新芽茶”等区域公用品牌，将“阳新油茶”“阳新柑橘”“网湖鳙鱼”“阳新紫苏”“阳新湖蒿”打造成全国、全省知名区域公用品牌。扩大品牌影响力和市场占有率，打造全区域、全品类、全产业链的农产品区域公用品牌“山水湖乡情”。积极鼓励行业领军企业，做强企业品牌。挖掘阳新生态、历史和文化价值，讲好农产品故事，提高阳新农产品品牌的知名度和辨识度。

四、推动农业发展方式绿色转型

深入推进农业投入品减量增效，持续开展化肥农药减量行动，集成推广病虫害绿色防控技术，开展测土配方施肥和有机肥替代化肥，到2030年，主要农作物绿色防控覆盖率达到62%以上。推进受污染耕地安全利用和管控修复，完成酸化耕地治理。加强农业资源集约利用和保护，开展农业外来入侵物种防治。开展沼渣、沼液生态循环利用技术研究与示范推广，推行“猪—沼—果（菜、茶）”等生态循环农业模式，推动循环利用面积突破2万亩。推进农业废弃物资源化利用，强化畜禽养殖场粪污处理设施建设，开展废旧农膜及农药包装物回收利用。到2030年，秸秆综合利用率稳步达到96%以上。

五、强化现代农业科技支撑

依托国家农业科技园区（核心区）的示范引领作用，以农业科技创新为驱动，落实新一轮农机“两新”政策，淘汰高能耗重污染的老旧农业机械，优先推广符合“国四”排放标准的高效农机装备和新能源农机装备。推广适用丘陵山区的小型智能农机，推动北斗导航、智慧农机、自动驾驶、作业监测、农业无人机、农业机器人等新机具、新技术在农业生产环节规模化应用，提高丘陵山区先进适用机械的应用率。加强农业关键核心技术攻关与成果转化应用，重点突破良种繁育、疫病防控、资源高效利用、智能装备等领域关键技术，建设智慧农业示范基地。加强人工智能在农业生产管理、植保、监测、风险防范等领域应用，建好用好智慧农业管理平台，建设县级农机信息调度中心，促进农机数字化管理水平显著提升。到2030年，农机总动力达到78万千瓦，主要农作物生产全程机械化率达到81%以上。

六、建设农业生产性服务体系

发展农业经营性服务，建立农业人才交流平台，持续推动农业经验和知识分享。实施“新农人”培育工程，建立健全农业教育体系，鼓励支持农业企业、农民专业合作社等农业社会化服务主体，围绕农业机耕、排灌、病虫害防治、植物保护、农牧保险，以及家禽、牲畜、水生动物的配种和疾病防治等领域，提供系统化农业知识和技能培训。用好“投、补、贷、保”农业政策工具，探索设立县级农业产业发展风险补偿基金，撬动更多金融资本投入农业领域。加快构建农业社会化服务体系，创新“供销社+”服务模式，支持农村集体经济组织、供销合作社、农民专业合作社、家庭农场、农业企业等建设区域性农业综合服务中心，为农户和新型经营主体提供全过程全链条的综合性服务，打造一批农业社会化服务典型案例。

第二节 建设宜居宜业和美乡村

锚定“生态宜居、产业兴旺、治理有效”目标，持续整治提升农村人居环境，补齐农村现代生活条件短板，创造乡村优质生活空间，打造一批示范性强、特色鲜明的和美乡村。

一、强化乡村建设规划引领

顺应人口变化趋势，统筹新型城镇化和乡村全面振兴建设，协同推进县域国土空间治理，加强村庄规划编制分类指导，科学布局产业发展、基础设施、环境整治和公共服务，支持有需求、有条件的村庄编制村庄规划。加强宜居农村规划，合理确定村庄建设重点和优先序，探索具有地域特色的乡村建设模式，强化乡村风貌整体管控，加强对建筑文物周边环境、传统村落和乡村特色风貌的保护和利用。建立农村房屋全生命周期管理制度，探索建立乡村工程建设监管体系，规范农房审批、设计、选址、建设、竣工验收以及改造等全流程管理，推进农村老旧房土坯房集中区更新建设，实现农村建房集中化、规范化、实用化，提高农房建设质量，建设一批“荆楚”风貌的美丽村镇和民居建筑。

二、改善乡村生态环境质量

完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。全面开展“三堆两垛”“厕污垃”两大整治行动，推进农村基础设施提档升级，健全农村生活垃圾收运处置体系，推行“户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理”模式，推进城乡环卫一体化建设，提升垃圾分类处理水平。常态化开展村庄清洁行动，推进村旁、路旁、水旁、宅旁绿化美化，加强农民建房管控、农业设施用房管控和农业面源污染防治，梯次推进农村生活污水治理，优先治理人口集聚区和重点流域村庄污水，动态开展农村黑臭水体治理，实现农村黑臭水体基本消除。严守耕地红线，持续开展农村乱占耕地建房整治行动，重点打击未经批准占用耕地建设的行为。倡导现代文明生活方式，加强厕所粪污无害化处理与资源化利用，提升农村人居环境整治水平。到2030年，农村畜禽粪污综合利用率达到90%。

三、提升乡村治理能力水平

坚持以党的建设为引领，以群众自治为基础，促进德治、法治、智治结合，实现农村“四治融合”。实施村党组织书记后备力量培育储备行动，深化落实村党组织书记县级党委备案管理制度，选优配强村党组织带头人和“两委”班子成员。完善村务公开和民主议事制度，支持农民群众多渠道参与村级议事协商，加快构建“镇区—行政村—村民小组—党员中心户”组织体系。推广“鄂参与”村级平台，完善村级综合服务功能，强化农村矛盾纠纷排查化解，完善信息共享、协同解决机制，常态化开展移风易俗专项治理，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

第三节 深化农业农村综合改革

一、深化农业农村制度改革

稳慎推进“三地一房”改革，持续深化农村土地制度改革，稳步推进二轮承包到期后再延长三十年试点，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，发展农业适度规模经营。深化农村集体产权制度改革，完善农村要素市场，节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式，推动“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，激活农村发展活力。因地制宜实施“小田变大田”改革，新建和改造提升高标准农田10.69万亩，推动把具备条件的永久基本农田建成高标准农田。妥善推进宅基地制度改革、农村土地征收制度改革，完善集体经济组织运行机制，推进农民个人信用价值和农村资产信用价值贷款改革，拓展农业社会化服务领域，破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，促进各类要素向乡村流动。

二、完善现代农业农村经营体系

实施新型农业经营主体倍增提质计划，培育壮大农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体，培育一批制度健全、产权清晰、带动力强的示范社，支持以家庭农场为主要成员组建一批“产业型、区域型、服务型”合作社，农民合作社组建一批集聚度高、服务力强、影响广泛的区域性、产业型联合社，提升新型农业经营主体合作层次。完善承包地经营权流转价格形成机制，因地制宜发展土地流转型和服务带动型经营模式。大力发展“小农户+家庭农场+农民合作社”“家庭农场+农民合作社+联合社”“农民合作社+涉农企业+科研院所”等多种经营方式，基本形成多种形式的土地适度规模经营和社会化服务格局，实现小农户和现代农业发展有机衔接。到2030年，市级以上农民专业合作社示范社数量达60家，市级以上家庭农场达到60家，市级以上农业龙头企业达到150家。

三、规范农村集体“三资”管理

用好全省农村集体“三资”信息化监管平台，加强人员培训，深化平台应用，提升治理效能。全面执行“四议两公开”制度，建设县镇两级产权交易中心，推行阳光流转交易，将资产资源、物资采购、工程建设等项目全部进入农村产权交易市场，推动县镇村级农村产权交易平台实现100%贯通，集体资产台账数字化率达到100%。充分发挥纪检监察、农业农村、审计等专业优势力量，深化纪检监察专责监督与职能部门主责监管联动衔接，推行“片区协作+交叉检查”机制，每年选取部分行政村开展“三资”专项巡察，聚焦农村集体财务管理、集体经济合同、集体债务、农村公共事务管理、城中村“三资”管理、工程项目、违规出借资金等重点领域，持续开展排查整治，建立问题清单，实现动态管理、对账销号。

第四节 持续巩固拓展脱贫攻坚成果

统筹建立常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，增强内生动力，确保不发生规模性返贫致贫。

一、提升防止返贫致贫监测帮扶效能

常态化开展驻村帮扶，选派驻村工作队，提升治理和服务能力。健全常态化防止返贫致贫帮扶机制，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，增强内生动力，持续提升监测帮扶效能。完善分层分类帮扶制度，对有劳动能力的实施开发式帮扶、无劳动能力的加强社会救助兜底保障，守牢不发生规模性返贫致贫的底线。

二、持续加强产业和就业创业帮扶

深入学习运用“千万工程”经验，按照“巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批”的原则，健全分层分类推进机制，推动农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火。加强帮扶项目资产规范管理，健全资产形成、确权移交、管护运营、收益分配等全程监管制度，推动经营性资产保值增效、公益性资产持续发挥作用。深入开展防止返贫就业攻坚行动，加大农民工就业培训力度，支持中小微企业稳岗扩岗，不断提升帮扶车间就近就业吸纳能力，确保脱贫人口就业稳定在4.6万人以上。鼓励外出就业，支持返乡创业，推进合作兴业，建立区域劳务协作平台，培育壮大阳新鞋匠劳务品牌，多渠道促进农民增收。加大重点工程项目和中小型农业农村基础设施建设领域以工代赈实施力度，适当提高劳务报酬发放比例。

三、深入推进社会帮扶

深入推进区域协作，积极创新区域协作帮扶及中央定点帮扶、省直定点帮扶等方式，在特色产业发展、农村人口就业、农副产品销售等重点领域开展对口帮扶，组织动员街道、学校、医院结对共建，开展深层次合作交流，实现合作共赢发展。持续推进“万企兴万村”行动，积极搭建对接平台、建立结对机制，鼓励民营企业参与乡村振兴，以产业投资促发展、以稳定就业助增收、以消费帮扶拓市场、以公益捐赠强保障，打造有地方特色、有地理标识的乡村振兴品牌。

四、壮大乡村振兴人才队伍

实施乡村振兴人才支持计划，采取集中办班、外出培训、对口帮扶等方式，加强农民技术技能培训，壮大农村各类专业人才和实用人才队伍。推进乡村工匠培育工程，深化产教融合和校企合作，以产业需求为导向，发展面向乡村振兴的职业教育，优化涉农学科专业建设，鼓励职业学校与农业企业等组建产教联合体，提升涉农职业教育水平。鼓励和引导城市人才服务乡村，激励各类人才下乡服务和创业就业，健全评聘激励机制。到2030年，新增高素质农民1500人、乡村产业带头人“头雁”75名、优秀农技指导员400人、农村实用人才1万人。

第五章 促进经济社会发展全面绿色转型

加快打造全国生态文明建设示范县

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳减污扩绿增长，统筹推进环境保护、生态治理、绿色发展，推动人与自然和谐共生，打造国家生态文明建设示范县。

第一节 深入推进长江大保护

深入实施长江高水平保护十大攻坚提升行动，强化沿江环境综合治理与生态修复，统筹推进山水林田湖草矿一体化保护与治理，确保“江湖安澜、一江清水东流”。

一、高水平保护长江生态环境

坚决推进长江“十年禁渔”，深入实施“碧水、绿岸、洁产、畅流”四大专项行动，统筹推进沿江环境综合整治，推动长江保护从“干净”向“健康”升级。严格管控长江阳新段干流一公里范围内化工项目及岸线三公里范围内尾矿库建设，深入落实医药化工园区和化工企业“两张清单”控污措施。谋划推进富水（黄石段）流域水生态环境综合治理等重点工程，提升流域水生态环境质量。持续巩固、提升长江入河排污口治理成效，建立健全入河排污口监管长效机制，落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，完善“一口一策”动态管理系统，推动长江阳新段干流水质持续向好，建设健康长江示范段。

二、筑牢长江中游生态安全屏障

统筹环境治理与生态修复，严格落实林长制，加快构建以北部父子山系、南部笔架山系为核心的水源涵养与生物多样性保护屏障和以网湖、仙岛湖、大冶湖等主要水域为纽带的流域生态保护带，协同打造区域生态安全体系。强化网湖湿地自然保护区、莲花湖国家湿地公园等重点区域保护，推进富水、三溪河、龙港河等流域生态修复与廊道建设，促进网湖水质持续稳定改善，推动网湖湿地加快创建国家级自然保护区。加快实施湖北省长江重点生态区幕阜山北麓（阳新）山水林田湖草沙一体化保护和修复工程、富池镇良畈采石厂矿山生态修复提档升级等专项治理项目，强化矿山地质环境与水土流失防治，提升水源涵养与水土保持能力，到2030年，水土保持率达到78.69%以上。

三、推进美丽河湖建设

严格落实河湖长制，持续推进莲花湖、马蹄湖、北湖、南门河水环境治理，构建“水清流畅、生态健康、景观优美”的美丽河湖新格局。坚持“一河一策”，深化实施母亲河复苏行动，以富水、三溪河、龙港河、良荐河、木港河、牛皮港、牧羊河、朝阳河为重点，有序推动河道清理工程，恢复河道自然形态，确保水系流通，提升河湖文化品位和亲水功能，推动河湖面貌提档升级，修复河湖生态系统。加快推进长江流域阳新县网湖东北岸水环境综合治理、朱婆湖片湖泊生态保护与修复工程等重点工程，稳步实施退垸还湖行动，修复网湖、朱婆湖等湖泊水生态环境，增强湖泊整体生态系统稳定性与自我调节能力，加快建成水清、岸绿、景美、人和的幸福河湖格局。

专栏7：生态保护与修复重大工程

第二节 持续改善生态环境质量

坚持环保为民，全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，绘就富水安澜、水清河畅、岸绿景美的生动图景。

一、深入推进蓝天、碧水、净土保卫战

打好蓝天保卫战，开展空气质量持续改善行动，健全大气环境监管长效机制，加强重污染天气联合应对，稳步推进大气污染联防联控。到2030年，PM2.5控制在省市下达的任务范围之内。打好碧水保卫战，实施城镇生活污水处理设施改造升级，推进第二污水处理厂改扩建，全面消除城区黑臭水体。统筹重点流域水质监测和综合治理，推动镇级以上集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类的比例达到100%。打好净土保卫战，稳步开展全域土地综合整治，推动矿山生态修复提档升级，实施土壤污染源头防控，推动农业面源污染源头减量，防止新增土壤污染，形成完整、统一的土壤污染监测和评估体系。加大重金属污染防治力度，强化酸化耕地治理和土壤重金属污染治理，推动涉重金属行业重金属非常规污染物削减，改善受污染土壤质量。

二、强化生态保护修复与生物多样性保护

加快构建覆盖全域的生物多样性观测网络，在网湖湿地、仙岛湖、七峰山等重点区域设置观测站点，对指示物种、关键物种及珍稀濒危物种实施长期系统监测。全面推进珍稀濒危野生动物及其栖息地保护管理工作，实施分区分类管控，推进网湖国际重要湿地生态保护与修复、富水生态廊道等项目建设，加快修复受损栖息环境。建立健全外来入侵物种联防联控机制，开展外来入侵物种普查，精准识别高风险入侵种类，制定并落实针对性防控预案。对已发生入侵区域，持续实施物理清除与生物防治等综合治理措施，遏制入侵物种扩散，减轻对本地生态系统的负面影响。加快推进网湖综合开发，兼顾生物多样性保护，积极探索生态旅游、自然教育等绿色产业发展路径，推动生态保护与经济效益协同提升。

三、加强固体废物和新污染物防治

实施固体废物综合治理行动，推进固体废物源头减量和处置设施建设，建立化学品环境管理信息系统，落实新化学物质环境管理登记制度，增强医疗废物应急处理能力，推进矿山固体废物资源化利用、尾矿库排查整治，严格管控危险废物填埋处置，逐步降低填埋处置量。加强新污染物环境风险防控，统筹新污染物治理、化学品风险防控和传统污染物防治，实现协同增效，到2030年，形成新污染物长效管控机制，重大风险新污染物得到有效管控。开展长江阳新段、富水、网湖等重点流域、重点饮用水源地、农业种植区等敏感区域新污染物调查监测，围绕抗生素、内分泌干扰物、持久性有机污染物等开展新污染物治理试点。聚焦生物医药、纺织印染、农药等行业，选取一批重点企业和工业园区，实施新污染物治理示范工程，推动先行先试。加强重点行业涉新污染物建设项目环境影响评价管理。

四、加强生态环境监测、监管体系建设

坚持集成化、自动化、精准化，加快构建天地一体、全域覆盖的生态环境监测网络。完善以长江干流为主体，富水、网湖等重要河湖为支撑的水环境监测体系。优化空气质量监测点位布局，构建梯度完善、精准高效的大气环境监测网络。健全“监测—预警—溯源—执法—整改—评估”管理机制，加快构建精准、高效、透明的现代化生态环境监管体系，深化“1+4+N”生态保护工作机制，强化跨部门协同联动，持续完善环境形势智能研判、污染溯源分析和风险预警等功能，推动监管模式智能化升级，提升生态环境治理现代化水平。

第三节 推动生产生活方式绿色低碳转型

坚定不移走生态优先、绿色发展之路，深入优化产业结构、能源结构，加快构建绿色低碳的现代产业体系和简约适度的绿色生活风尚，推动经济社会发展全面绿色转型。

一、积极稳妥推进和实现碳达峰

实施碳排放总量和强度双控制度，制定重点行业绿色化改造清单，推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型。持续提升能源、水、土地和各类废弃物资源利用效率。探索工业固废、废水、废气等废弃物资源化利用新模式，推进垃圾全链条处置体系建设，开展重点行业垃圾源头减量行动，建立建筑垃圾、厨余垃圾等资源化利用体系，打造集收运、处理、循环利用于一体的废弃物综合管理平台，提升再生资源替代比例。大力推进建筑绿色发展，重点推进超低能耗建筑建设和既有居住建筑、既有公共建筑节能改造。优化综合交通运输结构，提升铁路、水运比例，加快淘汰高耗能运输设备，推广新能源汽车和智慧物流。加快建设循环农业示范基地，发展农业节水灌溉，提高农业固体废弃物和资源化利用水平，全面推广节水型器具。积极对接武汉“中碳登”，建立健全碳盘查、碳核算与碳交易的碳资产运营管理体系，开展跨行业碳交易试点。完善适应气候变化工作体系，提升应对气候变化特别是极端天气能力。

二、推动产业绿色低碳转型

严格控制“两高一低”项目准入，坚决遏制落后产能盲目扩张，依法依规退出低效落后产能。聚焦非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业等高耗能行业，积极推广应用先进节能减排技术与智能管控系统，鼓励企业采用节能环保技术和清洁生产工艺，有效降低单位产品的碳排放量。深入实施节能降碳改造，建设零碳工厂和园区，选取1～2个“园中园”探索零碳园区建设，引导园区企业逐步提高工业固废、余热余冷余压、工业用水等综合利用率。严格建设用地总量管控，加大批而未供和闲置土地处置力度，推动低效工业用地再开发和复合利用。加快构建绿色制造体系，创建一批省级以上绿色园区、绿色工厂、绿色供应链管理企业和绿色制造示范单位。

三、加快形成绿色生活方式

健全绿色消费激励机制，加强生态文明宣传教育，倡导绿色消费、绿色出行、绿色居住，积极推广绿色低碳生活方式。提高政府绿色采购比重，优先选择节能环保产品，发挥公共机构示范作用，加快形成节约适度、绿色低碳、文明健康的消费新模式。完善客运枢纽、公路沿线等区域充电基础设施布局，加快实施阳新公交车辆电动化更新、阳新县绿色公交城乡一体化项目，推广新能源与清洁能源运输装备应用，推动交通运输领域大规模设备更新，提升公共交通服务的便利性、舒适性与准点率，营造“公交+骑行+步行”无缝衔接的绿色出行环境。积极推进绿色建筑、绿色家庭、绿色学校和绿色社区建设，引导公众践行绿色低碳生活理念。

四、探索生态产品价值实现路径

探索将生态资源优势转化为经济发展优势的路径，加快建设“两山”实践创新基地，打造一批绿色发展的示范样板。大力发展水经济，依托河、湖、库等资源，发展滨水旅游、水上运动、生态康养等业态，打造一批具有阳新地域特色的“水品牌”农产品。完善生态环境权益交易体系，探索搭建生态环境权益市场化交易平台，建立完善生态产品与用水权、用能权、排污权等环境权益的兑换机制。建立完善跨流域生态保护补偿机制，探索碳汇价值转化机制，加快林业、农业、可再生能源等领域碳汇开发，探索自然资源有偿使用和特许经营，推动生态价值高效转化。大力推进碳普惠体系建设，聚焦光伏、沼气发电等场景，创新开发碳普惠金融产品，丰富碳普惠应用场景。健全生态产品绿色金融体系，加大绿色信贷投放力度，创新推出与GEP核算成果相挂钩的金融产品。

第六章 推动文化繁荣发展

加快打造文旅融合发展示范县

树立大文旅理念，坚持以文塑旅、以旅彰文和旅游带动，推动文化事业和文旅产业融合发展，不断提升阳新文化软实力，将文化旅游业培育成为支柱产业。到2030年，旅游总收入突破180亿元。

第一节 推动文旅产业能级跃升

深度挖掘山水文化资源禀赋，推进文旅深度融合，丰富高品质旅游产品供给，提高旅游服务质量，做大做强文化旅游产业。

一、构建全域旅游格局

加快构建“一带三极多点”全域旅游发展格局，推进“百里富河画廊”旅游带建设，充分整合和挖掘两岸的山水资源、人文资源、红色资源，推动南门古街等项目早日建成并对外开放。打造“仙岛湖增长极”，围绕仙岛湖“千湖”景观，开发水上运动、沉浸式实景演出、夜游、游轮、游艇等度假旅游产品，提升度假住宿设施品质，打造湖泊型旅游度假目的地。打造“百洞峡增长极”，围绕百洞峡喀斯特地质地貌景观，打造地质文化、研学旅行、溶洞观光旅游品牌，推进龙港红色文化资源保护利用，将龙港镇打造成全省红色文化培训基地。打造“网湖增长极”，围绕网湖“湖泊湿地”景观，科学保护利用网湖湿地，推进环网湖旅游风景道和旅游设施建设，发展以“观鸟”为特色的湿地生态旅游，打造观鸟旅游精品。

专栏8：“一带三极多点”旅游空间布局

二、打造优质旅游品牌

坚持以文为魂、以山为屏、以水为脉、以绿为韵、以人为本，擦亮优质旅游品牌，打造鄂东文旅新名片。建设龙港云界仙居康养旅游区、龙港红色文化旅游产业园、仙岛湖高山云岭栖境、半壁山军事文旅研学基地、仙岛湖欢乐岛二期等文旅项目，推进石田古驿、仙岛湖、滴水涯、半壁山古战场、仙溪花廊等景区提档升级。加快创建高等级旅游景区、高等级旅游度假区、高等级旅游休闲街区，支持仙岛湖创建国家级旅游度假区，打造世界级旅游目的地，推进百洞峡旅游区、金屯湾旅游度假区创建国家4A级旅游景区。到2030年，新增1家国家级旅游度假区、2家以上国家4A级旅游景区。

三、开发特色旅游产品

依托阳新特色旅游资源，构建生态观光、文化体验、休闲度假与专项旅游于一体的全域旅游产品体系。做强山水生态观光旅游产品，做特富川文化、民俗文化、农耕文化、红色文化等文化旅游产品，做优精品民宿、文化民俗体验等乡村旅游产品，支持创建知音美宿、等级旅游民宿发展，以仙岛湖为核心，打造精品民宿集群。做新以龙港云界仙居康养旅游区、仙岛湖南山运动度假旅游区、七峰林海森林康养旅游区等天然氧吧为依托的养生旅游产品。做亮富河、仙岛湖、仙溪画廊等夜间旅游产品，推进仙岛湖侠客行夜游项目建设。开发直升机、滑翔伞、热气球等低空观光旅游产品。做实研学旅游、影视旅游、运动旅游、温泉旅游产品，推动生态旅游向数字沉浸、实景演艺、康体养生、非遗工坊、文创市集、轻奢露营、低空飞行、观鸟摄影、水上运动并重转变。

四、完善旅游配套设施

围绕“吃住行游购娱”，提升旅游接待服务质量和水平。引导建设商务型酒店、乡村民宿、露营地等满足不同类型需求的旅游住宿设施。实施“快进慢游”工程，开通阳新核心景区直达鄂州花湖机场的专线大巴，逐步开通城区至3A级以上旅游景区，以及3A级以上旅游景区之间的客运班车或旅游专用公交车，推进旅游循环路建设，增设适合自行车骑行和徒步漫游的“绿道”，完善仙岛湖景区进出通道，构造畅达全域的旅游交通微循环体系。推进通用航空建设，构建旅游立体交通网。谋划建设一批乡村旅游驿站，推进全县旅游集散中心、各景区旅游咨询服务中心和乡村旅游驿站建设，完善旅游公共导向系统和自驾旅游服务体系。推进以旅游景区、交通集散点、休闲步行街区等场所为重点的旅游厕所建设与改造，加强旅游厕所的管理与维护。发展智慧旅游，全面构建由文旅数据中心、智慧管理平台、智慧服务平台以及智慧运营平台为主体的全域智慧旅游体系。

五、推动农文旅体商融合发展

实施“文旅+”“+文旅”，构建文旅产业新体系。推进文旅融合发展，促进文化与现代旅游相结合，加强文创产品开发，将阳新最具代表性的文化元素转化为场景和故事，重点发展文化演出、文化主题园区等文旅融合产品形态。推进农旅融合发展，发展休闲农业、观光农业、体验农业，以旅游带动乡村振兴。推进体旅融合发展，依托仙岛湖、莲花湖等湖泊资源开发划船、赛艇等水上运动项目，开展龙舟赛等赛事活动，优化提升父子山、七峰山等登山步道，打造户外拓展营地，积极争取国家级和省级水上运动基地、登山运动基地落户阳新。推进商旅融合发展，在春节等重要节假日发放文旅惠民消费券，建设旅游休闲街区，开发特色旅游商品，举办阳新农特产品博览会、阳新县特色旅游纪念品展销会、阳新美食文化节等商贸活动，构建全域旅游商业服务体系。

第二节 全面提升文化遗产保护利用水平

深入挖掘红色文化资源、古战场遗址等特色文化底蕴，推进文化资源创造性转化、创新性发展，传播更多承载历史文化、民俗文化和红色文化的价值符号和文化产品。

一、加强文化遗产保护与传承

加大对山水文化遗产的挖掘与保护力度，加强对排市阚家塘、洋港百洞峡、枫林地心大峡谷、半壁山古战场、木港金河柯家老屋等遗存遗迹的保护力度，打造沉浸式体验。加大文物文保单位保护力度，强化湘鄂赣革命根据地旧址群等红色文化遗产的保护、传承与发展，有序推动省保龙港茶寮武装暴动旧址、伍氏宗祠消防，国保龙燕区苏维埃旧址、国保龙港革命旧址万寿宫旧址、省保龙港革命旧址三期、省保梁氏宗祠、泉山画屋等一批古建筑保护修缮项目，推进龙港革命历史纪念馆智慧讲解建设。推进名镇名村（传统村落）保护，全域开展名镇名村、传统村落普查，积极申报历史文化名镇名村、传统村落，构建历史文化空间保护体系。深入实施乡村文物保护工程，推动传统村落、历史地段、历史建筑保护和活化利用，建设传统村落特色保护区，加强荆楚农耕文化遗产保护传承和活化利用，打造一批历史文化名镇、休闲旅游度假区。

二、保护传承非物质文化遗产

强化阳新采茶戏、阳新布贴等国家级非物质文化遗产宣传，开展非遗进校园、进社区、进历史文化街区、进景区等活动。健全非遗代表性项目名录体系，挖掘、整理、创新各类传统曲目、技艺等类型非物质文化遗产，鼓励支持国家级、省级、市级非物质文化遗产的申报，加强对非物质文化遗产的保护。推动建设阳新县非物质文化遗产展示馆、教育研学基地等传承体验场所，设立非物质文化遗产传承基地，完善健全非遗数字化建设。深挖历史文化资源价值内涵，加快编辑出版非遗理论研究成果，探索“非遗+文创”模式，打造系列文创产品，促进优秀非物质文化遗产的有效传承和合理利用，让收藏在博物馆里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字都活起来。

第三节 提高优质文化产品和服务供给水平

以满足人民文化需求、增强人民精神力量为出发点，增加优质文化服务和文化产品供给，把更多优质文化产品和服务送到群众身边。

一、提升文化设施服务质效

加强公共文化基础设施建设，新建或改造维修一批图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、综合文化服务中心、小剧场等文化场馆。升级莲花湖国家湿地公园基础设施，建设莲花湖体育公园、体育中心。实施乡镇综合文化站（场）、乡村大舞台提档升级，加强基层配套设施建设，打造新型公共文化空间15个、城市书房5个，形成覆盖县、镇区、村（社区）三级的公共文化服务设施网络。以数字文化资源建设为重点，完善数字文化馆、数字农家书屋建设，推动文化信息资源共建共享，推动优质文化服务全域覆盖、均衡发展，便利城乡基层文化资源共享。

二、加强文艺精品创作生产

坚持以人民为中心的创作，深入挖掘和阐释历史文化、红色文化、民俗文化资源，积极组织文学、戏剧、舞蹈、美术、摄影等作品创作，加大重大现实题材、革命历史题材、荆楚文化题材文艺精品主创主投力度，重点打造、传唱、推广阳新“红色革命歌谣”大型组歌《红土地之歌》等作品，激励创作一批展示时代风貌、体现阳新特色、具有国家水准的文艺精品，不断增加优质文化产品供给。

三、丰富城乡居民文化生活

实施文化惠民配送工程，持续擦亮“戏曲进乡村”“戏曲进校园”“富川大舞台”“百姓大舞台”“新春文化节”等文化品牌，深化荆楚“红色文艺轻骑兵”“书香荆楚”全民阅读、文化进万家、农村电影放映等文化惠民工程。加强社会文艺团体、乡土文艺人才队伍建设，组建三星级以上社会文艺团队不少于10支，广泛开展村晚、龙舟赛等文化活动，年均组织各类文化活动500场以上，推动新大众文艺蓬勃发展。全面推广公共图书馆、文化馆服务宣传周活动，常态化举办“全民阅读”“阳新读书节”“文化讲坛”“书香校园”“村超”等系列活动，丰富广大群众的精神文化生活。

第四节 加强社会主义精神文明建设

培育和践行社会主义核心价值观，积极引导市民参与文明城市创建，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。

一、弘扬和践行社会主义核心价值观

深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，实施马克思主义理论研究和建设工程，将社会主义核心价值观融入法律法规、公共政策、社会治理全过程，推动形成崇德向善、见贤思齐的社会风尚。弘扬社会主义先进文化、革命文化、中华优秀传统文化，培育和践行社会主义核心价值观，弘扬劳动精神、奋斗精神、奉献精神、创造精神、勤俭节约精神，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史宣传教育，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。

二、建设崇德向善的文明城市

坚持创建为民、创建靠民、创建惠民，积极创建全国文明城市，建设崇德向善的现代化文明城市。深入挖掘城市历史文脉与红色文化资源，积极运用数字技术，开展资源普查，构建动态监测系统与智慧化管理平台，实现历史文化资源的精准保护与数字化叙事。全面加强城市文化软实力建设，将社会主义核心价值观融入城市血脉，科学规范做好文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建，持续开展“微创建”活动，加强“阳新楷模”“荆楚楷模”等典型人物宣传，打造“志愿之城”“诚信之城”等特色文明品牌，让文明理念从“政府倡导”转化为“群众自觉”，不断提升人民群众思想觉悟、道德水准、文明素养，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。提升群众文明素质，健全志愿服务体系，聚焦行为规范、社区参与、公共意识培育等关键环节，引导群众践行文明礼仪、营造良好家风，打造共建共治共享的社会治理格局，构筑起既有历史底蕴、又具人文温度的文明城市。

三、凝练弘扬阳新文化精神

传承弘扬长江文化、荆楚文化、红色文化，推动创造性转化、创新性发展。弘扬革命文化，传承红色基因，依托鄂东南革命烈士陵园、龙港湘鄂赣革命根据地、木港黄骅纪念馆、下畈党小组旧址、枫林镇漆坊村红色文化纪念馆等红色文化资源，加大鄂赣边陲革命故事挖掘力度，加强对革命旧址保护、修复与开发，推进龙港红色小镇、湘鄂赣革命文化公园建设，打造一批红色文化研学基地，开发沉浸式红色文化体验产品，构筑红色文化引领、多元体验结合的旅游产品。大力弘扬抗洪精神，讲好抗洪事迹，弘扬“舍小为公、坚韧担当、科学协作、军民同心”抗洪精神。大力弘扬抗疫精神，讲好阳新人民抗疫事迹，弘扬“生命至上、舍己为公、坚韧担当、众志成城”伟大抗疫精神。

第七章 强化科技创新引领

加快发展新质生产力

抢抓新一轮科技革命和产业变革历史机遇，推动科技创新与产业创新深度融合，不断强化企业创新主体地位，科技创新综合实力跻身全省同类县市前列，迈入国家级创新型县行列。到2030年，高新技术产业增加值达到250亿元。

第一节 优化科技创新空间布局

积极融入区域创新体系，持续优化区域创新空间布局和创新要素配置，建设区域科技创新中心和产业科技创新高地，构建立足黄石、面向湖北、融入全国的开放创新格局。

一、构建县域创新新格局

加快构建“一核引领、两极辐射、四特联动”的创新空间布局，通过核心集聚创新要素、两极承接产业转化、四特激活应用场景，推动各区域从“单点突破”向“全域协同”升级。支持阳新经济开发区创建省级高新技术产业开发区和国家级开发区。以城北工业园为核心，聚焦智能制造、品牌鞋服、生命健康等产业领域，以“科技研发中心、成果转化中心、科技服务中心、人才集聚中心”为功能定位，打造成为县域科技创新“核心极”。以滨江工业园和新港（物流）工业园区为两极，支持新港（物流）工业园区充分发挥港口物流与综合保税区优势，积极打造智慧港口科创平台，发展跨境电商数字服务；滨江工业园聚焦新材料、生命健康等产业领域，发展绿色制造和循环经济技术，争创省级生物医药创新型产业集群。立足龙港镇、王英镇、率洲管理区、荆头山管理区资源特色，以科技赋能特色镇区和农场，打造“特色产业+科技”示范标杆。推进国家农业科技园区（核心区）建设，谋划建设科创中心、中试基地、检验检测中心等公共平台，新引进和培育一批省级以上农业科技型企业，创新“科技+产业+生态”融合模式，带动农村一二三产业融合发展，打造省级农业高新技术产业开发区。

二、推动跨区域协同创新

积极融入光谷科创大走廊东部传动轴，加强与光谷高新技术产业对接，推动创新平台共建、创新资源共享、创新政策互通，在武汉光谷设立离岸科技孵化器，加快建成武汉都市圈科技创新协同示范区。立足阳新产业需求，积极参与武汉、上海、深圳、北京等黄石离岸科创平台建设，高标准设立“科创飞地”，发挥飞地在研发试验、企业孵化、资本对接、成果转化、招才引智等功能，支持企业在飞地设立研发机构，与飞地所在地高校院所共建实验室、新型研发机构等平台，构建深度融入武汉都市圈、全面链接珠三角和长三角的开放共享创新格局，形成“研发在外地、转化在阳新，孵化在外地、加速在阳新，引才在外地、用才在阳新”的区域创新合作模式。

第二节 推动科技创新和产业创新融合发展

突出科技创新对产业发展的引领带动作用，强化科技型企业梯度培育，全力构建以离岸科创平台、高水平实验室、产业创新服务综合体为主力的科技力量矩阵。

一、搭建高能级创新平台体系

推动以“用”为导向的科创平台提质扩容，共建离岸科创平台。积极参与筹建黄石实验室，支持生物医药行业龙头企业牵头建设市级以上重点实验室，支持龙头企业与国家实验室、湖北实验室等高能级平台开展科技协作。引导中小企业与高校、科研院所合作共建企校联合创新中心，推动规上工业企业牵头建设工程研究中心、企业技术中心、工业设计中心等研发机构，鼓励企业依托武汉、上海、深圳、北京等离岸科创平台设立企业离岸创新中心。统筹优化现有各类研究平台，推动现代农业产业技术研究院等研发机构提档升级，进入省级、国家级行列。布局建设特色中药材、生命健康、鞋服等重点领域产业技术研究院，联合光谷高端科创平台共建武汉－阳新生物医药联合研究院。围绕油茶、柑橘、茶叶、中药材、稻鱼、屯鸟鸟等特色农业产业布局建设乡村振兴科技创新示范基地。依托华中农业大学、湖北师范大学、湖北理工学院等高校的优势特色学科，建设湖北理工学院阳新大学科技园。力争到2030年，省级以上平台突破50家，实现规模以上高新技术企业研发机构全覆盖。

专栏9：高能级创新平台建设工程

二、培育雁阵式创新企业梯队

强化科技型企业梯度培育，持续完善“科技型中小企业—高新技术企业—科创新物种企业—科技领军企业”梯度培育体系，推动科技领军企业、科创新物种企业、高新技术企业和科技型中小企业协同发展。健全瞪羚、独角兽、专精特新等领军企业培育体系和支持政策，加快培育一批具有持续创新能力、拥有自主知识产权的科技型中小企业，纳入高新技术企业后备梯队。组建高新技术企业认定服务团，常态化开展重点培育辅导，推动高新技术企业量质齐升。开展科技招商，新招引“有高科技含量、有高层次人才、有高成长潜力、有社会资本关注”的“四有型”科创项目不少于50个，每年新竣工科技型项目10个以上。到2030年，科技型中小企业入库数量突破800家，高新技术企业突破240家。

三、打造高水平科创服务平台

做强科创供应链平台，建立健全“1+6+N地网”服务体系，打造要素富集、供应顺畅、配置高效的科技创新供应链体系。加快培育“众创空间（星创天地）—孵化器—加速器—产业园”生态孵化链条，支持科技领军企业建设专业化众创空间，鼓励社会力量参与科技孵化器建设，推动孵化平台跨区域发展，在武汉光谷设立离岸科技孵化器。推动高校院所在阳新建设大学科技园，引进大学分院或建设二级学院，建立师生创业培训平台、信息沟通平台，开展形式多样的创业培训或讲座沙龙，提供针对性的创新创业辅导。鼓励龙头企业牵头建立专业联盟，搭建行业交流平台。设立知识产权和科技成果产权交易机构，依托阳新县数字科创园建设高水平技术交易市场。积极推进科技服务综合体建设，高质量建设阳新数字科创园，招引、培育一批涵盖技术转移、检验检测认证、创业孵化、科技咨询、科技金融等领域的专业服务平台。

四、推动关键核心技术突破

实施关键技术攻坚突破行动，深化科技创新与产业对接融合，聚焦新材料、生命健康、智能制造、品牌鞋服、现代农业等重点领域，开展关键核心技术、先进工艺、关键技术零部件研发攻关，力争突破一批行业领先的关键核心技术，形成一批标志性创新产品。加快在超高性能混凝土、新型水泥、高端装饰装修材料等新材料领域突破一批关键核心技术。加快智能装备、工业软件等智能制造领域的研发应用。加快高附加值化学药、关键药物中间体、高端原料药、医疗器械等生物医药领域的关键技术、核心部件和重大产品创新。推进重大疾病防治、药品与医疗器械、重点人群健康、中医药传承、生态环境保护等领域技术创新。到2030年，全社会研究与试验发展经费投入强度达到2.5%，万人高价值发明专利拥有量达到2.5件以上。

专栏10：需重点突破的产业链短板环节

第三节 促进科技成果转化应用

实施科技成果转移转化行动，强化科技成果转移转化和技术推广应用，推动更多科技成果从实验室走向生产线，构建以成果转化为导向的科技创新体系。

一、加强科技成果供需对接

落实湖北省“双百”科技赋能工程，支持高校院所技术转移中心在阳新设立基层站点，开展面向需求的定制化科技成果转化服务。常态化组织开展产学研对接活动，完善产学研深度融合机制，整合高校、科研机构和上下游企业创新资源，加快建设高水平新型研发机构，持续推进“三链融合”。建立健全技术转移清单管理制度，定期征集汇编企业技术需求清单、人才需求清单、产学研合作清单、高校院所科技成果项目清单以及产业（行业）共性关键技术需求清单，推动高校院所科研成果与企业需求精准高效对接。实施成果转化项目“揭榜挂帅”，以知识价值转化为导向深化重大科技攻关项目张榜、揭榜，推动各类企业与武汉市、黄石市各高校院所共建科技成果转化及产业化基地，引导企业揭榜转化高校院所科技成果，鼓励企业引进新技术、布局新赛道。每年开展产学研对接活动不少于3场，转移转化科技成果20项以上。

二、全域开放创新应用场景

聚焦科技创新、产业发展、民生服务、社会治理等领域，打造全要素、全周期、全领域的场景创新生态体系。建立应用场景发布机制，定期梳理并发布绿色矿产、智慧农业、智能制造、智慧文旅、低空经济等重点领域的应用场景需求和开放数据目录，编制新产品、新技术、新服务推广应用目录，吸引企业共同推动产业智能化、绿色化、融合化发展。开展常态化场景供需对接，举办“应用场景发布会”“供需对接会”，加强场景创新主体交流合作。在园区、孵化器设立场景展示中心，广泛征集场景应用需求，每年发布重大应用场景10个以上。建设试点先行样板场景，在智慧医疗、生态治理、智慧交通等领域建设一批试点样板场景，重点打造标杆示范场景10个以上。

第四节 打造一流科技创新生态

以更加开放包容的姿态、更加高效便捷的服务，畅通科技、人才、金融、产业良性循环，全链条构建“平台+产业+人才”体系，促进各类优质生产要素向新质生产力顺畅流动。

一、建设高素质创新人才队伍

聚焦“高精尖缺”“卡脖子”等关键领域，依托“楚天英才计划”“东楚优才计划”“东楚优才计划阳新专项”等人才工程，培养造就更多科技领军人才和科技创新团队、青年科技人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才。实施“高层次创新人才校企共享计划”，创新“岗位+、项目+、平台+”等人才引留模式，柔性引进一批高层次人才。开展科技特派员助力行动，支持科技特派员开展新品种、新技术、新模式试验示范推广。健全完善职业教育培训体系，贯通从初级工、中级工、高级工到技师、高级技师的成长通道，建立一批技师工作站、工匠工作室，大力培养高素质农民和带动示范作用强的“田秀才”“土专家”。

二、营造良好创新创业氛围

弘扬尊重科学、尊重人才、崇尚创造、追求卓越的价值导向，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围，鼓励建立以尽职合规责任豁免为核心的容错机制。优化创新创业服务环境，推动人才创新创业超市提档升级，建立人才超市服务联盟，打造人才“一站式”综合服务平台，与三甲医院共建“人才医疗绿色通道”，建设高品质人才公寓、“人才子女学校”，及时解决工作生活中的多样化需求。加大对创新文化的宣传，开展各类创新评选活动，树立一批自主创新先进典型。定期举办“阳新科创论坛”“人才交流沙龙”，邀请行业专家、企业家分享经验，提高公众科技素养，引导公众参与科技创新，营造热爱科学、崇尚科学的社会氛围。

三、强化科技金融深度融合

发挥产业基金引导作用，积极组建科创基金和重点产业专项基金，推动创投机构投早、投小、投长期、投硬科技。创新科技金融产品和服务，推进知识价值信用贷、“成果贷”“鄂质贷”“知识产权贷”，健全“投贷股债保担”联动的科技金融服务体系，构建“政府引导、企业主导、社会参与”的多元化科技投入格局。提升科技信贷服务效能，构建完善“政府增信”与“数据增信”联动的增信体系，拓展知识价值信用贷、科技人才贷、科技企业创新积分贷等多元化科技信贷产品。建立多层次资本市场融资快速通道，推动科技型企业上市融资和债券融资“双线并进”。推动科技保险产品创新，探索“研发中断险”“中试失败险”“知识产权组合保险”等多元化科技保险产品。

第八章 实施扩大内需战略

全面高效畅通经济循环

坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，有效释放消费投资潜力，扩宽消费渠道和投资空间，增强国内大循环内生动力和可靠性。

第一节 打造鄂东消费中心活跃区

顺应居民消费升级新趋势，扩大优质消费品和服务供给，创新消费业态和模式，培育多元消费新场景，提升县城繁荣度、商业活跃度、消费舒适度。到2030年，社会消费品零售总额达到300亿元。

一、丰富优质消费供给

适应商品消费向商品消费和服务消费并举转型的新形势，持续提升养老托幼、教育医疗、家政便民等多元化服务供给质量。推动核心商圈提质升级，加快万达广场、丽华广场等商贸综合体建设，新建、改造提升农贸市场5处以上，大力发展新零售、首发经济等新业态新模式，积极引入国内外优质商品和服务品牌首店、旗舰店、首秀等，增加优质供给。打造阳新莲花湖一号生活广场、南门古街等一批具有鲜明辨识度的阳新特色商业街区，形成层级分明的夜间消费网络。实施“阳新美食”计划，激发“老字号”活力，推出十大“必点阳新特色菜”“必吃阳新特色小吃”“必打卡阳新美食名店”，做大做强阳新屯鸟、太子豆腐、仙岛湖银鱼、沙地折粉、富水鳜鱼等特色餐饮产业链，发布阳新美食地图。加快“展会+”“演艺+”“体育+”等融合业态发展，丰富演唱会、音乐节、体育赛事、教育研学、文艺演出等活动产品。

二、打造繁荣消费市场

持续开展消费品以旧换新，培育汽车、家电、电动车、家装、3C数码产品等传统大宗消费市场。依托铜锣湾广场、城市广场、万达广场、华联时代广场等大型商业综合体持续开展主题购物节，举办“啤酒美食节”“年货节”等主题消费活动。持续发放餐饮、商超爱心消费券，聚焦线上消费重要节点，鼓励企业参与各大消费平台大促活动、“全国网上年货节”“双品网货节”等活动。依托西商农博园、仙岛湖景区、百洞峡景区等资源打造一批消费集聚区、网红打卡地，全力提升新天地、莲花湖一号生活广场等特色商业街区，建设阳新楚韵阅山河、南门古街等新型商旅文融合消费集聚区，打造码头烟火集等特色夜市场景、山水光影秀等夜赏场景、商圈延时零售等夜购场景、滨湖夜跑等夜练场景、仙岛湖夜游等夜游场景，新培育一批夜间消费集聚区，点亮“夜间经济”。完善一刻钟便民生活圈和社区嵌入式服务设施，鼓励发展连锁便利店，升级改造公益性农产品批发市场，完善托幼、养老、健身、餐饮、维修、零售等社区生活服务基础设施，加快社区电商、即时零售、社区团购等新模式发展，打造一批品质型示范便民生活圈。

三、加快布局数智消费

推动现代信息技术与传统商贸深度融合，加快建设智慧街区、智慧门店、智慧停车场等数字化载体，推动商业综合体、商圈、旅游景点、特色街区“数字＋”改造和业态升级，探索运用智能导览、虚拟讲解、多模态交互设备，打造沉浸体验、剧本娱乐、智慧停车、智慧零售、非遗文创等消费新场景，拓展数字消费生态。

四、营造放心消费环境

深入开展消费领域“信用+”工程，建立健全养老、托育家政、旅游、购物等重点领域消费信用体系，鼓励企业通过服务认证，培育一批放心消费承诺单位。支持符合条件的临街商铺开展外摆经营，规范设置外摆集中区和“潮汐摊位”，合理扩大允许居民夜间、周末和法定假期停车路段。对促销活动、社区集市、户外展示、招牌设施设置等简化审批流程，实行线上即报即办。推动落实售后服务、无理由退货服务，从严查处强迫购物、虚假宣传、“霸王条款”等违法违规行为，严厉打击制售伪劣商品等犯罪活动，保护消费者合法权益。落实食品药品安全“四个最严”要求，强化食品安全、消防安全、环境卫生、商品质量等监管，重点查处食品领域“两超一非”、以假充真、以次充好、网络侵权假冒、虚假营销、缺斤短两等违法行为，倡导实价优质，打造放心、省心、舒心安心的消费环境。

第二节 推动有效投资扩量提质

发挥好重大项目投资带动作用，全面推进投资项目全生命周期管理，优化基础设施投资，扩大产业类投资，鼓励民间投资，以高效率投资扩大需求、优化供给。到2030年，固定资产投资达到400亿元。

一、精准发力扩大有效投资

实施投资扩量提升行动和工业提质倍增工程，深入开展“1+7”重点项目攻坚行动，深化投资项目绩效综合评价改革，健全“招、建、投、运”全生命周期项目机制，做实全生命周期服务，每年实施省重点项目15个以上、市重大项目20个以上、市重点项目30个以上，形成好项目“热辣滚烫”、大项目“拔节生长”的良好局面。适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，提高民生类政府投资比重，围绕地下管网、城乡供水、危旧房改造等领域谋划实施一批项目，加强养老、托育等民生领域投资，有效补齐普惠性、基础性、兜底性民生短板。

二、加快提升园区承载能力

阳新经济开发区聚焦“产业引擎、科创高地、千亿园区”目标，进一步优化空间布局，打造“一区三园多极”发展格局。重点发展城北工业园、滨江工业园和新港（物流）工业园区，积极争取将枫林、浮屠、陶港、黄颡口等工业集聚区纳入开发区范围，加快推进3000亩扩园，完善供热、供电、道路、污水等配套设施，持续完善智能制造产业园、新材料产业园、生物医药产业园、“中部鞋都”特色小镇等特色园区的基础配套建设。支持城北工业园推进鞋都小镇双创基地建设，有序引导开发区鞋服小微企业转移至鞋都特色小镇·创新创业孵化基地，延伸鞋产业链条，盯紧鞋产业全产业链招商，招引阳新籍鞋匠返乡创业办企。支持新港（物流）工业园区加快建设枢纽港、贸易港、产业港、绿色港、幸福港。支持滨江工业园持续完善医药化工园基础设施，加快推进丰山片区扩园，实现生物医药产业园项目满园，打造新材料产业基地和生物医药产业聚集区。

三、构建多元化投融资体系

围绕事关长远发展的重大工程、重大项目、重大事项，积极争取“两重”“两新”政策，统筹用好国资预算、专项资金、政府专项债券、平台融资等多种渠道，争取更多阳新项目纳入国家政策盘子。围绕重大项目落地、重点产业发展、强链补链延链、科创人才培育四大方向，用好国鑫创业投资基金，推动国有企业设立产业基金，撬动各类社会资本设立基金。规范实施政府和社会资本合作新机制，围绕交通、能源、水利、市政、新基建等重点领域，推出一批合作示范项目，通过特许经营等方式，引导和撬动社会投资参与各类项目建设，在5G、工业互联网、数据中心等领域探索“建设—运营—分成”合作模式，城市更新项目通过让渡部分开发权、物业收益权，探索民投公用、共建共享、投建管运一体化等“政府资源+社会资本”合作新机制，形成政府投资引导、社会投资主导的投融资模式。

四、聚焦重点领域精准招商

坚持将招商引资作为“一把手工程”，实行专班招商工作机制，聚焦京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、环渤海等重点地区，招引一批新质生产力项目。严格落实项目“两审四论”评审机制，定期召开项目评审会，不断健全完善项目跟踪服务机制，确保项目早建设、早投产、早达效。创新招商引资模式，加快构建链群支撑、资本赋能、场景应用、生态聚势的招商引资新路径，推动以乡情为纽带的楚商回乡。深化产业链条招商，充分发挥本地“链主”企业的牵引带动作用，聚焦重点产业集群。深入开展要素储备招商，用好土地、水、矿产、森林等自然资源，对土地采取先租后让、租让结合、弹性年限等多元化方式供应，推动设立产业专项基金。聚焦低空经济、数字经济等新赛道，建立场景清单项目库，搭建场景供需对接平台，吸引市场主体积极参与，招引一批具有示范性和引领性的场景项目。

第三节 构建完善现代流通体系

围绕服务和融入新发展格局，强化多式联运功能，优化现代物流体系，加快构建供需适配、内外联通、安全高效、绿色智慧的现代流通体系。

一、完善多式联运服务体系

实施“水运强县”战略，推动阳新港区、棋盘洲港区积极对接花湖机场，实现多种运输方式无缝衔接，构建“水铁公空”多式联运体系。加强供应链物流设施配套，加快推进港口、铁路、公路高效衔接，重点建设大冶湖南岸疏港铁路，实现铁路运输与港口装卸的高效衔接，提升大宗货物铁路运输比例，打造辐射区域的铁路物流基地。重点建设多式联运疏港通道，升级改造园区至港口、铁路货场的货运通道，打通各类运输方式之间的连接瓶颈，提升综合集疏运效率。大力发展集装箱运输，支持“公转铁”“散改集”运输，推广“一箱制”“一单制”模式，有效降低物流成本。到2030年，全面建成服务中部、贯通东西的现代化港航枢纽。

二、建设高效现代物流体系

加快打造区域性物流枢纽，推动物流与制造业、现代农业深度融合，发展供应链物流、冷链物流等专业化物流服务，促进工业品下乡和农产品进城双向流通。创新电子商务聚集区发展模式，鼓励建设集线上直播、线下展示、创业孵化等多功能、多业态于一体的电商园区（直播基地），错位开展跨境电商业务，推动内外贸一体化发展。持续完善城乡配送体系，优化快递进村服务机制，制定出台农村寄递物流补贴政策，提档升级村级寄递物流服务网点，全面打通农村物流“最后一公里”。支持物流企业创新发展，培育壮大第三方、第四方物流公司，提升物流服务专业化水平。优化物流枢纽布局，在园区、高铁片区等区域建设物流园和配送中心，提升货物集散和分拨效率。支持发展智慧物流，建设物流公共信息平台，支持发展无人机支线运输和末端配送业务，推进智能取餐柜、无人配送车、智能快递柜的应用，提升物流智慧化、绿色化水平。加强应急物流体系建设，推进应急物资仓储物流设施建设，提升物流系统韧性和安全保障能力。

第九章 推动基础设施网络扩容提质

夯实高质量发展硬支撑

聚焦交通、水利、新型基础设施等重点领域，统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设，加快构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

第一节 打造武鄂黄黄国际综合交通枢纽重要节点

立足阳新区位优势，谋划实施一批打基础、强功能、利长远的交通基础设施项目，打造武鄂黄黄国际综合交通枢纽重要节点。

一、积极融入中部地区大通道

深度融入以武汉为核心的超“米”字型高铁枢纽网，加快推进岳咸九铁路、武汉经鄂州至黄石市域铁路等项目开工建设，争取武九高铁直通线在阳新境内设站，谋划沿江疏港铁路三期、四期工程，实现长江沿线港口与武九铁路等区域铁路货运通道的无缝衔接，构建“两横三纵一支线”铁路网络。全力推进新港高速建设，实现与蕲嘉高速、麻阳高速无缝衔接，加快形成“南北贯通”的高速公路网络。谋划建设湘鄂赣通用机场，打造旅游新中心和无人机基地，不断提升阳新通达中部地区能力，推动鄂东地区加快形成“1小时空中交通圈”。

二、全面优化提升交通路网

打造对外开放产业路，以武鄂黄黄交通基础设施互联互通为核心，不断强化“联网、补网、强链”工程，加快推进新港高速、谋划推进黄颡口过江通道及连接线等项目，提升主要干线技术等级和通行能力。打造文化旅游风景路，推动普通国省道提档升级，谋划实施G106阳新黄土坡至贾家源段、G351阳新县界首至枫林段、S237阳新县富池至麻阳高速出入口段等改扩建项目。加快推进G351阳新县三溪至毛坪段、太垴至获田段建设，推进S413阳新县王英至通山梅田段改建工程、阳新县洋港田敦至石湖公路等项目建设，形成“四纵三横两联一射”国省公路网络。打造广大群众日常美好出行路，加快国省道建养提质，打造美丽国省道；落实好新一轮农村公路提升行动，全面提升农村公路通达深度和覆盖广度，高标准、高质量建设和养护管理“四好农村路”，新改扩建农村公路750公里、农村公路桥梁25座，构建高品质农村公路网。

三、巩固提升港口枢纽能级

加快构建高效便捷运输体系，稳固江海联运线路，开通“黄石—上海”“黄石—川渝”定制班列，加密至日韩、东南亚等地的近海航线。加强对兴国作业区、富池作业区和黄颡口火山作业区等码头泊位提档升级，建设舾装码头专用泊位，推进鄂东砂石公用码头6个泊位、梓港码头2个泊位建成投入运营，谋划实施新港四期、阳新港区水上综合服务区2处（长江、富水）等项目建设，到2030年，阳新辖区港口货物吞吐量达到1.5亿吨。增强干线航道通航能力，合理开发季节性航道，加快推进富水河航道生态整治，构建富水绿色航运网络、智慧航道网络。推进港口数字化、智能化建设，推动港口作业区、仓储区等关键区域实现5G网络全覆盖，大力部署无人集装箱卡车、智能堆垛机、自动化轨道等智能装备，提升港口枢纽功能和集疏运水平，推动阳新港区、棋盘洲港区加快建成干支直达、江海联运、绿色高效、低碳环保的长江枢纽港区。

四、提升客运场站服务品质

坚持“优质、便捷、安全、满意”的服务理念，重点围绕补齐道路客运发展短板、提升广大群众出行品质，升级改造智慧公交运营调度系统，有效提升道路客运管理服务水平，更好地满足广大群众高效便捷出行需求。加强公路客运、公共交通与客运枢纽站的衔接，推动阳新综合客运枢纽站与火车站、高速公路、城际公交、巡游出租车等实现综合换乘。推动客运站与公路客运、旅游客运协作运营，鼓励客运站在火车站、学校、医院、商超、住宅小区、旅游景区等客流集中地设立停靠点，打通“最先一公里”和“最后一公里”。推进城乡客运一体化建设，探索“公交化改造”“预约响应”等模式，整合供销、邮政、电商资源，合理布局综合运输服务站，推进客货邮融合发展，实现“人享其行、物畅其流”美好愿景。

专栏11：交通基础设施重大工程

第二节 建设“安澜富川”现代水网

以“安澜、智慧、生态、惠民”为主线，统筹推进水资源优化配置、流域防洪减灾和水生态系统保护，强化智慧化建设，加快构建现代化水安全保障体系。

一、筑牢洪涝无虞的防洪排涝网

实施防洪排涝骨干工程，通过实施富水干流防洪工程等，富水河堤防达到20～30年一遇防洪标准。对朱婆港、三溪河等中小河流及黄桥港等山洪沟开展系统治理，使其堤防达到10年一遇防洪标准。对中型水库罗北口水库，石盘王、舒畈、太平、岩泉、西坑垅等小型水库，以及存在运行风险的大山塘实施除险加固，基本消除工程安全隐患，确保水库的安全运行和效益发挥。对鄂东南诸河区富河下游涝片的现有排水沟渠、河道进行疏挖清淤，泵站、涵闸进行更新改造，使其除涝标准达到10～20年一遇防洪标准。建成富水流域防洪调度系统、水工程安全运行智能监管系统等，实现阳新县流域防洪、水工程安全运行等重点业务的智能应用，基本建立大中型水闸与堤防的安全监测体系。

二、织密联供互济的水资源配置网

充分挖掘富水、王英水库等现有水源的供水能力，加快实施鄂东南地区水资源配置工程（阳新部分）、湖北省阳新县引富入龙引（调）水工程，增加富水、王英水库供水辐射范围，促进城乡供水一体化发展。加快实施阳新县城乡供水一体化提升工程，完善城乡供水一体化和农村供水工程格局，促进城乡供水“同源、同网、同质、同服务”。加快实施灌区工程建设，推进湖北省富水水库大型灌区建设工程，阳新县中型灌区续建配套与现代化改造，提升灌溉用水效率，农田有效灌溉面积稳步增加。积极推进重点水源工程建设，保证城乡、灌溉供水安全。开展王英水库等饮用水源地保护，补齐城乡应急备用水源短板，推动抗旱水源工程建设，建成阳新县“主水源+应急备用水源+抗旱水源”的多层次供水体系，提升水资源保障体系韧性。到2030年，供水保证率达到98%以上。

三、打造水清湖美的生态水网

开展重要河湖湿地生态保护与修复，积极推进湖北省网湖生态保护修复工程、阳新县富水流域水生态保护修复工程，促使河湖生态得到有效改善。持续开展水土流失治理，实施小流域生态建设、水土流失综合治理、坡耕地水土流失综合治理，新建及维修土坎水平梯田，实现水土流失防治与生态环境建设的有效衔接。科学布局区域水系连通工程，实施网湖湖群、莲花湖群水系连通工程，促进江河湖库水系连通。大力开展罗北口水库、小青山水库库滨带生态治理，促使库区沿岸岸线稳定、河势可控。建设河流水系生态廊道，实施阳新县富水生态廊道工程，提升流域生态环境，优化流域生态格局，构建水清岸绿、鱼翔浅底、亲水景观为一体的河流生态廊道体系。以富水为重点，推进幸福河湖建设，恢复河道自然形态，提升河湖文化品位和亲水功能，构建“水清、岸绿、景美、人和”的幸福河湖格局。依托山水文化景观，充分发挥水利设施功能，维护河湖健康生命，加强水利设施和水域岸线保护，强化水文化建设，在确保水利工程安全平稳运行、功能完全发挥的前提下推动水利风景区高质量发展，打造荆楚水文化主题旅游线路，激活水文化旅游资源优势。

四、建设精准智能的数字孪生水网

聚焦提升区域内水利数字化、网络化水平，全面应用智能视频、物联网、无人机、遥感技术，深度融合云计算、大数据、人工智能、虚拟现实、GIS+BIM等新一代信息科技，以构建数字孪生水网为抓手，协同推进算据与算法建设，建成水利一体化感知网络及全面支撑水利监测、预警、管理、运营等业务应用的水利共享平台。完善水文基础设施，新增雨量站、应急监测点，提升流域防灾减灾数字化水平。完善中小水库、灌区的水文监测设施及立体感知系统，提升富水流域的水文基础设施，对全县湖泊进行水利信息化建设，并整合河流信息监测与预警功能于同一平台上，建设覆盖富水灌区数字孪生平台及水库智能监测系统，集成水文监测、智能调度功能，加速建成具备“四预”（预报、预警、预演、预案）功能的智慧化阳新县水网体系。

专栏12：水利基础设施建设重大工程

第三节 建设现代数字基础设施

以信息网络为基础，以技术创新为驱动，优化投资方向，积极发展数字转型、智能升级、融合创新的新型基础设施，加快推进“数智阳新”建设。

一、推动信息基础设施升级

以新一代网络基础设施建设为重点，加快建成高速、移动、安全、泛在、优质的新一代信息基础设施体系。加快推进5G、千兆光网、IPv6、移动物联网等网络基础设施部署，联合中国铁塔等公司有序推进行政村5G网络和千兆光网建设，实现城区、重点镇区、工业园区及旅游景区等重点区域5G全覆盖。推动5G-A与F5G-A“双万兆”网络建设，新建5G-A基站100个以上，优先覆盖学校、商圈、景区、交通枢纽等重点区域，推进城北工业园建成万兆园区，实现阳新主城区万兆体验连续覆盖。优化提升工业园区、会议中心、酒店等大型场所IPv6网络接入能力，适度超前推进高速光网规模化应用和6G布局，深化移动物联网全域深度覆盖，系统构建新一代高质量通信网络体系。探索5G技术在工业互联网、智慧城市、智慧农业、智慧医疗、智慧教育等领域的融合应用，打造一批具有示范效应的5G场景，推动5G技术与实体经济深度融合。

二、完善数字公共基础设施

主动适应数字化、网络化、智能化发展大势，以信息化赋能推进“四化”同步发展，搭建“政务一朵云”平台，推动城市数字公共基础设施建设向镇村延伸覆盖，开发智慧城管、全域旅游、人口信息模型等场景应用。持续完善“智慧政务”，全面升级“一网通办”平台，推动更多政务服务事项“全程网办”“跨域通办”“秒批秒办”。深化“互联网+监管”，提升监管精准化、智能化水平。积极推进“一网统管”，探索建设县级城市运行管理平台，整合接入城市管理、应急指挥、交通运行、生态环境监测等系统，实现“一屏观全域、一网管全城”。

三、构建智能感知物联体系

推动基础设施智慧扩容，面向公共安全、城市管理、道路交通、生态环境各领域业务需求，加快在工业园区、城市路网、社区街道、旅游景区、水库、湖泊、水电站、保护湿地和高标准农田等布设低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能感知终端，深化治安防控、交通治理、城市管理、生态环保、应急管理等领域物联感知节点建设。加强“平安阳新”、智慧交通等多维智能感知前端建设、数据采集和舆情监测，推进全县视频共享融合、智能解析。加快打造路网智能感知体系，在高速公路出入口等节点，开展智能设施、调度系统建设，推广大件运输智能查验等模式，合理布局车路云协同感知与控制设备设施，加强北斗、无人机、人工智能等技术应用，利用ETC、5G等车路协同手段，实现与智能网联汽车的信息交互。推进港口、码头智能感知设备的部署应用，增强港口基础设施、运行状态、水位、气象、通航建筑物运行状态等信息的动态监测，推进集装箱码头作业自动化。

四、建设云网协同算力设施

面向大数据、人工智能等应用和产业发展需求，统筹智能算力资源，协同部署边缘算力，加快建成多元供给、云边协同、随需调度、高效绿色的算力支撑体系。适度超前布局智算能力，加快推进阳新数据（智算）中心等项目建设，提升算力综合供给能力。依托数据中心、智算中心的基础服务功能，以智能算力为重点推动算力结构优化，打造“通用+智算”的算力供给体系。建设深度覆盖特色园区的工业互联网，推动建设面向农业、文旅等特定行业的边缘计算节点，探索融入区域性算力网络体系，为人工智能技术应用和产业发展奠定基础。到2030年，算力规模达到1000P。

第十章 进一步深化改革开放

积极服务和融入全国统一大市场

坚持以经济体制改革为牵引，全面深化重点领域改革，充分发挥市场机制作用，处理好有效市场和有为政府的关系，创造更加公平、更具活力的市场环境，激发全社会内生动力。

第一节 充分激发各类经营主体活力

坚持和落实“两个毫不动摇”，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。

一、做强做优做大国资国企

聚焦主责主业，进一步明晰不同类型国有企业功能定位，“一企一策”推进国企改革，完善国有企业分类考核评价机制，推动国有资本和国有企业做强做优做大，国有企业营业收入和利润总额实现年均增长8%以上。完善国有资产监管体制，健全经营性国有资产出资人制度和集中统一监管制度，加大违规经营投资责任追究力度。健全市场化经营机制，深化企业内部“三项制度”改革，实施经理层成员任期制和契约化管理，深化国有企业工资决定机制改革。优化企业管理运营体制，完成国有企业隐性债务清零，全面退出融资平台名单。提升国有企业主体信用评级，完成城发集团AAA评级、利发产业投资有限公司AA+评级。推进国企增资扩容工程，支持国企进一步壮大资产规模，力争农发集团进入省级涉农国有企业前十强。到2030年，国有资产总额达到1000亿元。

二、促进民营经济高质量发展

加快构建公平竞争制度体系，持续放宽市场准入，保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，实施政府和社会资本合作新机制，坚决破除制约市场公平竞争的各类障碍和隐性壁垒，推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，鼓励引导民营企业参与公益事业、基础设施、特许经营等项目建设。支持中小企业和个体工商户发展，常态化开展“解难题、稳增长、促发展”企业帮扶活动，推动惠企政策落地见效，实现大中小企业协同融通发展。强化民营企业融资政策支持，加强中小微企业应急转贷纾困基金管理，搭建“信用+”服务模式，提升中小微企业融资覆盖面和便利度，有效破解企业创新难、销售难、融资难、回款难、用工难等难题。支持引导民营企业完善治理结构和管理制度，加强企业合规建设和廉洁风险防控。加强事中事后监管，规范涉民营企业行政检查。

三、深化园区扩权赋能改革

创新开发区管理制度改革和运营模式，探索实行扁平化管理，进一步突出招商引资、项目建设和优化营商环境等经济发展职能。按照“能放即放、重心下移、减少层级”的原则，理顺开发区与属地政府的关系，逐步推动行政审批服务事项向扩权单位下放，实现开发区管理由粗放低效型向精简高效型转变。创新开发区内部管理体制，探索建立开发区与县直部门干部“双向进入、交叉任职”机制，提升项目审批效率。优化滨江工业园园镇合一体制机制，推进滨江工业园提质扩园。进一步明确黄石国家农业科技园区（核心区）管委会与相关成员单位的工作职能和职责，推动园区做大做强。

四、深化要素市场化配置改革

立足阳新实际，促进土地、劳动力、技术、数据、资源环境等各类要素资源高效配置，构建统一开放、竞争有序的要素市场体系。依托公共资源交易平台，拓展自然资源资产、生态权益、知识产权等专业化交易功能，探索建立统一的自然资源资产、数据资产等交易平台。完善要素交易规则和服务标准，推行全流程电子化交易，推动实物资产证券化，健全涵盖产权界定、价格评估、流转交易、融资担保的综合服务体系。

五、持续优化营商环境

对标国内一流先进，坚持以经营主体需求为导向、以控制成本为核心，聚焦“高效办成一件事”，深化“一窗通办”“一网通办”“一网统管”“跨域通办”等改革，建立健全营商环境监测评估与改进机制，以更高标准打造省内一流营商环境高地。加快政务服务向智慧化、便利化、增值化迭代升级，推动个人和企业全生命周期“一件事”“一类事”重点改革落地见效。健全政府诚信履约机制，积极清理兑现政府承诺事项，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境。持续推进行政执法“三项制度”全覆盖，严格规范涉企执法行为，最大限度减少监管执法对企业正常生产经营的影响。深入开展“双百”活动，常态化开展政企沟通交流，推进惠企政策精准直达，开展涉企违规收费专项整治和降低全社会物流成本专项行动，切实降低企业用工、用能、物流、融资等综合成本。

专栏13：优化营商环境重点行动

第二节 扎实推进重点领域改革

聚焦破解重点领域关键节点难点痛点，树牢“过紧日子”思想，最大限度发挥资源、资产和资金的配置效率和使用效益，为经济高质量发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。

一、深化国有“三资”管理改革

按照“全领域、全口径、全覆盖”的要求，全面清查“土地、矿产、林业、水利、能源、数据”六类国有资源，“实物、债权、股权、特许经营权、未来收益权”五类国有资产，以及“闲置和低效”两类国有资金，系统推进、分类研判，灵活运用“能用则用、不用则售、不售则租、能融则融”四种路径，完善并动态更新“三资”管理台账。深化国有“三资”的清查、处置与管理改革，促进国有“三资”分散变集中、资源变资产、资产变资本。加快矿产资源开发利用，出让水泥用灰岩矿、砖瓦用页岩矿等矿权。充分释放水资源经营价值，通过水权交易、水生态产品交易、水域经营权出让、文旅资源经营权出让等方式，规范有序推动涉水资源与农业、文旅等资源资产整体配置和组合供应，最大限度发挥资源资产利用价值。推进林业资源多元化利用，发展林下经济、生态旅游、森林康养等多元业态，全力盘活林地、林木、林生态资源，整合林地经营权、林生态资源开发权、森林景观利用权等要素，推动自然资源资产实现高效利用。

二、深化财税体制改革

健全现代预算制度，强化财政资源统筹，深化零基预算改革，持续推进支出标准体系建设。落实国家税收制度改革，统一预算分配权，提高预算管理统一性、规范性。完善预算公开和监督制度，构建“以绩效为导向、标准为支撑、评审为依据、三保为底线”的预算分配机制。聚焦事权与支出责任划分，推动建立健全财力长效保障机制。加强财政科学管理，增强财政收入稳定性和可持续性。优化财政支出结构，确保民生领域支出占比维持在较高水平。不断提升财政治理效能，推动财政综合实力实现显著增长。

三、强化金融服务实体经济

引导金融资源更多投向制造业、科技创新、绿色发展、中小微企业等重点领域和薄弱环节，鼓励金融机构创新信贷产品和服务模式，设立科技型企业知识价值信用贷款、中小企业商业价值信用贷款、农民个人信用和农村资产信用贷款。加大金融支持实体经济力度，发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。加大金融支持知识产权运用力度，大力推进知识产权质押融资、保险产品种类、“知识产权运营+投贷联动”等知识产权金融服务建设。完善政府性融资担保体系，降低企业融资成本。支持符合条件的企业通过多层次资本市场融资，提高直接融资比重。逐步构建“创投+产投”政府引导基金体系，推动1~2家公司实现主板上市。

第三节 持续扩大高水平对外开放

实施更大力度、更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，推动市场多元化和内外贸一体化，将县域资源禀赋转化为外贸竞争优势。到2030年，外贸进出口总额突破400亿元。

一、提升棋盘洲综合保税区能级

积极向上争取国家、省级试点政策，推动棋盘洲综保区开展保税混矿、跨境电商海外仓等创新试点业务，探索大宗商品保税交割新模式。依托新港（物流）工业园区铜冶金、钢铁等优势，开展铜精矿、钢材等大宗商品保税交割业务，建设专业化交割仓库和配套物流设施，吸引国内外贸易企业、金融机构参与，加大临港偏好型项目的招引落户，积极引导外贸企业将产业链上下游或生产贸易关键环节延伸至综保区内，发展跨境电商、保税物流、保税加工、保税维修等业态，形成集保税仓储、加工、交易、融资于一体的大宗商品集散中心。优化综保区监管服务，推行“一线放开、二线安全、高效管住”的通关模式，简化申报流程，提升通关效率，增强综保区对高端产业和资源要素的吸引力。到2030年，综保区进出口额突破150亿元。

二、大力发展外向型经济

实施中小微企业培育成长工程，加大外向型企业引育力度，打造外贸企业雁阵梯队。聚焦重点产业集群，持续扩大“中部鞋都”品牌效应，支持本地企业与国外知名企业、团队开展深度合作，提升产品性能与功能，在全球价值链中争取更高位势。鼓励企业加强与红牛、雀巢等国际巨头合作，促进更多产品进入国际供应链。支持生物医药、消费电子等高附加值行业培育跨境电商出口品牌，提升跨境电商产业链。深度对接花湖机场，发展货物贸易、服务贸易、数字贸易、绿色贸易，拓展中间品贸易，支持外贸型企业发展跨境电商，鼓励跨境电商企业开展境外商标注册和国际认证。强化外贸综合服务中心“一站式”服务，推进“楚贸通”等数字平台应用，提升跨境业务办理效率。积极对接“湖北制造·店开全球”行动，办好阳新组团出海“抢订单”等活动，鼓励企业“走出去”抢订单、拓市场，拓展欧美、中东、东南亚等国际市场。到2030年，实际可利用外资达到1000万美元。

第四节 积极融入区域发展战略

积极抢抓武汉都市圈、长江中游城市群、长江经济带、中部崛起等重大战略机遇，积极链接汉襄宜“金三角”，把阳新打造成中部崛起战略支点的硬支撑。

一、深度融入武汉都市圈

推进武汉新城至黄石新港快速通道建设，实现与花湖机场的货运联动，打造“1小时”经济圈。全面承接武汉、黄石等地区外溢资源，积极对接武汉装备制造、电子信息、能源环保、医药健康等产业，促进区域创新链产业链高效协作。积极融入光谷科创大走廊黄石功能区，共建跨区域产业协作平台，用好黄石（武汉）离岸科创园“阳新科技合作基地”，在武汉光谷设立离岸科技孵化器，加快建成武汉都市圈科技创新协同示范区。深化与大冶市、黄石经开区、蕲春县等周边区域的产业分工，共建飞地园区，推动阳新县与黄石经开区联动发展，谋划打通父子山新隧道，拓展大冶湖南岸发展空间。多渠道、全方位拓宽与武汉、鄂州、黄冈的交流，推进经济、文化等全方位一体化融合发展。

二、积极融入长江中游城市群

深化与长江沿线城市在产业发展、生态保护、交通物流等重点领域的分工及协同发展，推进长江中游港口联盟合作，以集装箱、矿石、粮食等货物为重点，推动水铁公空港发展。加快建设通江达海的快速集疏运体系，培育江海联运经营主体，加强棋盘洲港区、阳新港区与重庆、武汉、九江等长江沿线大型港口的战略合作，依托黄颡口镇砂石集并中心，打通江海联运通道，建设“江海”联运核心枢纽。深化与九江、黄冈等地合作，推动基础设施、生态保护、产业发展、公共服务等跨江跨省合作。加强跨江一体化发展，推进黄颡口公铁两用过江通道建设，补齐缺乏铁路过江通道的短板。构建“一江一河两港区”水运，推进富河航道整治与开发，实现港城联动、以港兴城。主动融入长江经济带绿色发展示范区，协同推进沿江生态廊道建设，联合开展长江岸线整治与生态修复。

三、对接国家其他重大区域发展战略

积极承接长三角等区域产业转移，推动武汉都市圈、南昌都市圈互动发展，更好地服务融入长江中游三省联动发展。抢抓长江中游三省协同发展机遇，发挥临港优势，加快融入湘鄂赣“中三角”联动发展，打造鄂东南粮食应急保障基地、国家应急储备药品及国家基本常用药品生产基地、长江中游多式联运重要节点和大宗商品集散基地，助力打造“运河上的湘鄂赣”“产业链上的都市圈”。依托长江黄金水道，助力黄石和武汉共同打造长江中游航运中心。加强与长三角和成渝等地区的联动发展，大力发展江海联运服务，共建长江经济带。积极承接“长三角城市群”产业转移。抢抓长三角地区资源加工型、劳动密集型产业转移机遇，加快发展新材料、生命健康、智能制造、品牌鞋服等产业，打造承接长三角产业转移高地。

第十一章 加大保障和改善民生力度

扎实推进共同富裕

坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质。

第一节 促进高质量充分就业

深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，拓宽就业渠道，扩大就业容量，提高就业质量，构建就业友好型发展方式，推动实现更加充分更高质量就业。

一、实施积极就业政策

加快构建与经济高质量发展相适应的充分就业与高质量就业体系，推动就业增长与经济增长良性互动。完善人力资源供需匹配机制，实施“技能照亮前程”计划，健全终身职业技能培训制度，扩大培训规模，丰富培训内容，提高培训质量，强化择业和用人观念引导，解决结构性就业矛盾，营造公平有序就业环境。加大创业支持力度，设立创业投资基金，扩大创业担保贷款规模，引导社会资本参与初创期和成长期企业发展，构建多元化创业融资支持体系，增强创业带动就业效应。完善就业支持和公共服务体系，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，推动灵活就业、新就业形态健康发展。

二、扩大就业容量

深入实施就业“扩容提质”专项行动，加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位，支持企业稳岗扩岗，强化重点群体职业技能培训和就业帮扶，城镇人口新增就业3.75万人。实施高校毕业生全方位就业促进计划，鼓励企业吸纳高校毕业生，持续开展“高校毕业生求职训练营”“百日攻坚”等活动，提高人岗匹配效率。持续完善农民工就业服务保障体系，加强农民工劳动保障，组织“大篷车下乡”等专项服务活动，强化就业信息精准对接，就业服务延伸到社区、镇、村。促进农民工就近就地稳定就业，持续开展实用型、订单式技能培训，就业创业培训1.5万人次，提升职业技能水平和就业竞争力。持续完善“妈妈岗”等特殊群体就业帮扶措施，提供“一人一策”援助方案。

三、强化公共就业服务

完善就业支持和公共服务体系，运用大数据、云计算等现代信息技术，打造智慧就业服务平台，实现就业信息实时共享与智能匹配，提升就业服务智能化、精准化水平。建立健全常态化就业招聘机制，打造“天天有岗位、周周有招聘、月月有活动”招工引才品牌，开展“直播带岗＋线下洽谈”“招聘夜市”“下乡招聘”等活动，提高就业服务的覆盖面和便捷性。建设阳新经开区就业（职业）培训中心，提升就业服务驿站功能，整合岗位推荐、权益维护、职业指导和紧缺技能培训等服务，提高灵活就业质量与保障水平。深化“政校企”合作机制，建设一批产业人才培训基地，推广“订单式”人才培养，推动重点产业用工需求精准对接。

四、提高居民收入水平

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高居民收入在国民收入分配中的比重，实现居民收入增长和经济增长基本同步，持续缩小城乡居民收入相对差距。增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。深化国有企业工资决定机制改革，健全最低工资标准调整机制，完善企业薪酬调查和信息发布制度。实施城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入。加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节，发挥第三次分配补充作用，鼓励高收入群体、企业家和社会成员积极投身公益慈善事业，促进和规范公益慈善事业发展。

专栏14：促进高质量就业重点工程