——2022年2月18日在阳新县第十九届人民代表大会第二次会议上

县长  杨波

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2021年工作回顾

2021年是阳新疫后重振取得决定性成果的一年，面对百年变局和世纪疫情的严峻考验，在县委坚强领导下，我们紧紧围绕“一个百强县、五个示范县”目标，万众一心、攻坚克难，经济发展重回主赛道。全年实现地区生产总值335.8亿元，增长13.3%；规模以上工业增加值增长15.5%；固定资产投资增长30.1%；财政总收入29.6亿元，增长31.2%；地方一般公共预算收入在全省二类县市区中率先突破20亿元，达到20.7亿元，增长38.6%；社会消费品零售总额138.7亿元，增长25.4%；外贸出口15.4亿元，增长153.3%。主要指标总量均超过2019年，增速均高于全省平均水平，连续三年入列中部地区县域经济百强县，实现了全年精彩和“十四五”良好开局。

一年来，我们强基固本，产业发展的“底盘”更稳。工业经济扩量提质。大力推行产业链“链长制”，化工医药产业集群入选全省重点成长型产业集群，品牌鞋服等产业链日益完善。实施500万元以上技改项目23个，完成技改投资35.6亿元，增长132.5%。争取省高质量发展专项资金4200万元。完成智能化改造项目12个。恒驰电子等5家企业入选全省专精特新[1]“小巨人”。奥莱斯轮胎、朗天医药获第七届市长质量奖。新增规模以上工业企业16家，总数达到122家，被评为全省中小企业成长工程先进单位。工业经济年度目标考核全市第一。现代农业增产增效。强化农民建房管控，执行最严格耕地保护制度。建成高标准农田5万亩，粮食年产量达29万吨。新发展特色种养殖1.7万亩。阳新柑桔、稻渔共作和大王香椿产业园被认定为省级现代农业产业园。阳新优质稻联合体入选全省农业产业化联合体。新增市级以上农业产业化龙头企业10家、农民专业合作社示范社14家，新认证“两品一标”[2]3个。主要农作物耕种收机械化率达75.6%，获评国家级全程机械化示范县。第三产业加快发展。仙岛湖景区被外交部向全球推介。天空之城入选“2021年度最佳口碑景区”。排市滴水涯投入营运，枫林地心大峡谷、三溪仙溪花廊等景区提档升级，洋港百洞峡、南市渔歌等景区建设进展顺利。湘鄂赣边区鄂东南革命烈士陵园环境整治工程如期完成。全年接待游客334.9万人次，实现旅游收入12.1亿元，恢复到2019年水平。西商（冷链）物流园获评全省返乡创业示范园。新增限额以上商贸业企业25家、规模以上服务业企业12家。

一年来，我们再次创业，奋进百强的“底气”更足。项目动能加速转换。制定《招商引资优惠政策十六条》，实现精准化政策供给。签约引进金帝鞋业等92个重点项目。组建重点项目服务中心，为重点项目提供“保姆式”服务，娲石6200t/d新型绿色智能化熟料生产线等189个A类项目顺利开工，洪南机械等42个重点项目建成投产，签约项目落地率88%。隆志鞋业从签约到投产仅用66天，彰显了阳新速度。12个重点项目纳入省级项目库，占全市半壁江山。科技创新加速赋能。净增高新技术企业10家，总数达到39家。科技型中小企业评价入库135家。泰鑫科技、远大生物等4家企业入围第一批全省科创“新物种”企业[3]。新增省市级星创天地10家。新成立院士专家工作站5家，总数达到14家。完成科技成果转化12项，技术合同成交额7.6亿元。入选省级创新型县。开放格局加速形成。交通建设完成投资29.6亿元，武九客专阳新南站开通运营，棋盘洲、武穴2座长江大桥正式通车，武阳高速阳新段等重点交通项目加快推进，公铁水一体化综合交通网加速成型。棋盘洲综合保税区获国务院批复设立。获批全省首批外商投资企业登记管理权，外商投资更便捷。

一年来，我们持续发力，营商环境的“底牌”更优。营商环境持续改善。聚焦“高效办成一件事”，深入开展“清减降”[4]专项行动。“一网通办”办件量近2万件，100个高频事项最多跑一次，上线“一事联办”主题12个。取消证明事项243项。认真落实企业开办“210”标准，新增市场主体1.5万户，增量位居全市第一。要素保障持续强化。获批建设用地5966亩，占补平衡新增耕地4558亩，完成供地3980亩，处置闲置土地941亩，有效保障项目用地。释放货币政策红利，各项贷款余额增长17.2%，贷存比达66.7%，提升3.5个百分点。腾升科技登陆“新三板”，奥莱斯轮胎报省证监局辅导。发放产业发展资金3147万元，办理退税2.65亿元，新增减税降费9783万元，减税降费政策跟踪评估工作获省财政厅通报表扬。园区实力持续提升。县经济开发区引进计划总投资5.6亿元的众源等6家鞋企，全县制鞋企业接近200家，“中部鞋都”初见雏形。滨江工业园华新亿吨机制砂等重大项目加快建设，医药化工园区被确认为全省化工园区，富池镇中部百强“三年三进位”。新港园区“四大百亿级”工业项目[5]加快推进，获批全国示范物流园区，荣获国家多式联运示范工程称号。黄石国家农业科技园核心区建设全面启动，安兴食品等企业相继入驻，综合评估在全国77家同批次园区中排名第11位。

一年来，我们精心打造，富川大地的“底色”更靓。县城功能日趋完善。39个老旧小区改造有序推进，排涝排渍工程二期投入使用，雨污分流一期加快建设，陵园大道立交桥至国际大酒店段提档升级，老城区品质不断提升。城东新区莲花湖一号生活广场、恒达欢乐世界投入运营，商气人气与日俱增。大力整治市容市貌，全面启动“智慧阳新”建设，城市管理水平持续提升。建设5G基站763个，城区5G信号全覆盖。新型城镇化建设典型经验被国家发改委推介。美丽乡村展现新颜。富池、黄颡口“两镇四村”美丽乡村建设示范项目顺利完工，王英、三溪“两镇七村”获批全省美丽乡村建设示范片，兴国南市村入选中国美丽休闲乡村监测合格名单，宝塔村再次入选全国乡村特色产业亿元村。扎实开展农村人居环境整治，新改建农村户厕5179个、公厕104个，清理农村生活垃圾4.8万吨，农村更洁净更靓丽。陶港等10个镇区城乡供水一体化工程配水管网开工建设。新改建农村公路290公里，成功创建省级“四好农村路”示范县，枫林镇入列全省“四好农村路”示范镇。生态环境持续向好。坚持把长江大保护摆在压倒性位置，严格落实长江保护法、长江“十年禁渔”，326艘渔船、499名渔民精准退捕，复绿长江岸线82万平方米，国省控断面水质达标率100%。严格落实“河湖长制”，718口鱼塘退垸还湖。PM2.5浓度下降5.9%，空气质量优良率88.7%。荆头山管理区和龙港上曾村等4个村成功创建省级生态镇村。“三区两线”[6]16座露天矿山加快修复。全面推行林长制，完成造林绿化2.4万亩。

一年来，我们真心为民，共同富裕的“底子”更实。社会保障全面增强。坚持“小财政办大民生”，民生支出占一般公共预算支出比重保持在77%以上。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到32739元和15031元，分别增长12.1%和12.2%。巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹整合各类财政专项资金6.86亿元，实施乡村振兴衔接项目859个。城镇新增就业7455人，扶持创业1073人，技能培训1.6万人次，城镇登记失业率控制在3%以内。企业养老保险实现省级统筹。城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率分别达到96%、97%。发放城乡低保、特困供养生活补助等救助资金2.2亿元。新改建老年人活动中心10家。社会事业全面发展。新改扩建幼儿园5个，闰光小学开班办学，增加学位2200余个。落实“双减”政策，学科类校外培训机构压减率超96%。实验中学入列全国生态文明教育示范试点学校。县人民医院和中医院城东院区相继投入使用，县卫生应急指挥中心迁入新址，乡镇卫生院规范化发热门诊、“国医堂”建设实现全覆盖。健康阳新“323”攻坚[7]行动全面启动，公立医疗机构基本药物制度和药品带量采购全覆盖。县融媒体中心建设稳步推进，中央及省市媒体上稿量创历史新高。创作《富川霜叶红》等一批优质剧目，举办系列活动庆祝中国共产党成立100周年。舒在则守陵护墓十六载，入选“中国好人榜”。应急能力全面提升。新冠疫情防控有力有效，核酸检测、流调溯源、集中隔离等能力全面保障，免费接种新冠疫苗150万余剂次，全年实现“零感染”。富河干流防洪治理二期、网湖隔堤、祝五堤防洪治理工程基本完工，富河防洪能力显著提升。持续推进安全生产专项整治三年行动，食品药品、道路交通、森林防灭火等安全底板筑牢夯实。平安建设全面深化。常态化推进扫黑除恶，抓获黑恶势力团伙成员26人。严打电信网络诈骗，捣毁电诈窝点30个，刑事拘留126人，有效遏制电诈高发势头。如期完成政法队伍教育整顿，队伍纯洁性、凝聚力、向心力和战斗力显著提高。按照“应援尽援、高效快捷”的原则，办理法律援助案件1202件。调解矛盾纠纷3029件，化解率95.6%。

一年来，我们全面从严，政治生态的“底板”更牢。政治建设入脑入心。坚持把政治建设摆在首位，衷心拥护“两个确立”[8]，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。强化党的创新理论武装，推深做实党史学习教育。严守政治纪律和政治规矩。县镇村三级换届圆满完成。严格落实意识形态工作责任制。法治建设走深走实。全年办理行政复议案件28件，完成重大事项合法性审查24件，行政机关负责人出庭应诉率100%。自觉接受人大、政协和各方面监督，办理人大代表议案建议49件、政协委员提案58件，满意率98%以上。作风建设从严从紧。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神，机关作风建设持续改善。厉行节约，反对浪费，“三公”经费持续下降。推进政务公开标准化规范化，主动公开政务信息6300余条。“12345”服务热线合理解决各类诉求4.6万件。

与此同时，老干部、关心下一代、国防动员、民族宗教等工作得到加强，工会、青年、妇联、科协、残联、文联、工商联、侨联、红十字会、社科联、统计、税务、审计、供销、邮政、档案、气象等工作都取得新成绩。

各位代表！实干成就事业，奋斗赢得幸福。取得的成绩是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是上级党委政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县党员干部和百万阳新人民倾情付出的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持和参与阳新经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

同时，我们清醒认识到，政府工作中仍存在不少困难和问题：经济体量偏小、创新能力弱的局面没有得到根本转变；工业结构不优，产业链条短、亩均税收低等问题长期存在；引进优质项目不多，政策争取不多，发展动能依旧不足；农产品加工水平不高，龙头企业少、品牌效益弱，乡村振兴任重道远；公共服务不优，生态保护和民生事业还有短板；营商环境中的顽瘴痼疾尚未根本解决；少数干部思想解放不够、工作能力不足、争先意识不强，等等。这些问题和挑战既是努力的方向，也是前进的动力。我们将直面问题、深入破题，主动作为、担当有为，全力做好政府各项工作。

二、2022年工作安排

2022年是党的二十大召开之年，是阳新筑底强基、奋进百强的关键一年。前行的道路上，阳新面临诸多难得机遇，中部地区崛起、长江经济带、乡村振兴、革命老区等多项国家战略机遇叠加阳新，全省“三百”战略[9]、武汉城市圈同城化发展、扩权赋能强县改革等省级政策惠及阳新。机遇不容错过，唯有乘机突围、借势发力，方能腾跃而起、化茧成蝶！奋进的征程中，阳新也面临着需求收缩、供给冲击、预期转弱、疫情不确定性等挑战。船到中流浪更急，人到半山路更陡。只要我们解放思想，万众一心，拼搏创业，就一定能交出让全县人民满意的精彩答卷。

根据县委统一部署，今年县政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，聚焦“一个百强县、五个示范县”，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，突出“六稳”，抓好“六保”，努力实现开局企稳、复元打平、再续精彩，把奋进百强的底板筑得更牢更稳，为加快建成武汉城市圈同城化发展示范县、实现共同富裕奠定坚实基础。

主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上；规模以上工业增加值增长12%以上；固定资产投资增长19%以上；财政总收入增长22%以上；地方一般公共预算收入增长15%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；外贸出口增长20%以上；服务业增加值增长13%；城镇、农村常住居民人均可支配收入与地区生产总值保持同步增长。全面完成省市下达的节能减排等任务。

围绕实现上述目标，我们将重点做到“八个聚焦”：

（一）聚焦工业强县，全力实施“四大工程”

实施产业集群提质工程。开展制造业产业链链长制三年行动，推动先进制造、生命健康、农产品加工等主导产业集群化、链条化发展，力争品牌鞋服、新材料等产业入选全省重点成长型产业集群。深入推进“技改提能、制造焕新”三年行动，鼓励支持企业运用新技术、新工艺、新设备，实施500万元以上技改项目25个以上，完成技改投资46亿元以上。聚焦产业智能化发展，大力推进“5G+工业互联网”融合发展，支持企业建设智慧工厂、智慧车间，新增智能化改造企业15家、云标杆示范企业3家以上。实施中小企业成长工程，新增规模以上工业企业20家以上。

实施创新驱动提效工程。以创建省级创新型县为契机，把产业和创新扭在一起抓，力争规模以上制造业企业研发中心全覆盖。新认定市级以上企校联合创新中心8家，新增省市级星创天地6家以上，新成立院士专家工作站3家以上。加大科技企业培育，净增高新技术企业7家、科技创业企业40家，新增专精特新“小巨人”、科创“新物种”企业3家以上，形成大中小企业创新矩阵。深化“产学研用”相结合，落实转化科技成果10项以上，实现技术合同成交额8亿元以上，高新技术产业增加值占GDP比重超过8.5%。加强知识产权保护运用，新增发明专利25件以上。

实施园区平台提能工程。坚持“四园驱动”，推动产业园区联动发展、提档升级。县经济开发区加快机制创新、项目满园、产业提升、人才培育、基础创优，做大做强品牌鞋服和先进制造产业，争创省级高新区。滨江工业园加快推动华新亿吨机制砂等重点项目投产达效，加快打造国家级绿色建材产业基地。支持新港园区推进港口、综保区建设，加快促成“四大百亿级”工业项目投产达效，打造全国大宗工业品集散地。推动工业园区联动发展，加快谋划滨江高质量发展示范区，启动建设城西北—陶港—半壁山—富池工业走廊。黄石国家农业科技园加快建成农产品加工园5万平方米标准厂房，基本完成道路及管网等基础设施建设，吸引一批农产品加工企业入驻，创建省级农业高新园区，为争创国家级农业高新区打牢基础。

实施镇域经济提升工程。研究制定支持镇域经济发展具体办法，完善财政收入激励措施，对镇区当年税收新增部分按比例给予奖励，激发镇区竞相发展动能。坚持宜工则工、宜农则农、宜旅则旅、宜商则商原则，引导各镇区全力抓招商、建项目、壮产业、强实力，走差异化发展之路。支持富池打造县域副中心，鼓励陶港、白沙、浮屠、黄颡口等镇区通过盘活工业园、建设回乡创业园等方式打造工业集中区。支持城东、兴国、王英、排市、三溪、洋港、龙港、木港和军垦、半壁山等镇区大力发展特色产业，支持荆头山打造特色“柑橘小镇”，支持枫林打造“压力容器特色小镇”，支持大王、太子等镇区深度融入环大冶湖核心区，培育商贸重镇、旅游名镇、产业强镇。建立完善科学有效的镇域经济发展评价体系和激励机制，营造镇域比拼赶超浓厚氛围。

（二）聚焦乡村振兴，认真答好“三张考卷”

答好有效衔接考卷。严格落实“四个不摘”，保持主要帮扶政策总体稳定。健全完善农村低收入人口常态化帮扶机制，设立防返贫基金，确保不出现规模性返贫。用好盘活巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接资金，确保县级投入资金和产业帮扶资金占比稳步提升。投入农业特色产业保险900万余元，防范化解产业发展风险。加强扶贫项目资产长效运行管理，持续增强乡村造血功能。积极推广“以工代赈”，吸纳更多脱贫人口和低收入人口就地就近就业。持续抓好易地扶贫搬迁后续扶持，确保稳得住、有就业、逐步能致富。抢抓省级乡村振兴重点帮扶县机遇，深化与大冶区域协作，争取11家中央、省直定点帮扶单位更大支持。大力实施“百企兴百村”行动，引导社会力量推动乡村振兴。

答好产业振兴考卷。坚持以工业化理念发展现代农业，按照种养规模化、生产标准化、加工精深化、营销品牌化要求，推动八大农业产业链建设，重点打造“一片叶、一壶油、一条鱼、一只屯鸟、一篮果”等“五个一”特色主导产业。支持安兴食品、巨鹏中央厨房、三元油茶等农产品深加工企业快速发展，探索一条农产品加工企业引导种养殖业科学布局、持续快速发展新路子。新发展茶叶1万亩、中药材1万亩、水果1万亩、食用菌200万棒。培育市级以上农业产业化龙头企业10家，创建市级以上农民专业合作社示范社20家，新建农产品冷藏保鲜仓储设施30个。开展“阳字号”农业知名品牌创建行动，重点打造“阳新柑桔”、“网湖鳙鱼”等一批区域公用品牌，新增“两品一标”5个以上。以确保粮食安全为目标，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，推进县应急粮食储备保障中心建设，新建高标准农田5万亩以上，确保优质稻、油菜种植面积分别稳定在22万亩和29万亩以上。着力延伸农业产业链条，大力推进三产融合发展，鼓励发展观光农业、康养基地等新业态，拓宽农民增收渠道。积极发挥8个专家服务团作用，开展全产业链技术服务，培养一批“土专家”，培训职业技术农民2600人次以上。

答好乡村建设考卷。加快编制“多规合一”实用性村庄规划，精心建设白沙石和村、洋港沙地村等6个省级美丽乡村建设试点村，持续打造45公里长江最美岸线和百里富河画廊。强化农村建房管控，严格农村宅基地审批管理，严厉打击乱占耕地建房行为。坚持扫干净、码整齐、清通畅、保常态，全面推进农村人居环境整治三年攻坚两年提升行动，落实“三清一改”[10]，新改建农村户厕1500个，确保农村垃圾无害化处理率达到100%。加快农村基础设施和基本公共服务升级提标，推动水电路气网等基础设施城乡联网、末端到户，谋划洋港、龙港、排市饮用自来水项目，力争农村自来水普及率达到90%以上。健全完善农村集体“三资”合同管理长效机制，发展壮大新型农村集体经济，积极化解村集体债务。深化文明镇村创建，巩固农村“两堂”整治成果，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（三）聚焦第三产业，大力推进“三个升级”

推进旅游升级。舞活仙岛湖龙头，加快仙岛湖旅游度假区等规划编制，持续推进天空之城二期、排市滴水涯二期、洋港百洞峡等景区建设，提升半壁山古战场、龙港革命旧址群等红色旅游景点品质，确保南市渔歌等景区建成营业。支持仙岛湖创建国家5A级旅游景区，支持枫林镇依托地心大峡谷创建国家级地质文化镇。持续完善旅游设施，全力推动仙岛湖大酒店等项目建设，加快推进351国道三溪至毛坪段及国和至王英等旅游公路建设，大力完善旅游厕所、停车场等旅游公共服务配套设施，不断提升旅游公共服务整体水平。强化旅游宣传营销，办好一批特色旅游节会，策划2—3条旅游精品线路，推动各景区互补联动发展。深度开发阳新布贴、山茶油等旅游商品，加强专业导游培养和旅行社管理，不断提高旅游服务质量和经营管理水平。力争旅游人数超过350万人次，旅游综合收入达到13亿元。

推进消费升级。大力发展农村电商、快递进村，加快完善城乡物流网络节点体系，支持邮政、供销社、物流企业向农村地区加快延伸，提高农产品、农资、农村消费品集散和配送效率。加快推动开元酒店、白沙高铁商务中心等项目建设，确保铜锣湾综合体、西商农博园二期等建成运营。创新举办各类消费展会和产业论坛等活动，推动线上线下融合消费双向提速。加大现代服务业支持力度，大力发展冷链物流、健康养老等服务业，新增限额以上商贸业企业20家以上，新增规模以上服务业企业10家以上。

推进金融升级。充分发挥“东楚融通”等平台作用，用足用好普惠小微企业贷款等政策，加大创业担保贷款支持力度，确保中小微企业融资增量、扩面、降价。常态化开展政银企对接，引导金融机构加大重点项目、“四上”企业[11]、乡村振兴等重点领域信贷投放，加快推广金融服务“整村授信”，力争贷款余额增长15%。深入推进国企改革三年行动，支持平台公司转型发展，全面提升直属国有企业融资能力。加快多层次资本市场建设，争取更多企业进入省上市后备“金种子”名单，大力扶持奥莱斯轮胎等企业主板上市，实现主板上市零突破。加大金融风险排查和处置力度，防范打击非法集资等违法违规金融活动，积极化解政府隐性债务，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。争创全省最佳金融信用县。

（四）聚焦项目建设，深入开展“三个行动”

开展招商引资突破年行动。树立“亩产论英雄”[12]标尺，开展招商项目“投资强度、亩均税收、能耗强度、污染排放”四个维度评估，推动招商引资向招商选资转变。坚持领导带头招商，发挥6个招商小分队、6个乡镇招商分队主力军作用和招商大使桥梁纽带作用，聚焦先进制造等主导产业链，大力开展以商招商、以链招商、以园招商和以会招商，深化央地合作，全力引进品牌鞋服、新材料等主导产业和电子信息、生命健康等新兴产业链关键环节、头部企业、上下游配套企业。大力开展“二次招商”，盘活闲置土地和厂房，推动资智回乡。力争新签约重点项目100个以上，新注册重点项目70个以上。

开展立项争资突破年行动。抢抓扩权赋能强县等机遇，紧盯中央、省级政策导向和资金投向，重点围绕产业转型、生态环保、乡村振兴、新型城镇化建设等领域，超前谋划一批具有前瞻性、引领性、战略性的重大项目，坚决做到对重点政策、重大试点、重大项目应争尽争、能争尽争，力争各类竞争性资金和项目到位总量进入全市前三。充分发挥2500万元项目前期经费“四两拨千斤”作用，全力做好重点项目前期100个以上，力争纳入省级重点项目库项目10个以上，新增中央和省预算内资金3亿元以上、地方政府债券10亿元以上。

开展项目落地突破年行动。深化项目推进机制改革，大力推行工业项目开工建设零审批、中介服务零收费、监管服务零缝隙、竣工验收零跑腿的“四零”服务，全面推进“五证同发”[13]、“六多合一”[14]和“先建后验”，为项目建设提供“全流程、全天候、全要素、全链条”保姆式服务，推进招商引资工业项目“拿地即开工、验收即拿证”。紧盯“八个十”重点项目[15]和330个A类重点项目，抓细抓实分类管理、集中拉练、领导包保、双月考评等项目推进机制，全面提高项目落地率、投产率、见效率，确保华音电子等166个重点项目开工建设，江南精机等151个重点项目加快推进，携康医疗等60个重点项目建成投产。

（五）聚焦服务提升，努力优化“三个环境”

优化政务环境。严格落实优化营商环境100条，以“高效办成一件事”为目标，推进“开饭店”、“开超市”等高频事项“一网通办、一窗通办、一事联办”，新增市场主体3万户以上。开创“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”政务服务新模式。推动“一个部门集中管、一件事情集中批、一个窗口集中服务、一支队伍集中代办”的“四个一”改革。完善政务服务好差评制度，设立“办不成事”反映窗口。实施镇村便民服务场所标准化、信息化建设，打通服务群众“最后一公里”。推动思想破冰，学习借鉴浙江、江苏等地先进理念和经验做法，推动政务服务流程再造和营商环境升级。

优化市场环境。持续放宽市场准入，推动“非禁即入”政策落实。积极推进公共资源交易电子化、智能化、信息化，推动1000万元以上项目远程异地评标和不见面开标常态化，进一步降低制度性交易成本。大力推进“互联网+”监管，实现市场监管领域“双随机一公开”全覆盖。按照土地供应前定标准、供应中作承诺、供应后强监管的原则，加快推进工业用地“标准地”改革，提高园区土地集约化利用水平，全力推动“项目等地”向“地等项目”转变。深入开展“双百”活动，弘扬“店小二”精神，全力提升用电、用工等要素保障能力。坚决落实各项减税降费政策，积极推进支企惠企政策“免申即享”，不遗余力助推企业发展。

优化法治环境。严格落实行政执法三项制度，全面梳理、规范执法事项，凡是没有法律法规规章依据的执法事项一律取消。实行包容审慎监管，扩大“首次不罚”范围。发挥20名优化营商环境特邀监督员作用，用好12345热线等投诉服务，大力整治“红顶中介”，严查破坏营商环境的违纪违法行为。完善社会信用体系建设，严惩失信行为，营造“人人讲诚信，事事守信用”的良好氛围。深入推进企业财产保全担保联动和企业犯罪相对不起诉适用机制改革先行区试点，加强涉企环境整治，打造“办事情靠制度不靠人情，解决问题靠法治不靠关系”的良好环境，让所有企业安心、舒心、顺心发展。

（六）聚焦城乡建设，加速提升“三个水平”

提升城乡建设水平。抢抓国家县城新型城镇化建设示范县机遇，大力推进以县城为载体的城镇化建设。开工建设伏虎山人防主题公园、马蹄湖公园，不断提升城区公共设施和服务能力。深入实施城市更新行动，推进城区背街小巷改造及危房整治，加快实施南门街片区三期200户棚改项目，开工建设排涝排渍工程三期，提档升级陵园大道林峰段。城东新区加快人防应急疏散基地等项目建设，推动科技馆、城市建设规划馆投入使用。规划建设高铁新区，加快打造生态商务新区。谋划推进351国道太垴至荻田段改建工程，加快畅通城区“外环”。大力实施“擦亮小城镇”三年行动，支持富池、枫林等镇区打造配套完善、宜居宜业、特色鲜明的美丽乡镇。

提升基础设施水平。加快推进武阳高速阳新段及其连接线、黄颡口砂石集并中心、木洋公路等工程建设，启动实施大洪公路等一批县乡道升级改造工程，力争县综合客运枢纽站、203省道棋盘洲至富池段等重点项目投入使用。开工建设富池口第二电排站等工程，加快推进龙港河系统治理、富河排市至富池段航道等工程，如期建成富河干流防洪治理二期等工程，确保全县防洪抗灾能力显著提升。加快布局新基建，新建5G基站1000个以上。投资8600万元，新建35千伏变电站1座，新改建10千伏线路120公里，新增变压器80台。

提升城乡管理水平。以“智慧阳新”建设为载体，推动数字政府、数字乡村建设，探索数字城管等多个场景应用。开展市容秩序整治、环境卫生整治等十大专项行动，持续治理占道经营、餐饮油烟、渣土运输等顽疾，“地面、立面、顶层”全方位提升县城环境容貌。严格规范城市规划区宅基地和居民建房管理。规划建设县建筑垃圾资源化处置中心、绿色垃圾处理站等项目，确保静脉产业园建成运营，全面提升垃圾治理水平。强化社区安全治理，规范社区、小区物业管理，促进物业服务扩面提质。深入开展绿化、美化、亮化、净化工程，巩固拓展文明创建成果，争创全国园林县城、卫生城市。

（七）聚焦绿色发展，持续打好“三场战役”

打好生态修复“持久战”。开展长江高水平保护十大攻坚提升行动，大力推进总投资29亿余元的长江大保护水环境综合治理PPP等项目，整体推进长江岸线修复治理和沿线道路景观提升，坚定不移落实好长江“十年禁渔”，打造全省长江生态修复示范带。实施南湖—下司湖与菱角塘水环境综合治理，推进莲花湖、马蹄湖、北湖、赛桥湖、东西湖水环境治理等工程，打造网湖生态建设示范区。持续推进莲花湖等水系连通工程，构建流域生态水网。强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、永久基本农田、城镇开发等空间管控边界，完善“三线一单”[16]管控体系。

打好环境治理“攻坚战”。强力推进城区禁鞭，突出抓好道路扬尘、秸秆禁烧等专项整治，持续提升空气质量优良率。纵深推进河湖长制，加快实施63个重点湖泊排口排查溯源整治，强化农村面源污染防治，确保国省控河流断面水质稳定达标。开展18个“百吨千人”水源地规范化建设和环境问题排查整治，完成富池和半壁山水源地取水口搬迁，不断提升居民饮水安全保障水平。加快推进黄颡口全域国土整治，持续实施赤马山、丰山等尾矿库治理，全面完成“三区两线”16座废弃露天矿山生态修复，修复治理富水地块、银山地块。健全日常巡查和集中打击制度，加大非法采砂、乱采滥挖、投肥养殖等打击力度。

打好低碳发展“主动战”。全面落实省市碳达峰、碳中和行动要求，严控“两高”项目盲目上马，大力发展节能环保等循环经济，推进企业节能降耗、清洁生产，淘汰落后产能。推广清洁能源，谋划建设抽水蓄能发电、光伏发电等新能源项目，加快推进天然气利用。深入推进“林长制”，开展国土绿化、森林质量提升等行动，持续提升林业固碳能力，谋划推进碳汇交易。倡导绿色生活方式，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建活动。

（八）聚焦民生福祉，全面强化“三个保障”

强化民生基础保障。坚持就业优先，加强基层公共就业创业服务平台建设，加大职业技能培训力度，带动高校毕业生等重点群体就业，力争城镇登记失业率控制在4.5%以内。实施“全民参保工程”，进一步扩大基本养老保险、医疗保险覆盖面。新建保障性住房200套。推动居家、社区、机构和医疗养老融合发展，谋划实施机构养老项目2个、社会养老项目5个，完成特困供养机构管理体制机制改革。健全分层分类社会救助体系，做好社会救助兜底，保障困难群众基本生活。强化退役军人权益保障，支持妇女儿童、志愿服务、助残服务、公益慈善等社会事业全面发展。

强化公共服务保障。持续推进农村义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，有序实施公办幼儿园学位扩充工程，启动建设中小学生素质教育实践教育基地，支持阳新一中创建全国文明校园，支持黄石市第一技工学校创建高级技工学校。严格落实“双减”政策。加强学生生命安全和心理健康教育。强化师德师风建设和师资培训，全面提升教育教学质量。深入推进健康阳新“323”攻坚行动，加快县人民医院传染病大楼、精神病医院等项目建设。支持县人民医院创建三甲医院。持续推进县融媒体中心和新时代文明实践中心建设，扎实推进应急广播体系建设。提档升级文化站18个，全力创建县级公共文化服务体系示范区。围绕“喜迎二十大”，创作一批文艺精品节目。

强化社会安全保障。深化平安阳新、法治阳新建设，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，落实扫黑除恶常态化机制，持续开展全民禁毒、治理电诈等专项行动，严厉打击盗抢骗等违法犯罪行为，持续提升群众安全感、满意度。全面落实普法责任清单机制，深入推进“八五”普法。毫不放松抓好新冠肺炎疫情防控，积极推进新冠病毒疫苗接种，构建全域全员防疫安全屏障。严格落实安全生产责任制，持续推进安全生产三年专项整治行动，抓好非煤矿山、森林防灭火、道路安全等重点领域安全生产工作。争创省级食品安全示范县，保障群众“舌尖上的安全”。加强防灾减灾救灾能力建设，做好自然灾害普查工作，提高灾害预防处置能力。

三、加强政府自身建设

各位代表，为政之要，重在力行。新的一年，我们将全面加强政府系统学习力、领悟力、创新力、执行力建设，保持“拼、抢、实”的状态和作风，走好奋进百强每一步，奋力开创政府工作新局面。

（一）牢记国之大者，坚决做到忠诚执政。始终把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持“两个确立”，做到“两个维护”。坚定不移把党的全面领导贯穿政府工作全过程、全领域，不折不扣贯彻落实上级党委政府和县委决策部署。

（二）牢记人民立场，坚决做到为民理政。坚持人民至上，永葆为民初心，把群众当家人，把群众事当家事，把群众盼当家计，坚持政策向民生聚焦，财力向民生倾斜，服务向民生覆盖。自觉树牢“过紧日子”的思想，从严控制一般性支出，挤出更多资金为民生雪中送炭、锦上添花。

（三）牢记秉公用权，坚决做到依法行政。自觉尊法学法守法用法，善于运用法治思维和法治方式思考问题、推动发展、化解矛盾、应对挑战。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。大力倡导契约精神，杜绝“新官不理旧账”，把政府的公信力树起来，把政府的诚信度立起来。

（四）牢记行胜于言，坚决做到高效勤政。打造奔跑型政府，锻造思想解放、业务精通、乐于服务的政府系统干部队伍。树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，在发展速度上勇争先、在项目建设上创佳绩，确保县委县政府决策部署定一件干一件、做一件成一件，推动各项工作进入全市前三。

（五）牢记底线思维，坚决做到清廉从政。履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设，严肃惩治重点领域和群众身边的突出问题。坚决贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息正风肃纪，持续纠治形式主义、官僚主义，打造清廉政府。

各位代表，发展的最终目的是为了改善民生。今年我们将继续按照量力而行、尽力而为的原则，切实办好“十件民生实事”：①实施美丽乡村示范片和美丽乡村试点建设工程，打造9个美丽乡村标杆村，实施8个省级美丽乡村标准化提升工程。②新改扩建“四好农村路”200公里，加固改造危桥48座。③改造老旧小区27个，涉及房屋87栋，惠及居民2018户。④新改扩建幼儿园8所、小学5所、初中2所、高中1所，增加学位9740个。⑤新改扩建养老服务设施11个，实施特殊困难老年人居家适老化改造100户。⑥打通城区断头路，新建人行天桥2座、智慧停车泊位2000个、充电桩200个。⑦实施中心城区2家农贸市场标准化改造。⑧新建城区主题公园1个、口袋公园6个。⑨优化调整城区公交路线，增加城东新区、经济开发区和老城区之间公交线网密度，加快推进城乡公交一体化建设。⑩实施沿江生态环境综合治理，新增沿江绿地面积40万平方米。

各位代表，站在阳新这块人杰地灵的沃土上，因为有秀美山水、厚重文化、红色基因，我们无比自豪、无比自信！站在阳新这块活力四射的热土上，因为有上级嘱托、人民期盼、时代召唤，我们更应奋发、更应奋强！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，奋力奔跑，务实逐梦，为奋进全国县域经济百强而不懈奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

附件

名词注释

1、“专精特新”：指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业。

2、“两品一标”:“两品”指绿色食品、有机农产品；“一标”指农产品地理标志。

3、“新物种”企业：指在新技术、新产业、新模式、新业态等新经济领域，具有发展领域新、创新能力强、成长速度快等特点的科技型企业。

4、“清减降”：指清文件、减审批、降收费。

5、“四大百亿级”工业项目：指大冶有色40万吨阴极铜、宝钢新港二期、新兴管业绿色铸造产业园、湖北优科精密铸造。

6、“三区两线”：“三区”指省级以上自然保护区、省级以上风景名胜区、县级以上城市规划区等重要居民集中区周边；“两线”指高速铁路、高速公路、国道、省道等重要交通干线，海岸线直观可视范围。

7、“323”攻坚：指着力解决影响群众健康的心脑血管病、癌症、慢性呼吸系统病3类重大疾病，高血压、糖尿病2种基础疾病，出生缺陷、儿童青少年近视、精神卫生3类突出公共卫生问题。

8、“两个确立”：指确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

9、“三百”战略：指湖北省县域经济发展“百强进位、百强冲刺、百强储备”战略。

10、“三清一改”：“三清”指清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污；“一改”指厕所改造。

11、“四上”企业：指规模以上工业企业、有资质的建筑房地产开发经营企业、限额以上商贸业企业和规模以上服务业企业。

12、“亩产论英雄”：指以提高“亩产效益”为核心，围绕节约集约用地、节能降耗减排为重点，促进经济增长方式从粗放到集约、从量的扩张到质的提高。

13、“五证同发”：指同时拿到项目的《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《规划及建筑设计方案审查意见》、《不动产权证》、《建筑工程施工许可证》。

14、“六多合一”：指多规合一、多评合一、多审合一、多验合一、多证合一、多管合一。

15、“八个十”重点项目：指全县2022年重点推进的十大基础设施项目、十大交通项目、十大民生项目、十大农业加工项目、十大文旅商贸项目、十大招商引资项目、十大盘活项目和十大技改创新项目。

16、“三线一单”：“三线”指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线；“一单”指生态环境准入清单。

解读：图解|2022年政府工作报告