各镇人民政府，各管理区，经济开发区，县政府各部门：

现将《关于工业项目行政审批“四个一”改革实施方案》《阳新县招商引资工业项目“四零”改革实施方案》《阳新县招商引资工业项目“四零”改革实施细则》《阳新县招商引资工业项目竣工验收“多验合一”改革实施细则》《阳新县招商引资工业项目单体工程竣工验收工作实施细则》印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。

阳新县政务服务和大数据管理局

阳新县发展和改革局

阳新县自然资源和规划局

阳新县住房和城乡建设局

阳新县城市管理执法局

黄石市生态环境局阳新县分局

阳新县市场监督管理局

2022年5月26日

关于工业项目行政审批“四个一”改革实施方案

为贯彻落实县委县政府优化营商环境工作要求，突出工作重点，把工业项目行政审批改革作为打造优质营商环境的骨干工程，进一步促进工业项目行政审批提速增效，结合我县实际，制定本实施方案。

一、改革目标

坚持问题导向，瞄准痛点堵点，刀刃向内，自我革命，推动工业项目行政审批“一个部门集中管、一件事情集中批、一个窗口集中服务、一支队伍集中代办”改革，对工业项目行政审批进行全流程、全覆盖改革，构建便捷、高效的工业项目行政审批、服务和管理体系。

二、改革内容

（一）一个部门集中管

对所有涉及工业项目行政审批的事项在优化精减的基础上，形成工作清单，由县政务服务和大数据管理局牵头组织，在市民之家设立工业项目行政审批综合服务专区，各相关单位配备素质高、业务能力强的人员进驻窗口，归集到县重点项目服务中心一个部门统一管理，工业项目综合服务窗口按“三集中、三到位”要求行使本单位有关部门行政审批职权。县重点项目服务中心负责全县投资项目联审工作的组织、协调、督办和考核。

（二）一件事情集中批

按照“高效办成一件事”的要求，将工业项目行政审批“一件事”涉及的各个事项、相关环节、所需材料作为一个部门内部协作事项进行系统优化，实行“一次告知、一表受理、一次办成”，全力实现工业项目行政审批“一个事项”转变为服务项目业主“一件事”，推进项目全流程集中办理。

（三）一个窗口集中服务 

按照“一个项目、一套资料、一个窗口、一同受理、一齐出件”五个一模式，将工业项目行政审批“整链条”集中到市民之家二楼综合审批服务区，相关审批事项的咨询受理、技术审查、审批发证等环节全部由审批专区集中实施，推进政务服务由“多窗”向“一窗”转变，全力实现“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的集成服务，切实提升项目业主获得感。

（四）一支队伍集中代办

县重点项目服务中心按照重点工业审批服务流程，采取“一对一”的代办或领办服务，建立健全“帮代办”工作机制。对全县招商引资工业项目委派专业项目秘书提供前期办证、工程建设、竣工验收、工作协调等全生命周期服务。确保个个项目有人管，项目秘书全力推和一支队伍包到底。

三、保障措施

（一）加强组织领导。“四个一改革”工作由县招商引资工业和商贸服务业项目攻坚领导小组统一组织领导，县委常委、常务副县长柯友国牵头负责，领导小组办公室（县政务服务和大数据管理局）负责统筹协调推进全县工程工业项目审批“四个一”改革工作，各部门主要负责人为第一责任人。

（二）严格督促落实。领导小组办公室及时掌握改革进展情况。将工业项目行政审批“四个一”改革纳入年度督查工作重点，加大督办考核力度，确保工业项目行政审批“四个一”改革工作圆满完成。

（三）做好宣传引导。加强宣传引导，广泛征集项目业主意见和建议等，增进项目业主对工业项目行政审批“四个一”改革工作的了解和支持，为顺利推进改革营造良好舆论环境。

阳新县招商引资工业项目“四零”改革实施方案

为全面深化我县行政审批制度改革，优化营商环境，推动全县招商引资重点项目快速落地，根据县委、县政府《关于补短板促深化强创新持续推进一流营商环境建设若干措施的通知》（阳发〔2022〕6号）精神，结合阳新实际，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革和省市关于工程建设项目审批制度改革决策部署，紧紧围绕“一个百强县、五个示范县”奋进目标，牢固树立“项目为王”理念，一切围着项目转、一切盯着项目干，着力优化项目落地流程，有效改善项目建设环境，进一步提升政府服务质效，激发市场活力，全面促进阳新工业再造和经济社会高质量发展。

二、目标任务

优化县域营商环境，创新工业项目落地服务方式，全力推动园区工业项目土地招拍挂完成后即可开工建设，所属行政审批中介服务由政府购买服务，推进政府职能部门监管与服务无缝衔接，实现项目竣工验收的高效统一，全力实现“开工建设零审批、中介服务零收费、监管服务零缝隙、竣工验收零跑腿”改革目标。

三、实施范围

阳新县人民政府签约并由县招商服务中心移交给县重点项目服务中心的工业项目适用本方案。

四、主要内容

(一)开工建设“零审批”。园区内工业项目自签约注册备案完成后，县自然资源和规划局会同县相关部门将项目地块规划指标、设计要求一次性告知项目单位，项目业主依法依规自主开展设计。对于低风险项目，在落实业主告知承诺的基础上，取消施工图审查，县住建局实时进行质量跟踪监督并对是否按图施工进行抽查。对确需审查的项目，规划方案设计和施工图采取承诺模式，由项目建设五方主体法人和具体项目负责人在明确承诺的具体内容、要求以及违反承诺应承担的法律责任后签订承诺书，办理施工通知单开展桩基和基础工程施工，能评、环评、安全预评价、安全设计后置到基础工程完工前办结。全面实现工业项目开工“零审批”。（牵头单位：县政数局，责任单位：县发改局、县市场监督管理局、县自然资源和规划局、县住建局、县生态环境局、）

(二)中介服务“零收费”。根据《湖北省行政审批中介服务管理平台暂行办法（试行）》（鄂审改办〔2016〕17号）、省优化营商环境领导小组关于印发《关于整治“红顶中介”规范行政审批中介服务的八条措施》（鄂营发〔2021〕8号）和阳新县人民政府办公室印发的《阳新县工业项目行政审批中介服务管理办法》（阳政办发〔2022〕6号）等文件精神，依托湖北省行政审批中介服务网，采取网上竞价等竞争性方式，为阳新县招商签约工业项目选定承接中介机构，提供项目能评、安评、环评、土地测量、图纸审查等13项中介服务，全面实现工业项目行政审批中介服务“零收费。(牵头单位:县政数局，责任单位：县发改局、县自然资源和规划局、县住建局、县生态环境分局、县应急管理局)

(三)监管服务“零缝隙”。县重点项目服务中心负责对项目建设进行全程跟踪服务。县直行业主管部门在服务项目过程中要严把项目测量放线、地下工程开建、主体结构封顶、给排水工程动工、消防工程开工、人防工程建设、安全设施施工、附属绿化工程配建等八个重要节点，主动上门服务和监管。对违法违规、不按设计要求施工的，应责令其限期整改;对造成重大安全隐患的勒令停工。建立工程建设领域红黑名单制度和联合惩戒机制，加强对建设五方主体及其法人的信用监管，构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒格局。依托“互联网+监管”平台，加强对部门监管服务履职情况的监督。对监管部门监管服务职责履行不到位的，将报请相关部门严肃追责，确保工业项目建设全过程监管服务“零缝隙”。(牵头单位:县政数局，责任单位：县发改局、县住建局、县城管执法局)

（四）竣工验收“零跑腿”。县直行业主管部门要全面梳理压减职责范围内的工业项目竣工验收事项，县重点项目服务中心统筹组织“多验合一”。项目单位准备好相关验收资料，县重点项目服务中心向各行业部门提出联合验收安排，组织县相关部门进行现场踏勘，召开验收专题会统一分类出具验收材料。验收完成后，县重点项目服务中心组织各相关部门对项目五方主体单位进行评价，对于不认真履职、综合评价较低的单位采取相应措施纳入工程建设领域黑名单，确保全面落实工业项目验收“零跑腿”。(牵头单位:县政数局，责任单位：县自规局、县住建局、县城管执法局)。

五、保障措施

（一）加强组织领导。“四零改革”工作由县招商引资工业和商贸服务业项目攻坚领导小组统一组织领导，领导小组办公室（县政务服务和大数据管理局）负责统筹协调，领导小组成员单位按各自职责负责具体实施，各成员单位主要负责人要履行好第一责任人责任。

（二）明确责任分工。各单位要高度重视，按照职责分工，明确工作方案，进一步优化流程，确定专班专人，统一组织实施，县重点项目服务中心负责全程跟踪服务和协调推进。

（三）强化督查问责。将“四零改革”工作纳入年度工作目标考核，加大监督检查力度，推动和督促各项任务落实。对落实到位、成效显著的予以褒奖，对工作不作为、乱作为的将严肃问责。

（四）加强沟通宣传。各单位要加强政策宣传，主动做好相关政策的解释引导工作，树立正确舆论导向，为改革工作顺利实施创造良好的社会环境。

阳新县招商引资工业项目“四零”服务改革实施细则

根据县委、县政府《关于补短板促深化强创新持续推进一流营商环境建设若干措施的通知》（阳发〔2022〕6号）精神和《关于推行招商引资工业项目“四零”服务改革的实施方案》文件要求，特制定本实施细则。

一、开工建设“零审批”

1、前期手续代办。县招商服务中心负责招商引资工业项目在阳新注册并移交给县重点项目服务中心；县重点项目服务中心负责为项目单位代办项目备案（含外资项目备案）、用地规划条件和土地招拍挂（含标准地出让）、规划设计、用水报装、临时用电等开工前必备要件，县市场监督管理局、县发改局、县自然资源和规划局、县住建局、县生态环境局等部门负责依法依规办理。

2、设计指标告知。项目地块明确后，县自然资源和规划局会同县相关部门确定规划指标、设计要求，以及与周边建筑、地下管线处理关系，将设计注意事项一次性告知项目业主，项目业主按设计要求依法依规开展项目设计。

3、后置相关评价。项目相关评价后置到基础工程完工前办结。项目能评、环评、安全预评价等评价事项由县重点项目服务中心负责遴选第三方机构编制，安全设计专篇由项目单位自行编制。

4、业主承诺开工。工业项目（不涉及主要原料或产品为危险品的项目）规划设计方案审查、施工图审查采取业主承诺模式，由业主根据设计内容、建设要求和违反承诺应承担的法律责任进行书面承诺后，住建部门办理施工通知单，项目单位开展桩基和基础工程建设。其中，对于低风险项目，总建筑面积不超过3000平方米或由甲级资质设计单位进行施工图设计的工业项目(不涉及主要原料或产品为危险品的项目)，取消施工图审查。

二、中介服务“零收费”

5、“三评”中介服务。工业项目能评、安评、环评等开工建设所需行政审批中介服务由县政数局组织重点项目服务中心在“湖北省行政审批中介服务网”上采取网上竞价方式统一购买服务。

6、土地测量中介服务。工业项目用地红线图、地形图、定界图、宗地图等中介服务事项，本着持续为企业降本减负的原则，由县政数局组织重点项目服务中心以政府购买服务方式，按法定流程在电子商城等竞争性方式购买相应服务。

7、图纸审查中介服务。工业项目房屋建筑和市政基础设施、消防、人防等图纸审查所需中介服务由县政数局按法定流程统一在“湖北省住建网”中遴选中介服务机构组织实施。

三、监管服务“零缝隙”

8、“三站”进驻。项目开工后，县重点项目服务中心协调县住建局市场站、监督站、安全站等迅速进驻项目施工现场，进行工程建设规范管理和全过程跟踪服务。

9、办理相关手续。县重点项目服务中心在项目开工后，协助项目单位备齐相关资料，办理占挖道路施工（含园林）、建筑垃圾处置、用电用气报装等手续；提醒业主缴纳农民工工资保证金、工伤保险和编制安全设计专篇。

10、互联网+信用监管。县重点项目服务中心依托“互联网+监管”平台，及时提醒并督促相关业务主管部门履行监管职责。对监管部门监管职责履行不到位的，提请相关部门依法严肃追责。建立工程建设领域红黑名单制度和联合惩戒机制，将企业违法违规、不履行承诺、弄虚作假等失信行为责令限期改正并及时上报诚信监管平台，对失信主体及其法人在市场准入、资质管理、招标投标等方面依法给予限制。

四、竣工验收“零跑腿”

11、验收提出。县重点项目服务中心负责协助项目单位准备好相关验收资料，项目单位对有关事项先自行验收，自验收合格后，县重点项目服务中心向各行业部门提出联合验收建议。

12、多验合一。县重点项目服务中心统筹组织工业项目验收事项“多验合一”。县自规局、县住建局、县城管执法局等县直行业主管部门针对工业项目附属绿化工程和管网接入工程竣工验收、规划条件核实、不动产测绘核实、建筑工程消防竣工验收备案、建筑工程人防竣工验收备案、建设工程质量监督验收、建设工程城建档案验收等工程验收事项采取踏勘式验收方式组织现场核验。

13、单体工程提前验收。县重点项目服务中心根据项目单位需求，对确需提前投产的单栋厂房，组织自规、住建等部门开展规划条件核实、土地核验、不动产测绘、消防、人防和工程竣工等方面进行提前验收。

14、联合验收。项目有关资料审核通过后，由县重点项目服务中心牵头组织县相关职能部门进行现场踏勘，根据现场踏勘情况，统一组织召开验收专题会形成验收意见，县相关部门分类出具验收报告，最后由县重点项目服务中心送证上门或邮政免费送达。

15、验收评价。验收完成后，县重点项目服务中心组织各相关部门对项目勘察、设计、施工、监理单位进行星级评价，评价结果向社会公示，对于获得五星评价的单位逐渐减少监管次数，对于服务质量差、综合评价低的单位，扩大监管频次，造成不良影响的，按规定纳入工程建设领域黑名单。

阳新县招商引资工业项目竣工验收“多验合一”改革实施细则

根据县委、县政府《关于补短板促深化强创新持续推进一流营商环境建设若干措施的通知》（阳发〔2022〕6号）精神，结合阳新实际，制定本实施细则。

1、验收提出。项目秘书协助项目单位准备好相关验收资料，项目单位对有关事项先自行验收，自验收合格后，县重点项目服务中心向县自然资源和规划局、县住建局、县城管执法局、县应急局分别提出联合验收建议。

2、附属绿化工程和管网接入工程竣工验收。县城管执法局负责组织专人按照约定的时间节点，对提出验收申请的项目进行附属绿化工程进行踏勘核验，并提出验收意见建议。

3、规划条件核实、土地核验和不动产测绘。县自然资源和规划局负责协调下属专业机构在约定时间内对提出验收申请的项目进行踏勘式规划条件核实、土地核验和不动产测绘，并提出验收意见建议。

4、建筑工程消防、人防竣工验收。县住建局负责组织专班专人对提出验收申请的项目进行消防、人防工程踏勘核验，明确是否符合相关行业技术标准和工程规范，并提出验收意见建议。

5、建设工程质量监督验收。县重点项目服务中心负责协调项目建设五方主体备齐工程建设相关资料报告，分步组织工业项目桩基工程质量检测、基础工程质量检测和主体工程质量检测；县住建局负责安排质量监督站按照约定时间节点对项目单位的桩基工程、基础工程、主体工程质量检测情况进行抽查，并适时组织工业项目工程竣工验收（现场观感评定），并提出竣工验收意见建议。

6、建设工程城建档案验收。县重点项目服务中心负责协助项目单位准备好工程建设档案资料清单，县住建局负责安排专班专人按约定时间节点组织建设工程城建档案验收，并提出档案验收意见建议。

7、联合验收报告。县重点项目服务中心根据现场踏勘情况，组织召开验收专题会并形成验收意见，县相关部门分类出具验收文件，最后由县重点项目服务中心送证上门或邮政免费送达。

阳新县招商引资工业项目单体工程

竣工验收工作实施细则

根据县委、县政府《关于补短板促深化强创新持续推进一流营商环境建设若干措施的通知》（阳发〔2022〕6号）精神，结合阳新实际，制定本实施细则。

1、验收申请。项目单位对确须提前使用的单体工程提出竣工验收申请，项目秘书协助项目单位准备好相关验收资料，项目单位对有关事项先自行验收，自验收合格后，县重点项目服务中心统一时间协调组织县自然资源和规划局、县住建局对申请单位进行单体工程竣工验收。

2、规划条件核实、土地核验和不动产测绘。县自然资源和规划局负责协调下属专业机构在约定时间内对提出单体工程竣工验收申请的项目进行规划条件核实、土地核验和不动产测绘，并出具验收意见。

3、建筑工程消防、人防竣工验收。县住建局负责组织专班专人在约定时间内对提出验收申请的项目进行消防、人防工程核验，明确是否符合相关行业技术标准和工程规范，并出具验收意见。

4、建设工程质量监督验收。县重点项目服务中心负责协调项目建设五方主体备齐工程建设相关资料报告，在单体工程竣工前完成桩基工程质量检测、基础工程质量检测和主体工程质量检测；县住建局负责安排质量监督站适时对项目单位的桩基工程、基础工程、主体工程检测情况进行抽查，并按约定时间组织单体工程竣工验收（现场观感评定），出具验收意见。