黄石市应急管理局、中共阳新县委、阳新县人民政府：

2023年，在上级应急管理部门和县委、县政府的指导帮助下，按照《法治阳新建设规划（2021—2025年）》安排，我局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，结合应急管理工作实际，全面推进法治政府建设，不断提升应急管理法治建设工作水平，持续筑牢全县安全生产形势稳定向好的坚实基础。现将我局2023年法治政府建设工作情况报告如下：

一、主要措施及成效

（一）全面推进履行法治建设第一责任人责任

局领导班子成员深入学习贯彻党的二十大精神，主要负责人全面履行推进法治政府建设第一责任人职责，将机关法治建设工作摆在突出重要位置，成立由局主要负责人任组长的法治建设领导小组。对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。多次组织召开局党委会议，专题学习《宪法》《安全生产法》等法律法规，听取法治建设情况报告，研究明确法治建设工作目标、工作举措。组织出台《县应急管理局2023年工作要点》，把法治建设工作作为重要事项，与应急管理业务工作进行统筹安排，同部署、同落实。

（二）简政放权，优化审批服务职能

一是积极推动优化营商环境工作，进一步规范了行政审批、行政许可相关工作，聚焦减环节、压时限，深入推进政务服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，进一步推动“放管服”改革，确保此项工作合法高效。所有审批事项和服务群众的许可事项统一在县市民之家应急局窗口受理、送达，做到“只进一扇门”、“一个窗口对外”，实行网上受理、审查、决定、公告，邮寄送达，做到申请人“最多跑一次”，真正做到一站式服务。二是严格落实“优化服务流程，简化办事材料，精简办事环节，压缩办理时限”要求。我局在行政审批和行政许可方面严格按照阳新县应急管理局文件关于印发《阳新县应急管理局行政审批工作规则（试行）的通知》（阳应急发〔2021〕10号）的相关规定，将承诺时限在法定时限基础上压缩60%以上。既提高了审批效率，同时基本实现了应急预案备案2个工作日、烟花爆竹经营零售许可7个工作日以内完成审批发放。

(三）持续学法，提升依法履职能力

全面学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议总要求。加强思想政治建设，牢牢把握正确的政治方向，通过党委会、党委理论学习中心组、干部会议和“学习强国”、应急管理系统干部网络培训学院、湖北干部网络培训学院等学习平台，认真组织学习党的二十大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想以及全面依法治国新理念新思想新战略。2023年，党委传达学习习近平法治思想2次，组织《行政处罚法》学习1次，其他法律学习3次，干部理论学习学法15次。一把手坚持带头履行推进法治建设第一责任人职责，对法治政府建设作出总体部署，明确工作要求；组织行政执法人员参加阳新县司法局举办的“全国学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训班”、2023年智慧普法依法治理云平台等学习，进一步提升了应急管理干部依法行政能力。

（四）强化普法，推动树牢法治意识

一是健全组织机构。为切实做好每年年度普法工作，我局成立由局长任组长，各股室负责人任成员的普法工作领导小组。领导小组不定期召开会议，研究解决依法治县工作中遇到的问题，形成一把手亲自部署，分管领导具体抓，各责任科室具体负责的普法局面。二是制定年度普法计划和“谁执法谁普法”责任清单。为扎实推进普法工作，根据全县普法规划总体要求，结合我局的工作实际，对2023年工作进行部署和落实，制定了《阳新县应急管理局2023年普法工作计划》、《阳新县应急管理局2023年普法责任清单》，做到年度有计划，平时有检查有落实，年终有总结，使普法工作稳步推进。三是认真开展“谁执法谁普法”工作，切实加强新《安全生产法》宣传教育。根据年初制定《阳新县应急管理局2023年普法责任清单》，各股室分工负责、通力合作、加强协调，共同做好全局“谁执法谁普法”责任制落实工作。一是通过执法大队办案，以点带面，扩大《安全生产法》等相关法律法规的知晓度。二是实现安全生产法律法规政策进机关、进乡村、进社区、进企业、进学校、进家庭等。三是开展好12345电话咨询、“安全生产月”和“12.4全国宪法日”等专项宣传活动，做到日常宣传不断线、专项活动有亮点，逐步形成与应急工作依法治理相适应的外部法治环境。

（五）严格执法，推动主体责任落实

一是公开执法主体，接受群众监督。对执法主体清单、执法人员清单和职责、权限、救济渠道及权力清单、责任清单全面进行公开，监督执法人员公正执法、文明执法、依责依纪执法，保障行政相对人合法权益。二是规范执法，提升依法行政能力。我局严格按照《中华人民共和国安全生产法》《安全生产违法行为行政处罚办法》等法律法规规定，结合实际，编制了《阳新县应急管理局2023年安全生产监督检查计划》，严格按照计划要求，认真开展安全生产监管执法工作，有效遏制各类生产安全事故发生。2023年我局累计抽查企业926家次，帮扶指导重点企业401家次，查出一般隐患1493个，其中重大事故隐患106处，完成整改76处。行政处罚64次，处罚罚款202.27万元，依法依规履行执法职能，有效推动企业主体责任落实。三是推进执法信息系统使用，提升安全生产行政执法水平。我局积极推动“互联网+执法”、“互联网+监管”的应用，2023年，通过“互联网+监管”录入各类行政检查数据211条，行政处罚31条。推进规范执法和文明执法建设，推动安全监管执法工作责任和任务落实到位。

（六）健全制度，规范监管执法行为

积极落实行政执法责任制。大力推进行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核三项制度落实。一是加大公示力度。在湖北公示平台将我局行政许可、执法依据、执法程序、行政处罚决定等信息向社会进行公示，提高行政执法透明度，提高执法公信力和社会认可度。二是全过程记录。运用执法记录仪，摄像机、照相机等现代技术手段，以文字图像等记录方式加强对执法调查取证、审查决定、送达执行等行政执法活动的记录，确保执法活动依法进行、有据可查。三是强化法制审核。积极落实安全生产重大行政执法决定法制审核制度，成立了法制审核领导小组，助力安全生产执法工作。行政处罚案件均交由法规股进行审核、法制审核小组集体审核，并就行政处罚程序和重大决策进行合法性审查。通过落实法制审核制度，进一步提高了安全生产行政处罚案件的查办效率和质量，为我县安全生产执法工作规范化、专业化提供了保障。

二、存在的问题

今年以来，我局法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但仍存在一些问题，如：依法履职意识仍需进一步提升，部分执法人员重结果轻程序、重业务轻法治观念未根本转变，执法中需要反复督促提醒；部分企业未真正树牢履行安全生产主体责任法治意识，只求眼前利益、不看长远发展，未能做到依法依规生产经营，安全管理工作抱有侥幸心理，存在不愿管、不会管现象。

三、下一步工作打算

下一步，我们将继续深入学习落实习近平法治思想、全面依法治国新理念新思想新战略，认真落实县委县政府关于法治政府建设相关决策部署，切实践行“人民至上、生命至上、安全第一”发展理念，不断提高依法行政的能力和水平，更大力度、更高质量、更有效率地依法抓好安全风险识别管控、安全隐患排查整治等重点任务，有效提升本质安全水平，为全县高质量发展多做安全贡献。

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。认真履行局主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责，局党委班子成员率先垂范，组织开展交流研讨活动，带领全局干部吃透基本精神、把握核心要义，切实抓好理论学习成果的实践转化，自觉用习近平法治思想武装头脑、指导工作，不断开创应急管理法治建设新局面。

（二）提升安全生产和应急管理决策科学化民主化法治化水平。涉及政策性强、事关大局的热点问题，涉及干部选拔管理使用、大额财务资金、重大项目等重点、敏感事项，坚持党委集体研究决定，重大行政决策严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、廉洁性审查等工作程序。

（三）切实提高执法队伍素质。通过举办专题讲座、案件研讨、实战练兵、学法考法、常态培训等形式，让执法人员牢固树立法治观念。坚持问题导向，因势利导，推动执法人员认真学法，真正懂法，准确用法，提高执法人员依法履职、依法办案能力。

（四）依法规范履行监管执法职责。制定执行年度安全生产监督检查计划，加强安全生产双随机抽查、综合督查，集中整治安全隐患，严肃查处安全生产非法违法行为。认真贯彻落实应急管理综合行政执法改革相关要求，健全完善应急管理综合行政执法体系，厘清执法权限，明确监管执法职责、执法范围和执法重点。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。严格落实行政处罚自由裁量标准，合理确定行政处罚额度。加强与公安机关、检察院、法院的协调配合，健全安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制。深入推进应急管理领域“放管服”，不断优化营商环境，强化事前事中事后监管。

（五）扎实开展法治宣传教育。贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，将普法责任制落实情况作为应急管理法治建设的重要内容，纳入应急管理工作总体布局。健全完善常态化普法教育机制，扎实做好《宪法》《民法典》和党内法规等重点法律法规的普及宣传，开展《安全生产法》《湖北省安全生产条例》等专题宣贯，持续深化安全宣传“五进”、“以案释法”等宣传教育活动，营造全社会关注法治的良好氛围。