阳新县推行“一业一查”跨部门联合“双随机、一公开”监管实施方案

为贯彻落实党中央、国务院和省、市关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，持续优化和打造一流营商环境，大力推进联合抽查，创新事中事后监管模式，积极探索“一业一查”部门联合抽查新模式，县市场监管领域联席会议办公室依据相关文件要求，结合实际工作，制定本实施方案

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，在全县市场监管领域全面推行“一业一查”跨部门联合“双随机、一公开”监管模式（以下简称“一业一查”），凝聚监管合力，强化监管责任，提高监管效能，着力破解重复监管、多头监管、随意监管等难题，进一步优化营商环境，激发市场主体活力，推动阳新经济社会高质量发展。

（二）基本原则

一是监管全面覆盖。将“一业一查”作为推进跨部门双随机监管的基本模式，除特殊重点领域、执法专项行动、投诉举报等，原则上所有行政执法检查都应由行业（主管）部门牵头，以“一业一查”模式，并形成常态化监管机制。

二是事项清单管理。按照“能合尽合”、“能联尽联”的原则，进一步优化整合对同一业态市场主体的抽查事项，动态调整，联合抽查。县“双随机”联席会议办公室负责“一业一查”清单的动态管理和发布，成熟一批、公布一批，逐步健全完善。

三是信用分类监管。“一业一查”要与信用风险分类管理紧密结合，对于风险低、信用好的市场主体，降低检查比例和频次。对信用风险较低的企业实施企业登记事项、年报公示信息、商标使用情况等“守信免查”、“触发式监管”。对于风险高、信用差的市场主体，提高检查比例和频次。

四是智慧网格监管。要充分发挥现代科技手段在“一业一查”随机抽查监管中的作用，依托互联网、大数据、网格化等新技术、新举措推动“一业一查”跨部门联合抽查工作向纵深推进，努力实现监管效能最大化、监管成本最优化、对市场主体干扰最小化。

五是管理服务并重。推进政府监管与服务相互结合、相互促进，一手抓管理，一手抓服务，坚持行“简约”之道，做到一张清单管边界、一本手册管检查、一次上门管秩序、一个平台管信息，努力营造社会经济发展良好环境，切实增强广大市场主体和人民群众的幸福感、获得感、安全感。

（三）工作目标

按照推行“一业一查”改革工作要求，制定完善“一业一查”部门联合抽查事项清单和抽查工作计划。建立行业统一监管事项清单、统一监管对象名录库和统一监管合规手册。落实差异化监管措施，提高监管效能。到2024年底，“一业一查”模式得到全面推行落实，推动事中事后监管从“按事项管”向“按行业管”重大转变，实现“进一次门、查多项事”目标，最大限度地减少对企业经营的干扰。通过企业信用风险分级分类管理，对违法者“利剑高悬”，对守法者“无事不扰”，推动营商环境优化向纵深推进，努力打造一流的市场化、国际化、法治化营商环境，为阳新县工业再造，冲刺百强提供有力支撑。

二、主要任务

（一）统筹制定“一业一查”年度抽查方案。明确抽查事项、责任分工等。市场监管领域领导小组办公室要在相关部门报送年度联合抽查计划的基础上，汇总制定全市“一业一查”年度抽查计划。抽查计划应包括计划名称、联查部门、抽查事项、检查对象、实施主体、责任分工、抽查比例、时间安排等内容。抽查计划由具体行业主管部门录入监管平台，通过国家企业信用信息公示系统和相关网站、平台向社会公示。

（二）分类建立“一业一查”“两库”。各行业主管部门依托湖北省“互联网+监管”双随机一公开监管系统（以下简称“监管平台”），对现有监督检查对象和部门执法人员信息进行整合梳理，形成“一业一查”联合检查对象名录库和执法检查人员名录库，并实行动态调整。探索建立“一业一查”监督检查专家库，聘任综合执法系统、相关业务主管部门的办案能手和业务专家，参与指导重大、疑难、复杂事项检查。

（三）科学组织“一业一查”检查任务。各单位要按照新出台的省级地方标准《市场监管领域“双随机、一公开”监管工作规范》（附件2)，有序推进双随机抽查工作。各行业主管部门要建立“牵头吹哨、部门报到”的联合监督检查机制，加强衔接配合，实现检查任务后台磋商、线上分发。实施检查前，除依法不予公开和上级机关明确要求不能事先通知的检查事项外，可将检查时间、依据、方式等内容事先向检查对象进行通报，督促检查对象落实主体责任，自行整改完善。在检查过程中，要推动实现“一次检查、全面体检、综合会诊、精准施策”。同一经营主体尽量减少重复抽查次数，原则上半年内现场检查不超过1次。

（四）运用经营主体信用风险分类结果。在“一业一查”中拓展信用分类结果运用，对各行业领域信用风险低的经营主体，非必要不开展现场检查;信用风险一般的经营主体，降低抽查比例和频次，对信用风险高的经营主体，严格监管。各单位要高度重视，在实际检查中要细致深入，及时发现存在的问题和隐患，提升问题发现率。探索建立信息反馈机制，让被抽查单位能够提出疑问和建议，各监管部门据此改进工作。

（五）开展“一业一查”模式监督评价。县市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管联席会议办公室要对“一业一查”部门随机抽查实施情况进行全流程监测、监督和动态评价，深入分析协同检查、任务实施、结果运用等情况，指导解决监督检查难点问题，督促各行业主管部门切实规范履职。各行业主管部门实施“一业一查”联合监管情况将纳入年度“双随机、一公开”目标责任绩效考核。

三、实施步骤

（一）改革基础

2023年在黄石地区率先尝试“一业一查”跨部门联合“双随机、一公开”抽查工作，与周边瑞昌市、蕲春、通山县达成跨区域双随机联合抽查协议;与县内经信、自规等六部门在城北经开区试点实施；此作法被中国经济时报、中国质量报、湖北日报等多家官媒刊登。阳新县市场监管局双随机工作荣获2023年度湖北省市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作先进单位称号。

（二）安排部署（2024年5月31日前）。县市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管联席会议办公室应对“一业一查”跨部门联合监管进行安排部署，以明确工作目标、压实工作责任，确保各项工作平稳有序推进。督促各行业主管部门对本部门牵头的“一业一查”事项清单进行梳理完善，制定年度“一业一查”抽查计划和检查方案。抽查清单有调整的，要及时报“双随机、一公开”联席会议办公室备案，由联席会议办公室向社会公示。

（三）全面实施（2024年6月1日—11月30日）。各行业主管部门要依据“一业一查”年度抽查计划和检查方案，组织开展跨部门“一业一查”联合抽查。实施过程中要做到对象一次性抽取、人员一次性选派、检查一次性完成、结果一次性公布。

（四）总结提升（2024年12月1日—31日）。各行业主管部门要对“一业一查”跨部门联合监管完成情况进行总结提炼，全面总结经验典型，客观分析问题不足，形成总结报告报县“双随机、一公开”联席会议办公室。

四、工作要求

（一）高度重视，加强沟通。各行业主管部门要提高思想认识，加强沟通对接，紧密配合协作，形成工作合力，对牵头开展的工作要切实履行职责，对协作配合的工作要主动参与、积极配合，确保“一业一查”各项任务落地见效。各行业主管部门、要抓好辖区工作的统筹督导，进一步明确任务，靠实责任。主要负责人要切实担起本部门“一业一查”联合监管第一责任人责任，全面准确掌握工作情况，及时研究解决重大问题，确保工作有序推进。

（二）健全制度，狠抓落实。县“双随机、一公开”监管联席会议办公室要发挥统筹协调作用，督促各行业主管部门建立和规范跨领域、跨部门、跨层级的信息资源共享机制，进一步提高“一业一查”跨部门联合监管协同处理水平。要建立联合会商和联络员制度，各行业主管部门要明确一名分管领导和一名“一业一查”专职联络员，负责重大问题和重大事项协调沟通，并报县“双随机、一公开”联席会议办公室备案。要健全后续监管制度，按照“谁主管、谁负责”的原则，对监督检查中发现的问题实施严格的后续监管，坚决防止监管脱节。要建立工作通报制度，各行业主管部门要对牵头实施的联合检查任务进行定期通报，督促配合部门全面落实“一业一查”工作任务。

（三）强化宣传，营造氛围。各行业主管部门要加强业务培训和工作交流，强化服务理念，提高监管能力。各行业主管部门要对阶段性工作进行总结提炼，及时收集相关典型案例，充分利用报刊、广播、电视、网络新媒体等平台，多形式、多渠道广泛宣传“一业一查”联合监管工作进度及成效，提高企业和群众知晓度、参与度和满意度，为“一业一查”联合抽查机制高质高效、有力有序运行营造良好氛围。