聚焦主题主线 疏通堵点障碍

31条硬措施优化黄石营商环境

为多维度、立体化、全方位推动营商环境持续优化，破解企业投资生产经营中的“难点”“堵点”“痛点”，努力创造流程最少、效率最高、服务最好、环境最优的一流营商环境，10日，我市印发《黄石市进一步优化营商环境行动方案》。

总体要求

进一步优化营商环境，必须坚持以下原则：

一是聚焦主题主线

聚焦为企业、园区营造良好发展环境，全面推动政务服务环境、市场要素环境、诚信法治环境、创新创业环境、对外开放环境、行风政风环境六大环境建设，多维度、立体化、全方位推动营商环境持续优化。

二是重在破解难题

重点围绕企业融资贷款难、用工招才难、政策落实难、转型发展难“四难”问题，研究出台务实管用措施，努力打通瓶颈、疏通堵点、扫清障碍。

三是坚持对标一流

积极对标先进理念、领先标准和一流水平，推动我市营商环境评价表现进入全省第一方阵，努力创造流程最少、效率最高、服务最好、环境最优的一流营商环境。

四是突出制度建设

围绕优化六大环境，出台一批务实管用的政策文件，形成优化营商环境的制度体系，切实增强企业和服务对象获得感。

优化六大营商环境

优化政务服务环境

1.深化政务服务“一网一门一次”改革

● 确保今年6月底前实现五级联通，县（市、区）网办事项达到80%以上，200个便民事项在移动终端办理。

● 推行“一窗受理，集成服务”，推动部门审批事项进大厅达100%，“一窗”分类事项达到80%以上。

2.深化“先建后验”改革

● 推行“一张清单”、“一份承诺”、“一条龙”服务、“一网覆盖”、“一体化”联合验收的“五个一”体系建设。

● 继续优化前置审批流程。

● 建立完善联合验收机制，实现工业项目50个工作日内取得施工许可证的目标。

3.优化行政审批中介服务

● 在市民之家建立“中介超市”，采取竞争方式选择23类中介项目入市交易，对中介进行红蓝牌管理。

● 加强中介服务“限时、限费”管理，推行中介评估报告通行通用制度。

4.持续推进商事制度改革

● 对106项涉企行政审批事项分类实施“证照分离”改革。

● 推行企业登记全程电子化，企业开办时间压缩至3个工作日以内。

● 简化企业注销程序。

5.深入推进不动产登记服务改革

● 实现网签、公积金、缴税、不动产登记等业务一窗受理、集中服务、业务数据实时共享，全市范围内不动产登记成果同城查询。

● 实现所有不动产登记5个工作日内办结，实体经济不动产登记3个工作日内办结，急需业务即时办结。

6.深化招投标制度改革

● 整合建立市县一体化的公共资源交易、服务、监督平台，年内基本实现90%以上项目全流程电子化交易。

● 推进政府采购项目全过程信息公开。

7.推进开发区·铁山区强区扩权改革

● 将项目审批、工程建设、环保、自然资源和规划、文化旅游体育、安全生产监督、市场监督、城市基础设施、招投标、财税与投融资等管理事项，通过下放、委托、延伸服务等方式，授权开发区·铁山区管理。

8.推进市民生活缴费“一卡通”

●整合公共平台，实现市民生活缴费“一卡通”。

●推进政府公共管理、公用事业服务和金融支付结算“多卡合一、一卡多用”。

优化市场要素环境

9.强化企业用工服务

● 深化“新黄石人”计划和技能人才振兴计划。

● 组建“黄石用工联盟”。

10.改善中小微企业融资环境

● 健全国有担保公司风险补偿机制。

● 推广完善应收账款融资模式，探索征信评估、无抵押贷款机制。

11.深化土地要素供给改革

● 建立市级统筹的重大项目和重大工程用地保障机制。

● 探索将工业项目供地审批权和事中事后监管下放城区。

●推行工业项目长期租赁、先租后让、弹性出让等方式供地。

● 探索将闲置低效土地盘活处置权下放城区。

● 在省级以上开发区、工业园区探索“标准地”出让改革试点。

12.优化环保把关服务

● 推进生态环境领域“放管服”改革，推动落实“区域环评”制度。

● 建立项目环评审批与规划环评联动机制，简化项目环评内容及类型。

● 推进环评审批简政放权，对开发区·铁山区下放全部审批权限。

● 对一般基础设施项目授权县（市、区）分局进行审批。

● 取消“三同时”环保竣工验收行政许可。

13.优化企业用能服务

● 深化获得电力改革，推广低压小微企业“零上门、零审批和零投资”专项服务。

● 优化提升企业用水、用气、用热等服务，精简办理环节，压缩办理时限。

14.深化减税和纳税便利化改革

● 全面落实国家各项减税降费政策。

● 加快建设网上税务局和移动办税平台。

● 搭建“税银”合作平台，推动小微企业贷款增量提速。

15.深入开展“双千”活动

● 建立疑难问题会审联办机制，解决一批影响营商环境的存量问题。

优化诚信法治环境

16.坚决打击涉企违法犯罪行为

● 对全市所有重点项目建设推行治安承诺，凡接到城区（含大冶市、阳新县城区）企业报警，民警5分钟内赶到现场。

17.完善企业合法权益保护机制

● 慎用查封、扣押、冻结等强制措施。

● 全面加大企业产权的保护力度。

● 加大对涉及企业案件的监督。

● 探索建立虚假诉讼和恶意诉讼惩戒机制。

● 加强涉及企业的行政复议案件办理工作。

18.深化政法机关“放管服”改革

● 持续开展“减证便民”行动。

● 完善基层政法单位窗口服务、网上服务、时限服务机制。

● 对32项行政审批业务全部实行网上咨询、受理或办理。

● 探索网上立案和预约立案，开通网上缴纳诉讼费服务。

● 探索涉企案件繁简分流、轻刑快审。

19.探索建立包容审慎监管机制

●探索完善行政管理的容错机制。

●探索建设性执法机制，制定首次轻微违法经营行为免罚清单。

20.推进破产制度体系建设

● 推动建立简捷高效的快速审理机制。

● 积极推动构建庭外兼并重组与庭内破产程序相互衔接机制。

21.健全完善信用环境

● 健全信用信息归集共享、公示披露机制。

● 完善信用信息修复和信用联合奖惩机制。

● 建立信用信息应用机制。

优化创新创业环境

22.加强创新平台建设

● 支持黄石科技城、科创中心、产业技术研究院、企业研发机构和大冶湖高新区等创新平台建设。

23.加强创新人才引育

● 持续推进“东楚英才计划”和重点产业高层次人才支持计划。

● 推动校企合作、产教融合发展。

24.加强创新主体培育

● 力争今年新增科技型创业企业210家。

● 新增入库科技型中小企业达到200家以上。

● 新增高新技术企业50家。

25.加强宜居环境建设

● 加大开发区·铁山区交通、住房、商业服务、文化娱乐、子女入托就学等基础建设力度，优化生活服务配套，提升城市宜居宜业水平。

优化对外开放环境

26.推进通关便利化改革

● 加强智慧口岸建设，加大“单一窗口”推广应用力度。优化通关流程和作业方式，大力推进提前申报、货到验放，启动“非布控查验直接放行”试点，最大限度减少进出口货物滞留时间。

27.完善出口退税政策

● 在风险可控的范围内，实现出口退（免）税业务快审快结，确保审核办理正常退税平均时间在10个工作日内完成。

优化行风政风环境

28.强化监督检查

● 市人大及其常委会通过听取和审议专项工作报告、组织执法检查、专题询问、质询、特定问题调查等方式，市政协通过组织政协委员提案、视察、调研等方式，开展营商环境监督。

29.强化巡察督查

● 加大对各地各重点单位优化营商环境工作的巡察、督查力度，及时发现并通报问题，督促整改提升。

30.强化舆论监督

● 黄石主流媒体及时宣传优化营商环境的进展，对损害营商环境的行为和典型案件及时公开曝光。

31强化执纪问责

● 加大监督执纪问责力度，坚决整治营商环境中的形式主义、官僚主义，对党员干部和公职人员破坏企业发展环境的违纪违法行为严肃查处。

全力整治“六种病”

10日上午，在全市优化营商环境暨作风建设动员大会上，我市印发《关于聚焦优化营商环境加强作风建设的工作方案》，针对干部作风中存在的“冷、盲、滑、假、僵、梗”等问题进行重点整治。

第一种病“冷”

着力整治服务态度冷漠，漠视企业利益和群众诉求。对服务对象言语生硬、态度冷漠；对企业和群众的所急所盼漠不关心，对服务对象的询问告知不详细、解读不耐心、能够明确答复的而不答复；只管理不服务，方式方法简单、粗暴、蛮横，政策政务信息不公开或公开不及时、不全面，对服务对象来回跑、反复问无动于衷。

第二种病“盲”

着力整治对服务企业和群众中自身存在的问题视而不见，看不到、不愿看，服务意识淡薄、服务观念不强。既不看深化改革的新要求，也不对标先进地区、单位找差距，工作标准低；对企业和群众的意见和建议不闻不问、遮掩回避，甚至对成绩夸夸其谈，用小成绩遮掩和回避大问题。

第三种病“滑”

着力整治服务企业和群众中责任心缺失，工作缺乏积极性、主动性。事情即使是职责范围内也向上交，避免担责任；对职责交叉的事往外推，推诿扯皮、能躲就躲；将应承担的分内责任想方设法向下级单位和基层推卸、转移，甚至将矛盾和棘手问题无原则地压给基层；不愿主动为政策落地探索和尝试，习惯于往后拖。

第四种病“假” 

着力整治表态好而行动虚、实效差。贯彻上级部署要求停留在照搬照抄、层层转发文件，不结合实际，不了解实情，没有具体化措施，上下一般粗；对改革任务和群众意见口号喊得响，只动口不动手，表面应付，不见实招；对企业和群众的困难和问题表态调门高，实际上不用心、不尽力、不见实效。

第五种病“僵”

着力整治对新要求新情况动脑不多、研究不够，导致政策不精通、业务不熟悉、能力跟不上、服务不到位，思想观念更新迟缓，习惯于按惯性思维和传统路径办事。习惯于凭个人经验和主观判断看问题、拿主意，脱离深化营商环境综合改革的大趋势、大背景，机械理解、执行政策和程序规定，貌似认真负责，实则思维刻板僵化；创新意识不强，对新业态新动能新模式消极观望，等上级出政策、领导出主意。

第六种病“梗”

着力整治“上下热中间冷”“上下通中间阻”。落实“网上办、马上办、一次办”改革要求打折扣，对作出的公开承诺不兑现，工作不推不动；服务企业和群众中办事拖拉，找各种理由不接件、不办件；变相设置或增加前置条件，以繁杂程序给企业和群众出难题，致使群众多头找、多次跑；甚至以权谋私，不给好处不办事，给了好处乱办事。 （记者 候娜 刘佳）