阳新县人民政府办公室文件

阳政办发〔2015〕42号

县人民政府办公室
关于印发阳新县贫困农户与农村低保“两线合一”复核建档工作实施方案的通知

各镇人民政府，各管理区，经济开发区，县政府各部门：
  《阳新县贫困农户与农村低保“两线合一”复核建档工作实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○一五年八月十七日

阳新县贫困农户与农村低保“两线合一”复核建档工作实施方案

为深入贯彻落实中央《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，消除贫困，改善民生，实现共同富裕；根据省、市县党委政府安排，全面掌握我县农村低保户、贫困户实际规模和生存情况，落实“两线合一”工作，扎实推进精准扶贫与农村低保两项制度无缝对接，确保我县2018年如期实现全面脱贫任务，特制定本方案。
一、总体目标
紧紧围绕到“2018年我县全面实现脱贫”的奋斗目标，按照“农村低保标准与扶贫标准‘两线合一’，达到年人均收入2800元”的要求，进一步规范和完善农村低保与扶贫开发对象的确认体系，建立并完善两项制度有效衔接的机制体制。按照建档立卡贫困户“四个一批”攻坚计划，即:实施扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批；实现精确对焦，精准脱贫，确保我县扶贫攻坚工作取得圆满成功。
二、工作原则
（一）坚持实事求是的原则。做到农村低保人口与扶贫攻坚成效相衔接，与合理保障范围相适应。
（二）坚持应保尽保、应扶尽扶的原则。严格按照扶贫政策和“按标施保”要求，对符合条件的贫困户实行应保尽保、应退尽退、应扶尽扶。
（三）坚持衔接配套、统筹兼顾的原则。把扶贫开发与农村低保、社会救助、促进就业及其他农村社会保障政策有效衔接。
（四）坚持部门配合、分级负责的原则。建立健全县政府领导、民政扶贫牵头、相关部门配合、镇村具体落实的工作机制。
（五）坚持客观公正、阳光操作的原则。做到申报对象的收入核算客观、程序操作公开、对象认定准确，保障群众的知情权、参与权、监督权。　
三、 工作任务
（一）完成农村低保“按标施保”工作，按农村低保年人均2580元的保障标准，扎实完成农村低保的审核审批工作。
（二）完成年人均纯收入在2580-2800元的困难群体的收入核算、生产生活现状摸底及建档工作。
四、实施步骤
（一）动员部署（8月21日前）
县政府成立阳新县贫困农户与农村低保“两线合一”复核建档工作领导小组，负责全县贫困农户与农村低保“两线合一”复核建档工作组织﹑协调和指导；县民政局、扶贫办、统计局、教育局、住建局、残联等单位组成县级工作专班，负责业务培训、业务指导和对象审批工作；县民政局和扶贫办负责制定相关政策和制作相关表格；各镇（区）要相应成立领导小组和工作专班，落实好工作任务。
（二）宣传培训（8月21日-8月31日）
1﹑加强政策宣传。充分利用公示栏﹑宣传单﹑宣传车﹑新闻媒体等多种宣传形式，大力宣传贫困农户与农村低保“两线合一”复核建档有关政策，提高广大群众的知晓度。
2﹑加强业务培训。县级工作专班要分别对县镇参与的工作人员进行集中培训，使工作人员熟练掌握政策要求和方法步骤。各镇（区）要进一步细化工作实施方案，明确镇（区）在工作中的职责、任务和时间要求。
（三）镇区审核（9月1日—10月31日）
1﹑申请受理。根据“两线合一”工作的有关规定，各镇（区）要认真落实镇级受理的责任。在申请受理时，严把申报材料关。对材料合格的予以受理，材料不齐全的，当面退回，并说明理由。
2﹑入户调查。由各镇（区）对贫困农户和申报农村低保的对象进行全面入户核查，在四看的基础上（一看是否改了土坯房；二看是否改造厕所和厨房；三看致富能力强不强；四看就学、就医、养老有无保障），认真填写调查表格。各镇（区）要明确落实驻村干部负责入户调查的责任，收入核算表和贫困户登记表要由被调查人、调查人和驻村干部三方签字确认。做好分类统计工作，特别是做好对农村低保家庭中通过扶贫措施能够脱贫的对象统计工作。
3﹑收入核算。各镇（区）组织专班人员，根据收入核算办法，分村逐户对被调查对象的家庭收入进行核算并汇总。
4﹑民主评议。各村驻村干部组织召开民主评议会，由驻村干部宣讲政策规定，宣布评议规则和会议纪律。入户调查人员介绍申请家庭经济状况调查情况。民主评议人员对申请人家庭经济状况调查结果的真实性、完整性进行评议。驻村干部根据现场评议情况，对申请人家庭经济状况调查结果的真实有效性作出结论。民主评议应当有详细的评议记录。所有参加评议人员应当签字确认评议结果。
5﹑公开公示。各镇（区）组织对经村级民主评议后的对象，在村务公示栏上进行初审公示，公示时间不少于7天。
（四）县镇联审联批（11月1日—11月15日）。由县、镇两级工作专班对上报对象进行联审联批，入户抽查率不少于30%。经确认无误后，由县扶贫办和县民政局按规定联合发文确认对象并进行常年公示。县级在县财政公开网公示，镇、村要按要求张榜公示，并确保公示内容齐全、公示时间及时，畅通举报渠道。
（五）信息录入（11月16日—11月30日）。各镇（区）采集信息数据要全部录入社会救助信息系统、救助申请家庭经济状况核对系统，和贫困农户建档立卡管理系统。
五、工作要求
（一）加强领导，明确责任。“两线合一”复核建档工作是精准脱贫的基础，是我县扶贫攻坚工作取得成功的前提，各镇（区）要深刻认识做好此项工作的重大意义，将“两线合一”纳入各地扶贫攻坚脱贫总体规划，纳入政府重要议事日程以及重点督办事项进行安排部署，一把手要亲自抓、分管领导要具体抓，成立领导小组，组建强有力的工作专班，逐级建立责任制，落实责任分工，安排专项经费，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。特别要强化驻村干部和村民委员会职责，建立分片管理负责制。要制定切实可行的应急预案，深入细致做好工作，防止可能引起的上访、群访事件，确保社会和谐稳定。
（二）周密部署，强化协作。县民政局、扶贫办、统计局、教育局、住建局、残联等有关部门要各司其职、通力协作。县民政与扶贫部门要加强沟通联系，建立健全会商协作机制。县民政部门要及时主动将建档立卡的低保对象和有劳动能力的低保对象提供给扶贫部门；县扶贫部门要将建档立卡贫困户名单提供给民政部门，及时对低保户实施精准帮扶，并将帮扶名单、帮扶措施、脱贫名单、脱贫家庭人均收入反馈给民政部门。县民政部门要以扶贫部门提供的脱贫名单为依据，将已脱贫的农村低保对象作为核查重点，及时将家庭人均收入超过农村低保标准的对象按程序公正有序退出低保。
（三）规范操作，务求实效。要严格按政策和程序扎实开展“两线合一”核查工作，对所有“两线合一”对象进行核查，将家庭年人均纯收入超过标准的保障对象退出低保。镇、村要将民主评议、张榜公示中群众有异议的家庭作为重点，确保程序规范，对象准确。

附件：
1.阳新县贫困农户与农村低保“两线合一”复核建档工作领导小组人员名单
2.阳新县农低保对象家庭收入核算表
3.贫困户登记表





附1

   阳新县贫困农户与农村低保“两线合一”
  复核建档工作领导小组成员名单

组  长：徐德世  县委常委、县委宣传部部长
副组长：陈敬华  县民政局局长
            梁勋寅  县扶贫办主任
    成  员：柯登景  富池镇镇长
    石  峰  黄颡口镇镇长
    张丕新  韦源口镇委副书记
    王  坤  陶港镇镇长  
    明振良  白沙镇镇长
    徐国良  浮屠镇镇长
    邢国家  三溪镇镇长
    李冠男  王英镇镇长
    俞振华  龙港镇镇长
    黄修斌  洋港镇镇长
    吴兴才  排市镇镇长
    马志茹  木港镇镇长
    孔祥鹏  枫林镇镇长
    彭华云  兴国镇镇长
    毛卫平  半壁山管理区党委副书记、副主任
    陈若涛   荆头山管理区党委副书记、副主任
    石顺发  率州管理区党委副书记、副主任
    章松涛  经济开发区党委会副书记
    刘会武  城东新区管委会副书记、副主任
    韩毛女 县财政局副局长
    马先荣  县人社局副局长
    周理法  县发改局副局长
    方文胜  县农业局副局长
    余敦茂  县卫计局副局长
    高  勇  县统计局总统计师
    邹  晖  县教育局副局长
    王能干  县住建局副局长        
    汪细霞  县残联副理事长
    项瑞国  县畜牧局副局长
    乐绍华  县水产局副局长
    安建新  县林业局副局长
    秦道豪  县新农办副主任
    刘恒俊  县水利局总工程师
    周八斤  县扶贫办副主任
    王志坚  县民政局副局长
    王红霞  县社会救助局局长
领导小组下设办公室，王志坚同志兼任办公室主任，办公地点设在县民政局。

附2
阳新县农低保对象家庭收入核算表

编号：                                                                                    年      月      日
      镇      村      组      家庭需扣减劳动力系数      ，实际劳动力系数     ，赡抚养人共     人，家庭年收入     元，月保障      元。

赡抚养人家庭情况

调查人（签字）：                                           被调查人（签字):


阳新县农村低保对象家庭收入核算表（二）

附3
贫困户登记表

一、基本情况

二、生产生活条件

三、帮扶情况

四、综合评定

核定人：          联系电话：              户主签字：            填表时间：     年    月    日