阳政办函〔2016〕110号

县人民政府办公室
关于印发阳新县露天采石场资源整合工作方案的通知

各镇人民政府，各管理区，经济开发区，县政府各部门：
   《阳新县露天采石场资源整合工作方案》已经县政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

二○一六年九月二十日

阳新县露天采石场资源整合工作方案

为进一步落实全县露天采石场专项整治工作要求，根据市人民政府《关于推进露天采石场整治工作的实施意见》（黄政办发〔2016〕50号）文件精神，现就加快推进我县露天采石场整治工作提出如下实施意见。
一、指导思想
以市委、市政府“生态立市，产业强市”发展战略为指导，以实现资源、环境、生态、安全和经济效益相统一为目的，严格执行长江生态保护政策，严格实施“五边三化”及城市景观保护，严格实施生态保护及恢复，综合运用经济、法律和必要的行政手段，对县域内露天采石场进行整合，实现优化资源配置，为我县经济社会可持续发展提供有效保障。
二、工作目标
通过现有露天采石场的整合，实现安全开采、合理开发、优质优用、规模经营。全面推进绿色矿山创建，整合后的露天建筑用石料采石场生产规模不低于500万吨/年，矿区内的资源储量不得低于20年的服务年限，深加工露天采石场生产规模不低于200万吨/年，且服务年限不少于5年。推动优势资源向优势企业集中，延伸非金属精深加工链，提高附加值，力争辖区内露天采石场数量压减至现有三分之一左右。
三、整合原则
（一）统一规划，合理布局。严格按照长江生态保护，“五边三化”、城市景观保护及生态红线的要求，合理保留和设置矿业权。
（二）政府主导，市场运作。以属地镇区为工作主体，通过规划引领，总量控制，采取收购、兼并、重组等形式，对现有露天采石场进行资源整合和兼并重组。
（三）依据政策，公开公正。凡符合参与资源整合和兼并重组的露天采石场一律纳入整合和重组范围，公开整合过程，广泛接受社会监督。
（四）统筹兼顾，稳妥推进。以资源整合为主要手段，兼顾各方利益，依法保护采矿权人的合法权益，积极稳妥推进，维护社会稳定。
（五）以大兼小，以优并劣。根据自然赋存状况，遵循市场经济规律，结合企业兼并、重组，以规模大、条件好、效益高和技术、管理、装备水平高的企业为主体，整合其它矿山。
四、整合范围
全县露天开采的采石场，含建筑石料灰岩、冶金溶剂用灰岩、水泥用石灰岩、冶金用白云岩等其它建筑用碎石露天矿山。
凡是“五边”区域可视范围内的应当关闭退出或限期关闭退出；在城市规划区和城市风景区可视范围内，不得开山采石，破坏自然景观，对现有采石场应当关闭退出。长江沿线可视范围内不设置矿权，且该范围内的采石场必须关闭退出；对当地现有已建水泥深加工且规范开采的采石场（水泥生产）作为过渡性开采矿山，限期、限量实施逐步退出。坚决不能在划定的生态红线范围内和自然保护区周边设置矿区，不能破坏生态公益林、水源保护地和防洪保护带，达不到条件的，予以关闭退出。
有下列情形之一的，必须参加资源整合：
（一）一个矿区（一个山头）设置多个采矿权的；
（二）现有矿界不能满足修上山公路、“削顶”或“阶梯开采”安全生产条件的；
（三）相邻露天矿山开采范围之间，以及矿界与周边人员居住场所、重要建（构）筑物安全距离小于300米的，与铁路、公路、电力等重要附属设施安全距离不能满足有关法律法规规定的；
（四）矿区内有可供开采资源，但储量不能满足产能建设标准的；
（五）“五边”区域内矿产开采未形成规范台阶，未实施复绿，影响自然景观的（不含已建水泥深加工且规范开采的采石场）；
（六）开采方法和技术装备落后，生产规模长期达不到设计要求，管理水平低、存在安全隐患、环境效益差的矿山。
五、整合方案
全县露天矿山资源整合后计划保留采矿权21个，具体如下：
（一）韦源口镇
该镇辖区内现有采矿权4个，分别是华新水泥股份有限公司阳新县下纬山石灰石矿、华新水泥股份有限公司阳新县北峰山砂页岩矿、黄石市宏瑞钙业有限公司、阳新县方顺石料厂，整合后拟保留采矿权3个。
（二）黄颡口镇
该镇辖区内共有采矿权9个，分别是唯益石业有限公司、鑫磊建材厂、娲石股份有限公司余家山采石厂、江常勤利采石厂、青龙石材厂、军山矿业有限公司、洪强矿业有限公司、湖北顺海建材有限公司、金誉欣矿业有限公司，整合后拟保留采矿权4个。
（三）富池镇
该镇辖区内共有采矿权13个，分别是华新骨料（阳新）有限公司、娲石建材有限公司建筑石料矿、阳新县富池镇袁广村石材厂、阳新县金峰石材有限公司、沙村建材厂第二采石厂、圣元石材厂、阳新县富池镇沙村建材厂、王曙建材厂、阳新县永春采石有限公司、丰山村新屋下采石厂、阳新县富池镇良畈采石厂、中建三局阳新建材有限公司、夏家山建材厂，整合后拟保留采矿权7家（其中夏家山建材厂整合黄颡口镇余家山采石厂）。
（四）枫林镇
该镇辖区内共有采矿权3个，分别是大畈采石厂、富丰采石厂、林丰采石厂，拟保留采矿权1个，矿区调整到网湖湿地实验区以外。
（五）木港镇、兴国镇
两镇露天采石场主要集中在兴国镇七里岗和木港镇田畈等地，区内共有采矿权5个，分别是七里岗村采石一厂、七里岗村采石二厂、泉波村下谢采石厂、田畈村盆山碎石厂、东山宏发采石厂，由于该区矿山处在阳新城郊，与杭瑞高速连接线较近，相邻采石场安全距离不足，拟对以上五个矿权进行整合，保留1个矿权，矿区调整到非“五边”可视范围。
（六）经济开发区
该区内共有采矿权3个，分别是银山瑞华采石厂、滑石东山采石厂、盛发粉业，该区距城区及工业园区较近，拟对以上矿权进行整合，保留1个矿权，矿区调整到非“五边”区域可视范围。
（七）陶港镇
该镇辖区内共有采矿权1个，名为碧庄村黄金山采石厂，该矿区资源丰富，且不在“五边”可视范围，拟予以保留，并作为资源整合主体。
（八）军垦农场
该区域内现有采矿权3个，分别是龙泉洞二采石厂、石龙山碎石厂、率州吴氏大采石厂，以上三家企业均在“五边”可视范围，且与周边居民安全距离不足，因阳新县三磊水泥有限责任公司生产原料的需要，拟对以上三个矿权进行整合，保留1个矿权，矿区调整到非“五边”可视范围。
（九）龙港镇
该镇现有矿权2个，分别是阳辛村采石厂、凉头采石厂，整合后拟保留1个矿权，满足龙港、洋港两地建设需求。
（十）三溪镇
该镇辖区内现有矿权2个，分别是锴峰石业有限公司、高桥村王家庄采石厂，整合后拟保留1个矿权，矿区调整到非“五边”可视范围。
2013年以来，因项目建设和发展的需要，原计划搬迁的露天采石场，原则上由各镇(区)纳入辖区内资源整合对象或在拟迁入地（经相关部门认可的）按本方案要求进行资源整合。
六、实施步骤
整合工作分调查摸底、制定方案、组织实施三个阶段进行，到2016年12月底结束。
（一）调查摸底阶段（2016年8月1日—2016年8月31日）。由县露天采石场专项整治工作领导小组办公室牵头，会同安监、环保、林业、水利、国土等部门充分调查论证，编制采石场整合初步方案。
（二）制定方案阶段（2016年9月1日—2016年9月30日）。由县政府分管领导组织相关部门及镇区，对整合方案进行讨论，广泛征求意见，确定各镇区总体整合计划，提交县政府常务会研究，并由县政府办公室印发。各镇区根据总体整合计划，拿出具体整合方案，确定保留名单、整合主体、开发地点，划定矿区范围，明确整合措施、实施步骤、保障措施，报县露天采石场专项整治工作领导小组办公室汇总，再按程序报县政府常务会议通过，最后报市政府批准实施。
（三）组织实施阶段（2016年10月1日—2016年12月底）。在县露天采石场专项整治工作领导小组的统一领导下，以相关镇区为露天矿山整合工作的责任主体，依据批准实施的整合方案，由整合主体企业办理变更矿区范围手续，编制矿产资源开发利用和矿山复绿方案、环境影响评价报告和安全预评价报告等，依法申请办理相关证照。
七、保障措施
（一）明确职责分工。镇（区）政府是资源整合工作的责任主体，对辖区内整合工作必须高度重视，要成立由镇长任组长的资源整合工作领导小组，全面负责辖区内资源整合工作的组织领导、具体方案制订、社会矛盾化解、统筹协调各方利益，同时加强与相关部门的沟通衔接，确保辖区内资源整合工作顺利进行。各有关部门通力协作，各负其责，各司其职，形成合力。
国土部门负责资源整合工作的综合协调，会同有关部门组织编制和审查整合实施方案，划定矿区范围，办理采矿许可证，编制并组织实施露天矿山恢复治理，对整合后保留的矿山企业用地予以支持，对被整合的矿山应依法注销其采矿许可证；
安监部门负责对整合后矿山的安全生产条件进行审核，办理安全生产许可证；
环保部门负责对整合后矿山的环境影响评价报告进行审批；
林业部门负责办理林地使用相关手续；
交通部门负责码头的规划布点和临时码头的设立；
水利部门负责水土保持方案审批工作；
财政部门负责监管矿业权价款的入库，并会同国土部门做好退款、退费工作；
工商部门负责对整合后矿山办理企业名称预核准和注册登记手续；
地税、国税部门负责依照法律法规对采石企业征缴税收和规费；
公安部门负责对资源整合矿山民爆器材购买、运输、储存、使用情况进行管理，并根据矿山生产的实际需要提供相关支持；
监察部门会同有关部门对整合工作进行监督检查，查处违规违纪行为。
（二）落实整合主体。各镇（区）政府要根据整合方案，确定具有实力的企业为整合主体，整合后，由整合主体企业进行统一规划、统一开采、统一管理、统一销售，严禁以“承包”和“独立采区”等方式进行“假整合”，一经发现，依法进行查处，并予以关停。
（三）明确工作要求。注重运用法律、经济手段，推进矿产资源整合工作。除本《方案》明确禁止开采的范围，可根据实际情况选择开采地点，原则上以参与整合的现有采矿权为基础，不增加新的开采点，可适当调整、扩大矿区范围。凡列入整合的采石企业必须按要求整合到位，成熟一家、启动一家，验收一家、复工一家。对没有整合到位的，冻结办理任何手续，直至关闭。对整合后重新设置的采矿权，在办理有关证件时，国土、安监、环保、林业、水利等相关部门要简化程序，集中时间审批。
（四）严格建设标准。重新整合规划的露天采石场现场考核得分必须达到《黄石市露天采石场建设标准》（见附件）80分以上，对保留的所有露天采石场在6个月内达到建设标准并通过验收，对不达标的露天采石场予以关闭退出并负责生态修复。同时，严格执行复工验收程序，由企业申请，镇区申报，县政府组织国土、环保、安监、林业、水利等部门对符合条件的露天采石场进行验收并出具意见，再由县政府上报市级审批。另外，此次资源整合采取试点示范的办法进行，全县计划选定4家基础好、规模大、标准高、公信力强的企业先行先试，打造精品标准企业，充分发挥示范样板作用。
（五）加强督办落实。镇（区）要将整合工作纳入年度目标考核范围，务必将任务落实到矿、落实到人，保证时间节点。同时，建立监督管理和责任追究制度，及时发现和解决问题。对工作不力、未完成整合任务的，要追究有关领导的责任。对整合工作中存在滥用职权、失职渎职、弄虚作假、徇私舞弊等违法行为，严肃查处。

附件：黄石市露天采石场建设标准（评分表）













附：

黄石市露天采石场建设标准（评分表）

说明：备注*号的为核心指标，凡得分小于本项总分90%的，实行“一票否决”。