阳新县人民政府办公室文件

阳政办函〔2017〕28号

县人民政府办公室
关于印发阳新县王英镇创建省级旅游名镇工作实施方案的通知

各镇人民政府，各管理区，经济开发区，县政府各部门：
  为进一步加快我县创建省级旅游名镇步伐，加大小城镇建设力度，提高旅游产业对我县经济社会的发展贡献，经县政府研究同意，现将《阳新县王英镇创建省级旅游名镇工作实施方案》印发给你们，请遵照实施。

二○一七年三月三十一日

阳新县王英镇创建省级旅游名镇工作实施方案

为进一步加快我县王英镇创建省级旅游名镇步伐，加大小城镇建设力度，提高旅游产业对我县经济社会的发展贡献，提高王英镇在区域经济和区域文化的地位，使城镇形象明显改善、功能明显增强、品位明显提升，逐步把王英仙岛湖打造成集休闲度假、商务会议、运动体验、生态观光等功能于一体的华中地区示范、国内范围一流的山川湖泊型、国家5A级生态旅游区，使王英镇成为游客理想的“人间仙境、休闲天堂”，根据《湖北省旅游名镇创建评定暂行管理办法》、《湖北省旅游名镇标准》、《湖北省“百镇千村”示范工程重点通知》等有关规定，结合仙岛湖旅游开发实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
根据《湖北省旅游名镇创建评定管理办法》（鄂政办发〔2008〕51号）及省发展改革委、省住建厅、省旅游局的要求，立足王英实际，坚持“政府引导、部门联动、市场运作、社会参与”的模式，突出“科学规划、因地制宜、分类指导、地方特色”的特点，发挥各方面的积极性，形成旅游名镇创建的合力，推动旅游名镇创建工作规范、有序、可持续发展。
二、目标任务
根据《湖北仙岛湖旅游区总体规划》、《详细规划》和省级创建旅游名镇实施方案的要求，突出科学规划、品位建设、全面推进、协调发展的原则，加强基础设施建设、加强环境保护力度、加快旅游开发进程，把王英镇建设成文明镇、卫生镇、旅游小镇、环境优美乡镇，成为阳新的窗口，成为武汉城市圈的后花园，逐步实现“大产业、大景区、大集镇”的战略目标，促进经济社会全面发展，使人民群众过上幸福、和谐的生活。
（一）把王英建设成华中地区一流的生态养生休闲目的地。把握中部崛起、武汉城市圈、新农村建设等机遇，以生态保育为基础，以岛、湖、山的完美融合为独特胜景，把王英建设成“一镇、三轴、八区”的生态旅游风景区，成为武汉城市圈“两型社会”改革实验区的特色先导区，形成一条具有星级水准的旅游线路，可以接待较高规格旅游团队，使年旅游人次增加到40万人次，实现旅游收入6亿元，提供就业岗位1800个，区域内旅游产业链初具形态。
（二）精心打造旅游线路。依托王英的交通优势和地域资源，充分发挥武汉、九江等周边城市及庐山、九宫山等著名旅游景点的联动效应，开辟观光游、生态游、会议游、历史文化游、科普修学游、体育康体游、修养保健游、民俗节庆游等8种旅游项目，并根据旅游特色，开辟环湖一日游、环湖多日游、自驾车环湖游、空中鸟瞰游、体验运动游、乡土风情游、休闲文化主题游、休闲体育主题游、会议会展主题游等9条旅游线路。
（三）夯实基础打造5A景区。坚持“生态优先、统筹兼顾、叠进开发、科学发展”的原则，按照“大自然、真生活、深生态、活文化”的理念，以高品质岛湖休闲度假为特色，融入湖北“一江三山”（长江、神农架、武当山、九宫山）区域旅游体现，在十三五期间把王英镇打造成集休闲度假、商务会议、运动体验、生态观光等功能于一体的华中地区示范、国内范围一流的山川湖泊型生态旅游区，打造成国家5A级风景旅游区和国家级水利旅游区，使王英成为游客理想的“人间仙境、休闲天堂”。
三、具体步骤及时间安排
根据王英旅游目标发展规划，从2017年至2020年，分为4个阶段进行。
（一）申报阶段：2017年3月——2017年4月。
成立申报工作专班，严格按照省旅游产业发展委员会关于印发《关于实施旅游名城名镇名村名景名店“五极联创”工程的意见》的通知文件要求，组织完成申报工作，按时提交各项申报材料。
（二）创建阶段：2017年5月——2019年6月。
1、典型示范，提档升级。（2017年5月——2017年10月）加强镇区改造工程，全面实施沿街沿线房屋里面改造、人行道、下水道、道路交通标识牌、三王公路扩宽改造、镇区道路刷黑、生态停车场、码头、绿化、架空管线下埋等工程，把王英镇建设成街道整洁、环境优美、房屋整齐划一、具有地方特色的旅游小镇。通过镇区改造的典型示范带动作用，促进创建旅游小镇的全面建设。
2、全面对标作战推进。（2017年11月——2018年4月）
一是对镇区进行改造升级。二是改造三王公路大坝至泉丰段，沿线村庄以二级公路标准实施建设。三是加强株林下新农村示范点建设，在株林下组和南山湾组建设入口功能服务区，改善旅游形象。四是全面贯通环湖公路，实施环湖公路绿化工程。五是三王沿线村庄实施污水收集工程，对生活污水和垃圾进行处理，防止仙岛湖二级水质被污染。六是启动“一镇、三轴、八区”建设。一镇－王英旅游镇；王英镇是仙岛湖重要的旅游服务基地与湖区人口的重要聚集区，承担旅游集散、接待服务、整体品牌展示等多种旅游服务功能，把王英打造成华中地区重要的旅游名镇。三轴－北部发展轴：以“三王”路为基础，沿北部山体与水体之间可建设区域东西延伸，它是仙岛湖未来5—10年发展建设的重要区域，它串连仙岛湖北部各发展重要区块。南部发展轴：以仙岛湖“工”字型水体的南部水体为基础，东西延伸，是仙岛湖远期旅游发展的主要区域。中心景观轴：位于仙岛湖中心，连接“工”字型南北两湖水道，连接南部发展轴与北部发展轴线，是仙岛湖中心景观轴线。八区－中心景观区：连接“工”字南部两湖水道的湖区中心，为整个湖区景观核心，是仙岛湖、岛屿、峡谷等特色资源构成最具特色的区域，该区块以保护和恢复原生态的景观为主，构成中心景观区。入口功能区：即规划中的复合性入口功能区，是进出仙岛湖主要出入口，在该功能区内规划了集散中心索道起点、山水景观区及五星级酒店等功能。北山旅游观光区：以北部山体为基础，对山体以生态保育为主，适当建设旅游观光设施，为游人提供一个山顶旅游及俯看仙岛湖千岛奇观的场所。千岛奇观度假区：以仙岛湖最独有的“千岛”资源为基础，以保护与展现“千岛奇观”为重点，在不破坏景观的基础上开发企业休闲总部、休闲度假酒店等旅游度假设施。人居会议度假区：该地区相对僻静，岛与水紧密结合，自然环境优美，生态及景观敏感性低，规划建设景观房产、高档会议场所等功能。体育运动度假区：该区域地形起伏，有山有水，并与幕阜山相接，适当开发建设以户外运动为主的体育运动度假区，规划建设游艇俱乐部、户外活动度假区、飞碟训练基地、景观网球等体育运动项目。游乐康疗度假区：该部分对外交通较为便捷，迎合社会发展的需要，形成水上主题公园、游乐公园以及疗养、特色医疗、养老院为主要内容的游乐康疗度假区。山野自然风光区：位于北山北部，形成以田园自然风光、乡土民俗、山林野趣为特征的泛旅游度假区。
3、全面实施创建项目。（2018年5月——2018年12月）全面完成创建旅游小镇的各个项目，并对相关项目进行整改、提高，使外观更漂亮、质量更合格、功能更完备。
（1）宿营集散基地。仙岛湖已经成为人们向往的人间天堂，武汉8+1城市圈来仙岛湖两小时即可到达，自驾游非常多。针对该优势，计划在镇区向新屋村空间建一处150亩面积的游客集散中心，露营地，投资约2000万元，可供400辆车，2000人集中露营。
（2） “国王”（国和至王英）公路改造升级。进入仙岛湖有两个主入口，一是三溪至王英，该路段2016年实施改造升级；二是国和至王英，这条公路可方便咸宁、通山、武汉江夏等游客进入仙岛湖，该入口进入千岛湖，只有6公里，入口连接107省道，对该路进行拓宽升级，总投资约3000万元。
（3） 示范乡村游。在仙岛湖大景区的带动下，3年内计划建成5个示范乡村游，即，沿线的王英村、车前村、高山村、新屋村、泉丰村，同时建成300家，农家式家庭旅馆，打造成地道的家庭式、农户型、体验乡村生活亮点，投资约2亿元，可接待游客3000人。
（4）泉溪洞景点。泉溪洞位于王英镇车前村，是仙岛湖的东大门，洞内奇观独特，外加大坝风光，占地200亩，计划投资2000万元用两年时间建成对外开放。
（5）天空之城。天空之城项目位于镇区泉丰村倪家山、海拔500米高的山顶上，建成一个世界目前最大的玻璃观光平台，观光揽车，是一个非常火爆，聚人气的参与性项目，总投资约5.6亿元，建成后日可接待游客1万人左右，年综合收入达2.6亿元。
（6）凤凰大酒店。凤凰大酒店位于泉丰大道山下晚段，定位为接待副中心，设计为四星级标准，主要招待中低层观光旅客。建筑面积4.5万㎡，房间数450间，最大可接待人数约1000人，总投资约3.5亿元。
4、全面完善，整体提高。（2019年1月——2019年6月）这一阶段为王英镇旅游开发的火热时期，各个景点建设、景区开发、旅游服务、配套设施等项目全面展开，争创5A级风景区，年旅游人数达80万人次，年休闲度假游客达40万人次。
（1）加强基础设施建设，奠定科学发展基础。通过加强基础设施建设，实现“五个保障”，为王英镇的科学发展奠定基础。
一是保障交通顺畅。加大对环湖公路及4条入口道路（东入口三王公路、南入口石东公路、西入口泉遂公路、北入口国王公路）的管养、维护力度，保障公路交通顺畅。
二是保障通信良好。与移动、联通、电信、广播等通信部门紧密联系，加强更新换代、淘汰升级、新增扩容等建设力度，新增邮政储蓄等业务，保障全镇范围通信良好。
三是保障供应需求。电力部门的11千伏、3.5千伏变电站均已建成，日供水8000吨的自来水厂也已建成供水，要加强管理，保障水、电等供应需求。
四是保障绿色排废。为保护好仙岛湖的水质，三王沿线启用新建污水处理厂进行污水处理，对其他沿湖村组实施污水全收集全处理全获益工程，对镇区、景区、酒店和周边范围内的污水和垃圾进行处理，不让污水和污染物排放到仙岛湖，保护环境。
五是保障消防安全。对各宾馆、酒店内的卫生、防火、紧急出口等安全设施进行检查整改，加强水上交通工具检修、检查力度，发放、佩戴救生衣等安全设备，启动医疗卫生救护系统，保障旅游安全。
（2）以服务为龙头，促进第三产业全面发展。通过仙岛湖的旅游带动作用，加强以服务为主的第三产业快速发展，形成良好的联动效应。
一是全面完成各个项目建设。加强项目建设，促使三溪园博园向仙岛湖大坝延伸，重新启动凤凰大酒店、蒋一成展馆、蓝海一号酒店、体验沿湖景观栈道、登山步道、沿湖景观道、汽车露营地，建成景观带、美丽乡村带、大坝水景瀑布等大项目按时完工，尽快投入使用，扩大仙岛湖风景区接待规模，提升旅游档次。
二是鼓励群众创办农家酒店。按照景区分布，鼓励各村群众在当地范围内开始农家酒店，从事农家餐饮、农家住宿等行业，以农民自己的本领和特色，吸引各地游客，让游客走进农村、回归自然、享受自然，体会着从城市回归到农村的自然滋味。
三是引导群众发展农业观光。正确引导群众利用房前屋后、山沟水叉、菜园树林等地，开设农家旅游景点，发展农业观光，在适当范围内让游客亲身体验插秧、挖苕、喂鸡、捉鸟、捕鱼、种菜等农业劳动的滋味，既陶冶情操，又锻炼身体，还增加趣味性。
（3）挖掘人文资源，发展红色旅游。以开国上将王平将军为核心，以开国将领伍修权、彭方复、贺俊贞等将军为表率，以彭德怀招兵买马站和古战场为载体，以王文烈士墓群为纪念，发挥伍氏宗祠古建筑、九峰林场、南水北调隧洞等独特人文景观资源，大力发展红色旅游。
（4）建设旅游地产，促进市场竞争。除大型酒店外，在相应功能区内发展旅游服务中心、旅游地产项目、新农村建设等房地产建设行业，引进市场开发，促进市场竞争，形成火爆的局面。
一是旅游服务中心。以交通、餐饮、住宿、休闲、娱乐、旅游培训、旅游咨询及推广、旅游商业街等项目为中心，促进旅游小建筑群的开发。
二是旅游地产项目。以分时度假区、休闲度假酒店、游乐公园、文化广场、企业会所、水边别墅、情景洋房及其他配套服务设施为中心，加强租赁、承包、外销等方式的旅游大建筑群的开发。
三是新农村建设。利用国家优惠政策，通过扶贫搬迁、水库移民、生态开发、集中建设等方式，加强新农村建设和村庄整治，建设宜居宜游新农村。
（5）加大景点建设力度，增加八种旅游项目。根据旅游区的基本功能定位，设置自然生态观光、休闲度假、体育活动、自驾车环湖游、休闲文化主题游、休闲体育主题游探险、生态、生物、民风民俗、历史文化考察等游览项目。
一是观光游赏。山水览胜：以观览仙岛湖青山如屏、湖水如镜、千岛胜景以及湖、岛、湾、林、与、雾完美融合于一体为主要内容，开展山水览胜游赏项目。访古寄情：以仙岛湖众多的历史名人、红色旅游资源、浓郁的民俗风情，开展历史名人、古民居宗祠、古诗画等的仿古寄情游赏项目。
二是生态旅游。利用仙岛湖6.3亿立方米的一级水体、365天一级的空气、丰富的动植物资源，良好的生态系统，开展回归自然、享受自然、认知自然、保护环境为主要内容的生态旅游。
三是历史文化旅游。挖掘仙岛湖历史悠久的历史文化遗迹，开展富有鲜明地方特色的地方民俗、文化风情、古建民居、祭祀节庆等民俗文化旅游。
四是科普修学游。利用本区丰富的地质构造、岩溶地貌、矿产化石等地质地貌和动植物资源、湿地等生态资源、山水资源等开展多种科研修学、科普教育等活动。
五是体育康体旅游。利用仙岛湖得天独厚的自然环境和良好的水域，适当发展大型水上体育和康体休闲旅游。
六是休养保健旅游。以仙岛湖良好的生态环境质量，按规划确定的旅游度假村、休闲康体场所，配建保健、康娱等设施；开展休闲、疗养、森林浴、避暑避寒、野营露营等旅游活动。
七是会议研学旅游。利用仙岛湖优美的风景环境和良好的区位条件，开发以区域性会议为主的多种类、多层次的会议研学旅游。
八是民俗节庆游。以充分挖掘仙岛湖独特的地方民风民俗和社会文化传统内涵为主题，开展形式多样的民俗节庆游。以地方历史文化、民族风情、果乡风情、田园风情等开展民俗文化游。
（6）加大旅游文化宣传，形成四条旅游线路。以环湖线路为主体，根据游客的不同需求，将游览项目组织成主要游线与专题游览线路。
①乘船一日游线路。东线一日游：中心码头→观音洞→野人岛→恐龙岛；西线一日游：中心码头→仙福山→仙龙岛→仙湖画廊。
②环湖多日游览线路。旅游区面积大，景点、景区较多，交通方式可车、船并举，规划根据游人年龄、爱好、旅游目的的不同，自由选择多日游的景点游线安排。规划多日游主要以安排休闲度假为主。自驾车线路一：主入口→大把风景→楠竹林涛→东源水街→王平将军纪念园（住东源）→桃花岛→钟泉戏水→仙湖画廊→体验农家乐一条街。自驾车线路二：次入口→景观亭拍照→渔人码头风光→农家乐一条街→蓝海1号（住宿）→仙湖画廊→钟泉戏水→王平将军纪念园→楠竹林海→大坝风光。
③自驾车环湖游。线路：景区主入口——大坝游乐——异国风情度假酒店群——王英镇渔人码头——蓝海壹号国际会议中心——朱家湾渔家乐（特色村）——生态农业体验区——房车俱乐部——东源水街——水上游乐中心——南山湾艺术村落。
④空中游览之旅。线路：北山高空索道和水上飞机观光游览项目，体验空中俯瞰千岛奇观。
（7）充分开发旅游产品，增加旅游附加值。通过对已经挖掘的旅游产品进行再开发、深加工、广销售，增加王英镇生态旅游的附加值，增加群众收入。
一是继续利用天然资源，打造绿色食品。利用现有的天然资源，对蕨菜、黄花菜、九节荷、干竹笋等山野菜进行深加工和包装，并按照季节举行相应的黄花节、柑橘节等节日，扩大宣传，提高影响，促进销售。
二是继续利用优良水质，打造清水鱼虾。坚持环保优先的原则，严禁有污染的任何企业开工建设，保护仙岛湖二级水质，让水中的银鱼、桂鱼、黄鱼、参子鱼、河蟹等鱼虾自然生长，并通过安全捕捞的方式举办银鱼节、河蟹节等活动，扩大宣传影响，把现活或晒干的鱼销往各地。
三是充分发挥群众智慧，开发特色商品。依托王英的竹木资源，通过思想上鼓励、技术上指导、销路上帮助等方式，鼓励群众从事根雕艺术、水库造型、小木船等特色产品的研发、制作和销售，开发王英特色产品，增加旅游附加值。
（三）迎检阶段：2019年7月——2019年12月。
一是成立迎检工作领导小组。为确保王英镇创建省级旅游名镇现场评审迎检工作顺利开展，特成立迎检工作领导小组。二是做好迎检资料的准备工作。对创建资料进行细致梳理、总结和展示，从内容到形式，务必详实精美，从而全面有效地反映王英镇的创建工作。三是做好迎检现场的准备工作。精心设计检查路线，按照标准要求周密安排每一个检查点，都要认真布置，做到不疏漏、无错误。四是做好宣传准备工作。制订详细的宣传报道方案，通过各种媒体宣传标准化创建工作，营造浓厚的创建氛围。
（四）巩固提升阶段：2020年1月——2020年12月。
这一阶段为仙岛湖生态旅游风景区的提升、巩固时期，使仙岛湖与湖北省的“一江三山”旅游区相融合，形成全省大旅游的格局，成为全国重要旅游景点，争创5A级风景区，年旅游人数超过100万，年休闲度假游客达到60万。
1、加强环境保护，营造“人间仙境”的桃源气息。通过加强环境保护，使仙岛湖风景区在旅游开发过程中生态环境质量不下降，污水处理率达100%，区域环境总体质量保持优良状态。
①环境空气目标：旅游区内环境空气质量达到《环境空气质量标准》GB3095-1996中的一级标准，空气副氧离子含量保持现有水平。
②水环境目标：旅游区内的水资源达到《地表水环境质量标准》FGHZB1-1999中的Ⅰ类标准，所有污水必须按照饮用水源保护条例规定经过处理达标后排放，污水处理率达100%。
③噪声环境目标：旅游区内的噪声符合《城市区域环境噪声标准》GB3096-93的Ⅰ类标准，力争达到0类标准，即白天不超过50dB,夜间（零点以后）不超过40dB。
④旅游垃圾和生活垃圾处理目标：对于旅游垃圾和生活垃圾要做到分类处理，实现市场化、无害化，提高综合利用率，实现景区垃圾收集率达到100%，无害化处理率达到95%以上。
2、加强旅游对接，形成“江、山、湖”旅游格局。通过旅游开发和项目建设，使王英镇从基础建设、功能分区、生态旅游、康体休闲、分时度假、接待能力等方面，都达到高水准，与湖北省内的长江三峡、武当山、神农架、九宫山等著名景点相衔接，使西线有三峡-神农架-武当山黄金线路，东线有九宫山-仙岛湖-庐山黄金线路，形成“跨江、攀山、游湖”的旅游格局。
3、争创5A级景区，走向全国市场。当王英镇的旅游业达到一定条件时，通过争创国家5A级旅游区，使仙岛湖与千岛湖齐名，与全国著名旅游景点并列，成为全国人民向往的旅游胜地。
四、具体措施
（一）强化宣传，提高认识。争创省级旅游小镇，事关王英镇的名声和经济发展速度，涉及仙岛湖的旅游开发进程，我们要从旅游开发、经济发展、社会稳定的高度，在全镇范围内加强宣传，掀起舆论氛围，提高思想认识，让全镇人民都了解创建省级旅游小镇的意义，都支持创建旅游小镇的目标，都参与到创建旅游小镇的行动上来，实现“政府带头、全民行动”的创建行为，为实现“旅游小镇”这一目标奠定基础。
（二）科学规划，提高品位。创建旅游小镇涉及旅游开发、项目建设、环境保护、产业发展等，需要从科学发展的高度出发，通过合理规划，为王英的科学、可持续发展设计出独具地方特色、富有人文内涵的城镇品位，使旅游小镇颇具旅游特色。
（三）精心建设，塑造形象。各个项目建设要严格按照《总体规划》和《详细规划》，制定出与镇区相符合的建设方案，并严格按照建设方案，将每个项目设计好、建设好，形成统一的整体魅力，树立窗口形象。
（四）明确责任，打造精品。为了保证创建旅游小镇的各个项目建设按时、保质、保量完成，镇党委政府将各个项目派出相关人员，对各个项目进行定期或不定期的检查，对进度缓慢、质量不合格、存在安全隐患等问题的项目进行通报批评，并限期整改，对项目负责人进行警告、诫勉谈话、撤职查办等处理，严重的还要追究刑事或法律责任，促进各个项目严格施工，限期完成，打造精品项目和完美工程。
五、政策保障
（一）全面加强领导责任。王英镇党委政府成立工作专班，党政一把手负总责，分管领导分级负责，明确责任，形成合力，确保各项措施落实到实处，建立健全“创建省级旅游名镇”建设管理机构，配备好工作人员，加强专业管理队伍建设。明确任务，落实责任，把创建工作作为干部的主要政绩之一，列入任期目标考核内容和量质化考核目标，对达到标准的单位予以表彰通报，以推动王英镇争创“省级旅游名镇”工作建设的健康有序发展。
（二）严格落实保障资金。要坚持专款专用的原则，任何单位和个人都不能以任何名义对各项目资金进行截留、克扣、贪污、挪用，违者严格追究法律责任。
（三）积极采取配套措施。创建旅游名镇运用市场运作模式，多方位筹措建设资金，形成国家、地方、集体、企业、个人共同参与的投资形式，按照“谁投资、谁收益”的原则，大力动员单位和个人投资，积极引进外商投资开发。镇区基础设施改造建设工程，镇政府采取以奖代补的办法，从财政资金或争取上级项目资金，用于旅游名镇创建。
争创全省旅游名镇，是王英五万群众的共同心愿和迫切要求，也是仙岛湖旅游事业快速发展的难得机遇，我们一定要把创建工作做成一项保护环境的“生态工程”、传承历史的“文脉工程”、构建和谐的“示范工程”、提升区域品位的“竞争力工程”、造福于民的“民心工程”，将仙岛湖最终打造成为国家5Ａ级风景区和国家水利旅游度假区。