阳政办函〔2017〕83号

各镇人民政府，各管理区，经济开发区，县政府各部门：
    《阳新县创建省级森林城市实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

阳新县人民政府办公室    
2017年3月2日

    为进一步推进生态文明建设，提升我县城乡生态环境水平，改善城乡生态和人居环境，提高阳新城市品位和人民生活质量，推动区域经济持续健康发展，县委、县政府决定创建湖北省森林城市。根据《湖北省森林城市评价指标》、《阳新省级森林城市建设总体规划》和《黄石市创建国家森林城市实施方案》，结合我县实际，制定本实施方案。
    一、指导思想
坚持以科学发展观和十八大精神为统领，以创新、协调、绿色、开放和共享为发展理念，全面贯彻落实省委、省政府《关于加快推进绿满荆楚行动的决定》精神，以绿满富川、秀美阳新为主题，以山水林城、五城同创为抓手，大力弘扬生态文化，提高全民的生态意识，进一步增加森林数量，提高森林质量，努力建设城乡一体化的森林生态系统和城市生态屏障，提升阳新城市品位和综合竞争力，提升阳新整体形象。
    二、创建原则
    （一）坚持政府主导、部门分工原则。创建湖北省森林城市事关人民的福祉和身心健康，是全社会的共同责任。必须发挥政府的主导作用，实行目标管理责任制和部门分工负责制，组织协调各部门、各单位有序开展创建工作。
    （二）坚持生态优先、适地适树原则。以造林绿化为主，多栽常青树、全冠树，在县城城区、乡村集镇、国省道、公园及旅游景点、县城入口、出入县境交通口多栽大树。在树种选择上以本地乡土树种为主，在栽植模式上，以常绿乔、灌、花、草为绿化主体，结合人工造形，建设生态效益与景观效果结合的生物多样性森林体系，方便市民亲近自然、享受绿色福利。
    （三）坚持全民参与、全员共建原则。利用各种宣传手段，在全县范围内大张旗鼓地宣传创森”工作，大力开展营造青年林、结婚林、成长林、“三八”林等义务植树活动，全面调动社会各界共同参与创森创林的积极性和主动性，使支持、参与创建工作成为全民的自觉行动。
    （四）坚持统筹兼顾、目标管理原则。我县创建工作要与推进城乡一体化建设、改善城乡生态环境，实现绿色全覆盖，促进农民增收、提升阳新城市品位和综合竞争力密切结合。严格按照湖北省森林城市创建要求，制定我县创建目标和标准，实行目标管理责任制，由县创建领导小组与各责任单位签订目标责任书，层层落实创建目标。
    三、总体目标
    在建设“绿满富川”工程2年的工作基础上，再创建湖北省森林城市，全县上下再经过1年的努力，至2017年末全面完成《阳新县省级森林城市建设总体规划》各项建设任务，各项指标达到或超过《湖北省森林城市评价指标》建设标准，主要是：全县森林覆盖率达到40%以上，城区绿化覆盖率达到41.06%，城区人均公园绿地面积达到13.69平方米，城市重要水源地森林覆盖率达到70%以上，村庄林木绿化率达到30%，古树名木保护率达到100%，力争2017年底通过省关注森林活动执行委员会和省林业厅考核验收。
    四、建设任务和工作重点
    （一）城区添景增绿工程。结合城东新区开发和老城区改造，新建一批以高大乔木为主的城市生态公园和道路、水岸景观带以及入城口景观节点，新建双港绿地24.89公顷、莲花湖公园23.5公顷，扩建马蹄湖公园13.02公顷，完成莲花湖2公里绿道建设。县城建成区新增绿化面积1000亩，绿化覆盖率达到40.0%，不断提升城市绿化品位。继续对以草坪、灌木为主的城市绿地实施乔木增绿、提档升级，提高城区绿地中高大乔木面积比例。积极倡导和推广城市立体绿化，在河渠坡面、道路护坡栽植攀援、垂吊植物，尽快实施垂直绿化，最大限度地拓展绿化空间，适宜绿化垂直空间的绿化率30%以上。实施城区机关庭院、社区小区增绿工程，通过拆墙透绿、治脏变绿、见缝插绿等方式，增加绿量，提高绿地率。开展“绿化模范单位”、“园林式单位”和“园林式小区”等创建活动。2015年以后建成的办公楼和居住小区都要达到“园林式单位”和“园林式小区”的标准；老居住小区和单位要力争达标，因硬件限制确实无法达标的，整体绿化水平要在原有基础上有大的提高。通过挖掘乡土树种，引进优良树种，丰富城市绿化的生物多样性；坚持师法自然，倡导亲近自然的城市绿化模式，形成自然度高、稳定性好的植物群落，构建自然和谐的城市森林生态系统。
    （二）绿色通道建设工程。重点抓好铁路、高速公路，国道、省道沿线和长江、富河沿岸可视范围内宜林荒山荒地和火烧迹地绿化，以及采石场、采砂场、裸露山体的整治复绿，今年要全部种好树、造好林，完善门户绿化，实现绿色全覆盖。其次是主要公路两侧，主要水系、河流、湖泊沿岸，采取以乔木为主、乔灌花草相结合的方式，建成2排以上的林带。完成公路绿化1000公里5000亩，主要公路和列养公路绿化率100%，全县道路林木绿化率达到85%；完成水系绿化400公里5000亩，长江、富河沿岸绿化率100%，其他主要水系、河流、湖泊、干渠两岸林木绿化率达85%。通过道路景观林带建设，将城市绿地系统与村镇和山地森林生态系统有机结合起来，形成贯穿城乡、连接城乡的道路森林系统。通过水岸景观林带和防护林带建设，打造“水清、岸绿”的河岸、湖岸森林景观，形成贯穿城乡、连接城乡的水岸森林系统。
    （三）美丽乡村建设工程。以创建“最美乡村”、“绿色示范村”、“森林城镇”等活动为载体，结合农村城镇化、中心镇培育、社会主义新农村建设等，进一步推进乡村绿化。在抓好湾子林和村镇主要街道、广场绿化的同时，要切实抓好村边、路边、宅边、水边、田边及农家庭院绿化建设，大力开展每户栽植十棵树活动和绿色示范村创建活动。建设环村绿化带、农田林网带、村庄风景林、水源涵养林、果木经济林，使森林入村、绕路、依山、傍水、围田。2017年集镇建成区新增绿化面积1500亩，绿化率达到35.0%；绿化村庄200个面积1.0万亩，村庄林木覆盖率30%以上，建成绿色示范村120个；新建农田林网5公里，使农田林网控制率达到90%以上。确保全县省级绿色示范村达到248个以上，全县村庄平均绿化率达30%以上，乡镇所在地绿化覆盖率35％以上，在去年枫林镇创建湖北森林城镇成功的基础上，今年再创建2个湖北省森林城镇。切实提升集镇和村庄绿化、美化水平，改善农村人居环境。
    （四）绿色富民产业工程。加快推进宜林荒山和无立木林地造林绿化，按照因地制宜、适地适树、集约经营、定向培育的原则,着力打造高效油茶林、杉木速生用材林、苗木花卉、水果及中药材、林下种养殖等五大核心林业特色产业基地，促进产业结构调整。到2020年，全县形成30万亩油茶基地、30万亩杉木速生用材林基地、3万亩苗木花卉基地、3万亩水果及中药材基地和3万亩林下种养殖基地的建设规模，力争实现林业年产值20亿元，促进林业增效，林农增收。2017年末消灭全部荒山，完成成片造林6.0万亩。其中：新建油茶基地2.0万亩，杉木基地2.0万亩，苗木花卉基地0.5万亩，水果及中药材基地0.5万亩。发展林下种植、养殖特色产业基地1.0万亩。
    （五）森林生态旅游工程。充分发挥森林的多功能作用，加快森林旅游业发展，依托已有的森林旅游项目，大力开发森林生态服务、森林旅游服务和其他森林服务，激活以森林旅游服务为核心的林业第三产业。建成一批森林旅游特色乡镇、特色村，基本形成开发建设有序、基础设施完善、品牌特色明显、综合效益显著的森林生态旅游业新格局。力争明年建成枫林石田古驿生态旅游区、军垦五夫生态园旅游区、王英镇仙岛湖旅游区、三溪镇姜福村乡村旅游区和王英镇新屋村乡村旅游区等5个乡村旅游景点,以及七峰山国家级森林公园、莲花湖国家级湿地公园、网湖国际重要湿地旅游区。
    （六）生态文化建设工程。充分发挥我县丰富的社会人文资源优势，将生态文化与优秀地域文化有机融合，以人文文化促进生态文化发展。加强特色文化主题园建设，建设生态文化科普教育示范基地和义务植树（纪念林）基地，加强古树名木保护，举办文化节事，开展生态文化宣传，不断丰富生态文化，提高生态文化水平。2017年建设莲花湖湿地公园、网湖湿地自然保护区和七峰山森林公园科普解说系统等科普基地；设置固定宣传标牌10个、文化墙10面；完成义务植树200万株，新建义务植树基地200亩，公民义务植树尽责率达到85%以上，县（镇、区）直机关、团体、企事业单位适龄公民义务植树每人5株；策划举办葡萄节、观鸟节、桃花节、采笋节、采莲节、园博会等文化节事；开展植树节、爱鸟周、园博会宣传周、摄影展、书法比赛、征文比赛、绘画比赛等生态文化宣传活动，使公众对森林城市创建和全省林业生态示范县创建的知晓率达到90%以上。
    （七）森林提质增量工程。一是完成宜林地和无立木林地新造林6万亩，坡耕地退耕还林0.8万亩，防火线建设100公里，生态公益林管护68.7万亩，天然林保护95.2万亩，完成灾后未成林地补植补造2万亩，加强对近三年22.3万亩新造林地抚育管护，促进尽快成林，使森林-湿地覆盖率达到46%以上。二是把科学经营森林作为创建国家森林城市、建设现代林业的重要途径，以点带面推进森林抚育经营，促进林木生长，提高森林质量和综合效益。三是积极发展材质优良、用途广泛、观赏性强、培育前途大的珍贵树种，加快对森林的阔叶化、彩色化改造，调整林种结构，丰富生物多样性，优化森林自然度。四是加强自然保护区、森林公园和湿地公园建设，争取建设项目资金投入，完善基础设施和宣教设施建设，以维护湿地和森林生态系统的完整性和稳定性，提高生物的多样性。稳步提升森林质量，增加森林资源总量。
    （八）森林支撑保障工程。加强林业有害生物防控体系建设，健全林业有害生物防控目标管理责任制，稳定和健全森防队伍。重点抓好主要林业有害生物的监测预报和防治，努力降低林业有害生物的成灾率，确保近期内全县林业有害生物成灾率控制在3‰以下；落实《黄石市森林火灾责任追究办法》和《关于进一步加强森林防火基层基础工作的意见》，严肃追究森林防火工作中失职、渎职行为，加强森林防火基础设施建设，认真抓好森林防火宣传教育、预警监测、林火阻隔、预防扑救四大体系建设，森林火灾受害率控制在1‰以下；加强林业技术推广服务体系建设和林业科技人才队伍建设，努力提高林业科技贡献率；加强林业信息化建设，提高林业信息化水平；加强森林资源管理体系和监测体系建设，严格落实林木采伐限额管理和林地征占用总量控制等管理制度，严格查处盗伐滥伐林木、毁坏和非法占用林地、绿地、湿地等森林案件，确保森林资源安全，无重大等级以上森林案件和森林火灾发生。
    五、实施步骤
    从2017年3月开始到2017年底，分为宣传发动、创建实施、考核验收三个阶段。
    （一）宣传发动阶段（2017年3月—2017年4月）
    1.成立创建湖北省森林城市工作领导小组及其办公室，确保人员到位、经费到位。
    2.开展湖北省森林城市创建调查摸底、查漏补缺等前期准备工作。
    3.召开阳新县创建湖北省森林城市最后攻坚动员会。根据森林城市建设总体规划查漏补缺情况，将创建工作任务分解落实到各镇区和县直相关部门，并签定创建目标责任书。
    （二）创建实施阶段（2017年5月—2017年11月）
    1.在各镇（区）全面开展湖北省森林城市创建创建最后攻坚行动。
    2.按照《湖北省森林城市评价指标》和《阳新县省级森林城市建设总体规划》要求，实施一批重点工程项目，进一步完善森林生态体系，提升森林生态质量。
    3.开展生态文化主题宣传教育活动，营造全社会关注森林、关注生态、全民参与创建的良好氛围，提高公众对森林城市创建知晓率、支持率和满意度。
    （三）创建迎检阶段（2017年11月—2017年12月）
    1.继续实施工程项目，抓好查漏补缺，确保全面达标。
    2.继续开展宣传活动，营造良好舆论氛围。
    3.11月前完成指标建档，完成创建工作报告、自查报告、评估报告、规划实施报告，完成创建画册和纪录片制作。
    4.12月前后向省关注森林活动执行委员会和省林业厅提交湖北省森林城市考核验收申报材料，迎接考核验收。
    六、总体要求
    （一）统一思想，提高认识。各镇（区）、各部门要充分认识创建湖北省森林城市工作的重要意义，把思想统一到县委、县政府的决策部署上来，提高创建工作对改善人居环境、提升城市品位、促进城市全面发展的必要性和紧迫性的认识，团结一心，奋发有为，按照各自的职责分工按期完成各项创建任务。
    （二）加强领导，落实责任。成立“创森”工作领导小组，统一领导、组织、协调，整合各方力量，推进我县“创森”工作有序开展。各镇（区）、各部门要成立相应创建机构，制订工作方案，开展创建工作。各镇（区）、各部门主要负责人是“创森”工作的第一责任人，分管领导是主要责任人。各负责人要切实履行工作职责，要将“创森”任务细化分解，一级抓一级，层层抓落实，全力完成“创森”工作任务。
    （三）创新机制，加大投入。县政府2017年预算财政资金6000万元，整合国土、交通、水利、扶贫、发改等部门资金1亿元，用于湖北省森林城市创建。各镇（区）、各部门要积极争取国家和省有关项目资金支持，整合用于森林城市建设；要大力开展招商引资，支持和鼓励外来公司投资林业；要加快林地流转，推进林权抵押贷款，广泛吸收民营资本投资造林绿化。要组织发动行政企事单位和广大干部职工，深入开展全民义务植树活动，为“创森”植树播绿，尽责贡献。
    （四）积极配合，形成合力。“创森”是一项艰巨而复杂的系统性工程，需要全县上下共同努力，形成合力。各镇（区）、各部门要紧紧围绕“创森”工作的总体部署，从各自担负的任务和职责出发，有计划分步骤安排好创森工作，切实做到统一指挥，条块结合，各司其职，密切协作，积极配合，形成齐抓共管的良好局面，统筹推进创森工作。
    （五）大力宣传，营造氛围。各镇（区）、各部门要将湖北省森林城市的宣传教育作为精神文明建设的重要内容，认真制定宣传计划和方案，通过广播、电视、报纸、网络、宣传牌、宣传栏和画册、标语等各种手段和渠道宣传创建工作，提高广大人民群众对创建工作的知晓率和支持率；要切实加强科普场所建设，大力开展生态科普活动，调动全县人民参与支持创森的积极性，营造人人参与，人人奉献创森的浓厚氛围，使“创森”活动成为全县人民的自觉行动，让全县人民成为“创森”的建设者、保护者和受益者。
    （六）强化督办，严格奖惩。县委、县政府将创森任务纳入各镇（区）、各部门量质化考核和党政主职目标责任制考核。各镇（区）、各部门要按时、保质保量完成创森工作任务。林业部门要积极开展技术服务，及时开展核查验收，核实造林绿化面积、成活率、保存率和抚育管护情况。县委、县政府将组织专班巡回督查，对完成任务的查实效、对正在实施的查进度、对没有到位的查原因、对影响落实的查责任，并将督查结果和造林绿化任务完成情况每个星期通报一次。对表现突出的单位和个人，给予表彰；对工作不到位、任务完成差的镇区和部门第一责任人进行约谈。

    附：阳新县创建省级森林城市目标任务和工程建设项目分解表