各镇人民政府，各管理区，经济开发区，县政府各部门：

《网湖湿地自然保护区退垸还湖（退渔还湿）实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

阳新县人民政府办公室

2019年3月27日

网湖湿地自然保护区退垸还湖（退渔还湿）实施方案

根据湖北省第一环境保护督察组反馈意见的要求，为加强湖泊系统治理，强力推行生态养殖，坚决打击围垸养殖和投肥（粪）、投饵养殖，着力推进网湖湿地自然保护区退垸还湖（退渔还湿）工作，逐步恢复湖泊生态功能。现结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“生态优先、绿色发展”高质量发展理念，按照省第一环境保护督察组的要求，稳妥有序开展网湖湿地自然保护区退垸还湖（退渔还湿）工作，强力推进网湖周边围垸综合治理和生态修复，推进全县绿色发展和生态河湖建设，进一步改善网湖水质和生态环境，提升防洪减灾能力，为实现网湖功能永续利用提供保障。

二、工作目标

（一）2019年3月底前，解除网湖湿地核心区和缓冲区624口鱼塘、面积20024.18亩养殖合同，全面禁止投肥（粪）、投饵水产养殖，实现退垸还湖（退渔还湿）。

（二）2019年10月底前，完成网湖大湖和朱婆湖临湖第一排129口鱼塘、面积7257.99亩扒口退垸工作（后排鱼塘能退尽退），实现退垸还湖（退渔还湿），不断改善网湖水质，进一步增强网湖湿地生态系统的稳定性。

三、主要任务

（一）摸清底数清单

1.解除网湖湿地核心区和缓冲区624口鱼塘、面积20024.18亩养殖合同，其中：枫林镇涉及朱婆湖和下羊湖周边58口鱼塘、面积1803.81亩，半壁山管理区涉及王港湖61口鱼塘、面积3148.08亩，兴国镇涉及宝塔湖73口鱼塘、面积2957.72亩，富池镇涉及王港湖和朱婆湖周边53口鱼塘、面积1112.79亩，城东新区涉及网湖和宝塔湖周边97口鱼塘、面积1923.58亩，陶港镇涉及网湖周边49口鱼塘、面积1840.32亩，网湖湿地管理局涉及网湖周边233口鱼塘、面积7237.88亩（网湖分散垸206口鱼塘、面积3835.9亩，明港垸27口鱼塘、面积3401.98亩）。

2.实施网湖大湖和朱婆湖临湖第一排129口鱼塘、面积7257.99亩扒口退垸工作（后排鱼塘能退尽退），其中：城东新区32口鱼塘、面积674.18亩，陶港镇17口鱼塘、面积887.69亩，富池镇6口鱼塘、面积173.36亩、枫林镇4口鱼塘、面积207.72亩，网湖湿地管理局70口鱼塘、面积5315.04亩（网湖分散垸43口鱼塘、面积1913.06亩，明港围垸27口鱼塘、面积3401.98亩）。

3.朱婆湖水域涉及富池镇、枫林镇、排市镇，其中：富池镇占60%、枫林镇占30%、排市镇占10%。县政府已对该水域进行了补偿，由富池镇牵头，统筹进行生态管理。

责任单位：县水利和湖泊局、网湖湿地管理局、城东新区、陶港镇、兴国镇、富池镇、枫林镇、排市镇、半壁山管理区

（二）明确整治范围。按照省级网湖湿地自然保护区功能区划，要求设立功能区划分标志牌，划定核心区、缓冲区范围，积极宣传网湖湿地生态发展理念并做好群众的解释工作。退渔还湿的整治范围为网湖湿地核心区和缓冲区624口鱼塘、面积20024.18亩，其中退垸还湖（扒口）的整治范围为网湖大湖和朱婆湖临湖第一排129口鱼塘、面积7257.99亩。

责任单位：县自然资源和规划局、网湖湿地管理局、城东新区、陶港镇、兴国镇、富池镇、枫林镇、排市镇、半壁山管理区

（三）核定鱼塘名录。相关镇区（局）政府要按照县水利和湖泊局无人机测量的网湖湿地核心区、缓冲区鱼塘名录，组织专班核定鱼塘实际经营情况，包括鱼塘面积、鱼塘性质、承包人、合同期、受益情况、上交租金等，对确定扒口退垸的鱼塘和退鱼还湿的鱼塘登记造册。

责任单位：网湖湿地管理局、城东新区、陶港镇、兴国镇、富池镇、枫林镇、排市镇、半壁山管理区

（四）确定验收标准

1.退渔还湿的鱼塘验收标准:一律解除水产养殖承包合同，全面禁止投肥（粪）、投饵水产养殖，并由环保部门定期检测鱼塘水质,核定其是否达到合格水质标准。

2.扒口退垸的鱼塘验收标准:按退垸还湖相关标准确定临湖侧扒口刨堤长度60米以上，不足60米的鱼塘能扒尽扒。

责任单位：县水利和湖泊局、县生态环境局、县农业农村局、县公安局、县城管执法局、网湖湿地管理局、城东新区、陶港镇、兴国镇、富池镇、枫林镇、排市镇、半壁山管理区

（五）加强宣传引导。属地镇区（局）政府是网湖退垸还湖（退鱼还湿）工作的责任主体，各镇区（局）政府要落实管理职责，通过树立宣传牌、发放宣传册、张贴通告、入户宣讲等形式，大力宣传和引导退垸还湖和禁止投肥（粪）、投饵水产养殖的相关法律法规，大力宣传生态、环保、绿色发展的积极意义。

责任单位：网湖湿地管理局、城东新区、陶港镇、兴国镇、富池镇、枫林镇、排市镇、半壁山管理区

（六）强化组织实施。坚持属地管理、部门监督、县政府统筹的原则，以属地政府组织实施为主，部门密切配合，县政府统筹推进。对核定为退垸还湖（退渔还湿）的鱼塘，以镇区（局）或村组为单位张榜公示，公示内容包括承包人、面积、补偿标准等，广泛接受群众监督。

责任单位：网湖湿地管理局、城东新区、陶港镇、兴国镇、富池镇、枫林镇、排市镇、半壁山管理区

（七）创新管理模式。积极学习外地生态水产养殖成功经验，探索创新管理模式，建议以镇区（局）为单位组建生态农业管理责任公司，统筹禁养区水域生态养殖管理工作，并实行最严格的监督管理制度，其收益可对退垸还湖（退渔还湿）的鱼塘适当进行补偿。

责任单位：网湖湿地管理局、城东新区、陶港镇、兴国镇、富池镇、枫林镇、排市镇、半壁山管理区、县农业农村局

（八）实施生态修复。大力加强退垸还湖（退渔还湿）鱼塘水生态修复工作，维护网湖湿地水生态系统完整。定期实施网湖生态补水，实现富河、网湖、长江水系自然连通；鼓励增殖放流，强化湖泊水体生物多样性，科学合理控制湖泊水体生物量，保持湖泊资源新陈代谢平衡；开展水草养殖，采取净水渔业模式，实施湖泊水生态内源性治理，提高水生物多样化和水体净化调节功能。

责任单位：网湖湿地管理局、城东新区、陶港镇、兴国镇、富池镇、枫林镇、排市镇、半壁山管理区、县水利和湖泊局、生态环境局、县农业农村局

四、实施步骤

（一）划定整治范围。按照省级网湖湿地自然保护区功能区划，现场设立区划标志牌和界桩，明确核心区、缓冲区管理范围。对确定退垸扒口鱼塘和退鱼还湿的鱼塘登记造册，并报县政府和县水利和湖泊局备案。

责任单位：网湖湿地管理局、城东新区、陶港镇、兴国镇、富池镇、枫林镇、排市镇、半壁山管理区

（二）确定补偿标准及办法。综合考虑县财力状况，确定退垸还湖（退渔还湿）补偿标准，补偿指导价如下：

1.扒口退垸的鱼塘：补偿标准为300元/亩/年，补偿年限暂定为3年。

2.退渔还湿的鱼塘：补偿标准为200元/亩/年，补偿年限暂定为3年。禁止投肥（粪）、投饵水产养殖。

3.基础设施补偿：对鱼塘的管理房屋、塘埂、增氧机等基础设施，实行一次性补偿，补偿标准为100元/亩。

4.扒口刨堤费用：由于鱼塘远近不一，情况千差万别，扒口刨堤费用由县水利和湖泊局另行核定，报县政府审批。

5.朱婆湖涉及富池、枫林、排市三镇，由富池镇牵头负责监管，县政府每年预算适当的监管费用。

6.县政府按县水利和湖泊局核定的鱼塘面积，按补偿标准确定补偿费用，补偿费用由县财政直接拨付到各镇区（局）。各镇区（局）要综合平衡鱼塘性质、承包年限及收益时间等因素，制定具体的补偿办法，落实各鱼塘补偿费用，并公示接受群众监督。

责任单位：网湖湿地管理局、城东新区、陶港镇、兴国镇、富池镇、枫林镇、排市镇、半壁山管理区

（三）制定实施计划

1.2019年3月底前，县政府成立领导小组，组建工作专班，出台实施方案。

2.2019年3月底前，各镇区（局）积极宣传退垸还湖（退渔还湿）政策，解除养殖合同，签订补偿协议，全面禁止投肥（粪）、投饵水产养殖。

3.2019年5月底前，现场设立功能区划分标志牌和界桩，明确核心区、缓冲区管理范围。

4.2019年10月底前，完成网湖大湖和朱婆湖临湖第一排129口鱼塘扒口退垸拆除工作（后排鱼塘能扒则扒）。

5.2019年12月底前，全面完成退垸还湖工作，完善台帐资料，上报验收销号。

责任单位：网湖湿地管理局、城东新区、陶港镇、兴国镇、富池镇、枫林镇、排市镇、半壁山管理区、县水利和湖泊局、县生态环境局、县自然资源和规划局、县农业农村局

（四）总结考核验收。由县水利和湖泊局牵头，组织工作专班成员单位对网湖核心区、缓冲区鱼塘退垸还湖（退渔还湿）工作进行全面考核验收和总结，并上报上级有关部门整改销号。

责任单位：县水利和湖泊局、县生态环境局、县自然资源和规划局、县农业农村局、县公安局、县城市管理执法局、网湖湿地管理局、城东新区、陶港镇、兴国镇、富池镇、枫林镇、排市镇、半壁山管理区

五、工作要求

（一）加强领导，强化协调。网湖核心区、缓冲区鱼塘退垸还湖（退渔还湿）工作事关国家环保、生态、绿色发展大政方针，事关人民群众身体健康，事关我县高质量发展，县政府成立工作专班，分管副县长任组长，县水利和湖泊局、县公安局、县城市管理执法局、生态环境局、县自然资源和规划局、县农业农村局等部门为成员的工作专班，县水利和湖泊局为牵头单位。

（二）明确主体，强化责任。退垸还湖（退渔还湿）工作政策性强，情况错综复杂，关系民生福祉，镇区（局）党委政府为责任主体，县直相关部门要积极配合，切实加强组织领导，强化工作责任，尽快成立领导小组，组建工作专班，明确路线图、时间表、责任书，细化工作措施，确保按时全面完成退垸还湖（退渔还湿）工作任务。

（三）统筹兼顾，加强督办。退垸还湖（退渔还湿）工作是一项系统工程，要与当地经济发展方式转型、精准扶贫和河湖长制等工作相结合，加强统筹，协调推进，确保取得实效；突出解决湖泊生态保护与种养殖之间的矛盾，坚决遏制围湖垦殖养殖现象发生，持续提升网湖生态环境。县委督查室、县政府督办室等单位要建立检查督办和考核机制，对工作进展情况定期检查通报，确保网湖核心区、缓冲区鱼塘退垸还湖（退渔还湿）工作按时完成。

附件：1.网湖湿地自然保护区退垸还湖（退渔还湿）鱼塘统计表

2.网湖湿地自然保护区退垸还湖（退渔还湿）工作专班名单

附件2

网湖湿地自然保护区退垸还湖（退渔还湿）工作专班名单

根据湖北省第一环境保护督察组2018年6月20日对我县反馈的意见，县委、县政府直面存在的问题，举一反三，深刻反思，坚决整改。为加强湖泊系统治理，着力推行网湖生态养殖，坚决打击围网养殖和投肥（粪）、投饵养殖，积极推进鱼塘综合整治，大力实施退垸还湖和退渔还湿，逐步恢复湖泊生态功能。经研究，成立网湖湿地自然保护区退垸还湖（退渔还湿）工作专班，名单如下：

组长：梅向阳 县委常委、县政府副县长

常务副组长：刘晨县政府副县长

副组长：徐臣友县政府办副主任

王义华县政府办副主任

陈敦才县水利和湖泊局局长

王贤国县生态环境局局长

胡文省县自然资源和规划局局长

刘合仕县城市管理执法局局长

成员：杨寒枫林镇党委副书记、镇长

汪承东 兴国镇党委副书记、镇长

柯晓文富池镇党委副书记、镇长

明平浩陶港镇党委副书记、镇长

董晓梅排市镇党委副书记、镇长

章松涛城东新区管委会副书记、副场长（副主任）

马细芳半壁山管理区副书记、副场长（副主任）

陈国栋网湖湿地管理局党委委员、副局长

刘道荣县水利和湖泊局副局长

乐绍华县农业农村局副局长

何志刚县公安局副局长

柯于鸿县城市管理执法局副局长

蔡传生县生态环境局总工程师

陈冬云县公安局环境监察大队大队长

肖龙良县水政监察大队大队长

刘志康县渔政大队负责人

工作专班的主要职责是督导各镇区（局）退垸还湖（退渔还湿）工作进度，研究解决退垸还湖（退渔还湿）过程中的难点和突出问题，确保2019年全面完成退垸还湖（退渔还湿）工作任务。工作专班设在县水利和湖泊局（河湖长办），陈敦才同志兼任办公室主任，柯彬华同志为工作专班联系人。

以上组成人员实行席位制,如遇人事变动,不再另行发文。