各镇人民政府，各管理区，经济开发区，县政府各部门:

《阳新县油茶产业扩面提质增效行动实施方案(2023-2025年)》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

阳新县人民政府办公室

2023年5月24日

阳新县油茶产业扩面提质增效行动实施方案（2023-2025年）

保障粮油安全是“国之大者”“省之要事”。为进一步贯彻习近平总书记关于油茶产业发展的重要指示精神，落实党中央、国务院决策部署以及中办、国办关于食用油稳产保供综合方案要求，加快推进我县油茶产业发展，全面提高油茶产业发展质量和水平，根据省委省政府关于油茶等木本油料产业发展的统一部署和《湖北省油茶产业扩面提质增效行动方案（2022-2025）》,结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚决贯彻保障粮油安全的国家战略，落实省委省政府决策，全力扩大油茶产业面积、着力提高油茶产业质量、全面增大油茶产业效益，使油茶产业成为阳新实现绿色崛起、促进乡村振兴的重要支柱产业。

二、基本原则

坚持政府引导、市场主导。充分发挥政府引导作用，积极支持、引导社会力量广泛参与，完善油茶产业发展运行机制，推动形成油茶产业高质量发展强大合力。

坚持生态优先、绿色发展。利用油茶经济、社会和生态效益兼备的多功能特性，做好绿色发展文章，以发展促国土复绿增绿，以发展促生态功能提升，以发展满足人民群众日益增长的优美生态环境与优良生态产品需要。

坚持科学规划、有序推进。以规划引领发展，突出先进水准和阳新特色。因地制宜、精准施策，提高油茶资源质量和产量，创新经营机制，构建产业利益联结机制，延伸油茶产业链，提升茶油产品附加值，有序推进油茶产业三产融合，彰显油茶效益。

坚持创新驱动、示范带动。集中科技力量，联系科研院所，把脉产业链条，聚焦问题导向，强化攻关，精准打通产业链堵点断点，实现产业重塑和转型升级。扶持一批油茶种植大户，建设一批油茶高产示范基地、示范村和龙头企业，带动全县油茶产业高质量发展。

坚持规范市场、打造品牌。积极培育市场主体，营造良好市场环境，完善服务体系。大力招商引资，整合油茶品牌，培育壮大龙头企业，打造阳新油茶品牌。加大油茶标准体系建设力度，强化检测检验技术支撑和市场监管，全面提升阳新茶油质量和品牌效应。

三、目标任务

（一）到2025年，完成新造高效油茶林6.0万亩，完成油茶低产低效林改造6.0万亩，全县油茶种植总规模达到37.5万亩，高产高效油茶林达到20.0万亩以上。

（二）到2025年，全县油茶籽产量达到31000吨以上，茶油产量达到7500吨。

（三）到2025年，新培育省级龙头企业1个，新培育省级知名油茶品牌1个，全县油茶产业链产值达到16亿元以上。

四、工作要求

（一）精确调查摸底。采取卫片判读、实地核查等方式，组织相关镇（区）摸清现有油茶资源、造林空间潜力、产业链发展等情况，建立油茶产业发展数据库，掌握全县油茶产业现状和空间布局；开展针对性调研，找准影响油茶产业发展的短板弱项，推进油茶产业健康发展。

（二）坚持规划引领。因地制宜，科学规划，组织编制全县油茶产业发展专项规划，明确全县各项目镇（区）油茶产业扩面提质增效行动任务（见附件）。以南部核心发展区（龙港镇、洋港镇、排市镇）、西部重点发展区（王英镇、三溪镇、浮屠镇、白沙镇）、东南部重点发展区（木港镇、枫林镇）为重点发展区域，推动中部一般发展区（兴国镇、陶港镇）、经济开发区、城东新区、率州管理区、荆头山管理区）,北部东北部一般发展区（太子镇、大王镇、新港园区、黄颡口镇、富池镇、半壁山管理区）因地制宜发展油茶，拓展油茶产业发展空间。

（三）加强项目管理。认真编制实施方案，明确到乡镇村组，落实到山头地块，落实到图斑，落实到造林主体，实行上图入库；绘制油茶产业发展任务图，制订工作时间表，任务分解到年度，倒排工期，抓紧实施，扎实推进。加强日常工作调度，全面掌握相关镇（区）挂图作战进度和质量。加强督促检查，制定出台全县油茶产业扩面提质行动项目管理规定、检查验收办法，每年组织镇级全面自查，开展县级核查。

（四）科学营林改造。选择土层深厚、排水良好、坡度在25度以下、向阳的适宜地块栽植油茶。根据地类情况科学整地，避免水土流失。在适宜地带开展机械化种植和采收，合理配置油茶品种和株行距，推广应用良种配置高效栽培等新技术以及油茶复合经营等新模式。针对不同油茶低产低效林，因林施策、因地施策、分类改造，提高单位面积产量。对品种不良的，采取高接换冠或更新造林方式改造；对管理不善的，采用林地清理、密度调整、施肥、垦复、整形修剪、病虫害防治等措施进行改造；对树龄老化衰败的，采取更新造林方式改造。

（五）落实经营主体。充分调动社会各界力量，结合生物防火隔离带建设，在全县大力栽植油茶。优先支持龙头企业油茶低产低效林改造。积极争取企业和投资平台参与油茶全产业链，引导社会资金通过“企业+合作社+农户”“企业+农户”“合作社+农户”等多种形式参与油茶产业发展；积极支持林业龙头企业通过林地流转，实行规模化造林、规模化低改，发展油茶。鼓励大户承包经营，大力支持专业合作社、造林大户参与油茶新增和低改。鼓励农户利用“四旁”地种植油茶。全县共6万亩油茶新造林任务，县农业投资公司负责在洋港、龙港、枫林和木港等四个乡镇组织实施25000亩，其他部分由县自然资源和规划局（林业局）组织实施。

（六）加强种苗保障。大力培育油茶良种壮苗，实行2年、3年容器苗上山造林，提高成活率。加强对油茶采穗圃、苗圃的支持和监督检查，督促落实油茶育苗“四定三清楚”要求，组织好全县油茶苗木生产供应保障工作，满足社会生产需要。禁止非良种油茶苗上山造林。推广应用全县适宜栽培品种及其配置组合，实行良种配置高效栽培模式造林。严格开展油茶种苗监管，严厉打击销售假冒品种苗、非良种苗、劣质苗等坑农害农行为。

（七）加强科技支撑。出台油茶良种种植指南、丰产栽培和低改技术指南、油茶采摘标准并狠抓宣贯应用，每年发布不同品种油茶采摘时间预报。加强油茶种植、采收、储运、加工关键技术的科技攻关，加快推进轻简机械在油茶生产中的推广应用。采取线上线下相结合的方式，制作林农喜闻乐见的油茶系列技术视频，加强油茶生产技术培训。广泛吸收林业科研院所、事业单位、龙头企业、种植大户、专业合作社中的油茶技术人员，建立县、镇油茶技术服务团队，分区开展技术指导。充分发挥和调动油茶产业协会“小协会推动大产业”的作用。积极推进油茶全产业链标准化，重点发展镇要建设标准化栽培试点，并逐步扩大试点范围。建设一批油茶高产示范园、低产低效林改造示范园，辐射带动周边群众。

（八）坚持延链强链。鼓励龙头企业、合作社、种植大户、茶果收购商建设鲜果脱壳、烘干、贮藏设施设备，开展初加工，增强原料收集、烘干、脱壳、仓储（低温）、物流等能力，有效缓解仓储困难、积压变质等问题，提高原料供给保障能力，促进油茶生产与加工供应链的衔接。重点培育壮大一批生产工艺先进、加工能力强的油茶加工企业，推进精深加工，构建多级化、高值化的加工体系，利用精炼油以及副产品提取物等高级原料，发展休闲食品、营养保健品、高档化妆品、日化用品、生物医药、环保农药等相关延伸产业，全面提升油茶全资源利用能力和产品附加值。支持鼓励龙头加工企业做大做强，积极申报“二品一标”,引导企业以品牌为先导，树立产业形象，扩大阳新茶油知名度和影响力，提高市场占有率和美誉度，不断增强企业的竞争力。加强茶油产品市场质量监管，引导小作坊生产工艺改造升级，淘汰落后生产工艺，确保产品质量。（九）创建示范园区。突出油茶产业的产业融合、示范带动、就业增收作用，加强油茶重点镇和油茶产业示范园区建设，打造集中连片的高标准种植基地，建设油茶示范县市、示范乡村、示范村组，开发富有特色的油茶小镇、油茶公园，形成种植、加工、科技、仓储、服务等全产业链开发局面，促进油茶一二三产业融合，辐射带动周边镇（区）发展。

五、补助政策和要求

（一）补助政策。

1.油茶新造林。一是造林补助标准。共1200元/亩。其中苗木200元/亩、整地400元/亩、底肥和防草布200元/亩、抚育管护4年400元/亩。补助资金分4年支付，第1年支付600元/亩，第2、3、4年每年支付200元/亩。二是基础设施补助。只补助连片100亩以上油茶造林，100亩以下面积不纳入补助范围，补助资金共800元/亩。作业道400元/亩或3万元/km,就低不就高；蓄水池400元/亩或1000元/m3,就低不就高。补助资金验收合格按实际工程量当年支付。三是高山远山特殊线状小班，造林面积小而基础设施占比大的给予特别处理，按造林加基础设施每亩不高于2700元补助。

2.油茶低产林改造。改造补助标准共500元/亩。补助资金分2年支付，第1年300元/亩，第2年200元/亩。

（二）补助要求。

1.资金来源及要求。一是中央资金和省级资金，新造林1000元/亩，低产林改造500元/亩。二是县级产业链资金每年1000万元，三年共3000万元，统筹补助（太子镇、大王镇、新港园区等新造林和县农发公司实施的新造林除外）新造林抚育费200元/亩、100亩以上新造林基础设施建设资金800元/亩。三是县农发公司新造林部分和太子镇、大王镇、新港园区新造林部分只享受中央和省级1000元/亩补助政策，不享受县级产业链资金补助；大王镇、太子镇、新港园区低产林改造部分享受中央和省级500元/亩资金补助。

2.其他说明。在项目实施期限内，没有实施或实施不合格的补助施工环节，不支付补助；项目实施完毕，资金由县全部统筹使用，不再发放。

六、项目质量指标

（一）基础设施。

1.作业道。宽度4-5m,有排水沟，需安装排水管的地方已安装有排水管，路面较平整结实，作业车辆可正常通行。

2.蓄水池。有引水沟、沉沙涵、进水口、出水口、溢水口等，营造林小班总蓄水容量>0.5m3/亩。只能在山坡中部偏上山沟建设，方便收集雨水及自流灌溉，建在其他不能蓄水和不方便灌溉的位置无效。

（二）油茶新造林。

1.良种壮苗。栽植品种只准采用湖北省主推品种。2年以上合格的嫁接容器苗。提倡用3-4年生大苗造林。

2.品种配置。结合我县苗木储备的实际情况，推荐带状栽植品字形配置，品种配置模式有七种：①湘林XLC15配置湘林97,比例2:1;②湘林1配置湘林27,比例2:1;③长林4号配置40号、53号，比例1:1:1;④华金配置华鑫，比例1:1;⑤湘林1配置湘林XLC15,比例1:1;⑥阳新米茶202号配置长林3号或23号，比例2:1;⑦阳新桐茶208号配置长林4号或40号，比例2:1。

3.定植密度。一般采用67株/亩，株行距250cm×400cm。

4.整地。实施步骤：林地清理→水平梯带开挖（4m一带，水平梯带>200cm,保留带<200cm,梯面外侧高于内侧20cm左右）→抽槽（深>70cm、宽>70cm）→表土和灌草填入槽底→施基肥→填表土→将表土和肥料拌匀→再填土高出地面20cm,并拢成龟背形。

5.施基肥。每亩施生物有机肥300-500kg+钙镁磷肥50kg,或复合肥50kg+钙镁磷肥50kg,结合整地施入。

6.苗木定植。定植前塑料容器袋要去掉；轻基质无纺布的不能去掉，直接定植。植苗要正、要紧实，要培土拢菟，高于地面15-20cm,覆盖防草布。

7.抚育管护。苗木定植当年只进行秋季抚育，以后每年分别在4-5月和9-10月抚育一次。抚育内容：清除梯带内杂草及松土，保留带灌木高度应保持在50-70cm高，超过部分要清理。

以上7项建设内容全部达标，且造林成活率在85%以上的造林小班，即为合格小班。

（三）油茶低产林抚育改造。

1.垦覆。深度>25cm,垦覆面积占小班面积的1/3至1/2.一般是2株油茶树之间带状垦覆1/3,再培一下苋。

2.施肥。每亩施生物有机肥300-500kg+钙镁磷肥50kg,或复合肥50kg+钙镁磷肥50kg,结合垦覆施入。

3.整枝修剪。修剪后林分无病虫枝、干枯枝和交叉重叠枝，树形较合理。

4.其他措施。如林地清理、劣株疏伐、良种补植或嫁接、病虫防治等，可结合油茶林实际情况具体实施。要求是：林分密度50-80株/亩，植株分布均匀，林地卫生，品种较好，病虫危害情况不明显。

以上四项建设内容全部达标的改造小班，即为合格小班；一个小班中有一项不达标，该小班就不合格。

（四）油茶低产林更新嫁接改造。

油茶低产林更新改造有截枝更新改造、截干更新改造、采伐后植苗更新改造等。嫁接改造是在油茶枝条上嫁接优良品种，换掉树冠的改造方式。

合格小班质量三要求。一是更新或嫁接株数大于小班总株数30%。二是截枝、截干更新的抹芽除萌要及时，每株留有方位合理的枝或芽3-5个；采伐后植苗更新的成活率达到90%以上；嫁接更新的植株每株成活接芽在3个以上。三是油茶林地卫生，密度50-80株/亩，植株分布均匀，品种较好，树形较合理，病虫危害情况不明显。

七、保障措施

（一）加强组织领导。各镇（区）和有关部门要高度重视油茶产业发展，将其作为保障国家粮油安全、促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要任务列入重要议事日程，明确目标任务，细化责任分工，确保各项政策措施落实到位。县自然资源和规划局（林业局）负责油茶产业发展落地上图，制订发展规划，具体组织实施；县财政局要加大财政资金支持；县农业农村部门要加大对油茶种植合作社、油茶农机购置的扶持；县金融部门加强对油茶产业发展的信贷支持。自今年起，每年召开一次油茶产业发展推进会进行安排部署。油茶扩面提质增效行动完成情况作为年度林长制考核的重要依据。

（二）加强政策支持。将油茶列为全县造林绿化的优先树种，纳入各类造林绿化工程项目规划和任务。县政府每年统筹产业链资金1000万元，三年共计3000万元资金，支持油茶产业发展。相关镇（区）可按规定统筹乡村振兴产业发展等相关资金支持油茶全产业链发展。将油茶列为林业贷款贴息、林产品加工专项资金的重点支持范围。鼓励油茶种植重点镇开展油茶种植保险、油茶收入保险等特色农产品保险，对符合条件的享受中央及省级财政给予特色保险以奖代补政策。加强油茶科技推广和培训。优先支持油茶企业参加国家林草局组织的重点展会。鼓励金融机构加大油茶产业贷款投放力度，降低贷款门槛，简化贷款手续。根据油茶生长周期及产业发展特点，合理确定贷款品种、期限和还款方式。推广农村承包土地的经营权和林权抵押贷款。针对油茶收储和油茶加工企业，有序发展应收账款、存货、仓单、生产设备等动产质押融资业务，加强供应链金融服务。加强油茶基地水、电、路等基础设施建设，为产业发展创造条件。

（三）加强用地保障。允许将坡度较缓、土层较厚、不易产生水土流失、适宜种植油茶的二级国家级公益林、地方公益林调整为商品林，用于建设高标准油茶林。支持利用现有宜林荒山、无立木林地、低效茶园、低效人工商品林地、疏林地、灌木林地、松材线虫病疫区采伐迹地等非耕地国土资源，结合森林防火隔离带建设等措施种植或改培油茶。鼓励把油茶作为乡村景观绿化重要树种推广使用；支持在符合生态保护红线管控要求的前提下，在非核心区将油茶用于生态修复或作为绿化种植。鼓励利用房前屋后等四旁用地种植油茶，按照油茶造林技术规程折算面积。允许对划为天然林、公益林的油茶林采取带状更新、高接换冠、品种更新等方式实施低产林改造，提高单产水平。落实最严格的耕地保护制度，坚决守住耕地保护红线，不得占用耕地种植油茶。

（四）加强宣传引导。充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，通过录制短视频、印制宣传标语和宣传手册等多种方式，宣传发展油茶产业的意义、政策和技术，营造良好的舆论氛围。加大对先进典型的宣传力度，通过现场观摩、经验交流、典型示范等方式宣传油茶产业发展成效，发挥典型引路和示范辐射作用。加强茶油营养健康知识的宣传教育，提高茶油社会认知度。

（五）强化责任追究。油茶扩面提质增效行动实行“党政同责、一岗双责”,各镇（区）主要负责人为油茶行动的第一责任人，分管领导为主要责任人。县委、县政府将油茶行动作为各镇（区）、县直各部门经济社会发展目标管理、乡村振兴和林长制考核的重要指标，纳入考核范围。同时，组织专班巡回督查，并将督查结果和油茶扩面提质增效行动任务完成情况每周通报一次。对表现突出的单位和个人，给予表彰；对工作不到位、任务完成较差的责任人进行约谈；对年终仍完不成任务，且排名后三位的镇（区）和部门第一责任人和主要责任人进行责任追究。