各镇人民政府，各管理区，经济开发区，县政府各部门：

《阳新县全域“四好农村路”高质量发展三年行动方案（2023-2025年）》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

阳新县人民政府办公室

2023年8月18日

阳新县全域“四好农村路”高质量发展三年行动方案（2023-2025年）

为贯彻落实党的二十大报告中提出的“全面推进乡村振兴”、“坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动”及习近平总书记关于“建好、管好、护好、运营好”农村公路的重要指示精神，根据省委省政府办公厅《关于开展美好环境与幸福生活共同缔造活动试点工作的通知》（鄂办发〔2022〕23号）、国家发改委、交通运输部等部委《关于推动“四好农村路”高质量发展的指导意见》（交公路发〔2019〕96号）、《关于印发黄石市全域“四好农村路”高质量发展三年行动方案（2023-2025年）的通知》（黄政办发〔2023〕17号）等有关文件要求，为加快推动我县“四好农村路”高质量发展，更好地服务乡村振兴，特制定如下行动方案：

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于“四好农村路”建设重要指示批示精神，坚持以高质量发展为主线，构建人民满意的交通运输体系。创建“四好农村路”示范，大力推动我县“四好农村路”高质量发展，全面优化和提升农村公路发展品质、服务水平和保障能力，为全面推进乡村振兴战略、深入实施强县工程提供良好的基础支撑。

二、基本原则

——规划引领，统筹推进。根据市级统一规划，将“四好农村路”与乡村振兴、五大产业链、旅游发展等规划有效衔接，努力实现“多规合一”。根据我县经济社会发展需要，按轻重缓急分年度、分阶段、分重点实施，有序推进“四好农村路”高质量发展。

——路网通畅，提质升级。实现农村公路建设由“量”到“质”转变，加快乡镇“路衍经济”“交旅融合”“交邮融合”发展，打造“快进慢游”交通体系，围绕旅游及产业发展，深入挖掘人文历史、地域风俗、红色文化等特色文化资源，精心打造阳新美丽乡村旅游路、产业路、文化路、致富路。

——政府主导，社会参与。坚持“政府主导、行业指导、部门联动”的工作机制，进一步加大农村公路建设政策支持及资金投入。坚持群众主体、社会参与，尊重群众意愿，鼓励、引导社会各界和广大群众积极主动参与农村公路建设、质量监管、安全监督与日常管护，深入开展“共同缔造”活动，形成共建共管共享农村公路的强大合力。

——重点突出，点面结合。重点围绕全县高速出口，进一步打造提升出口周边主线、支线，连网成环；结合全县各镇区农村公路建设实际，打通断头路、畅通微循环，高标准实施村村通及微循环线路。以点带面，实现全县农村公路综合品质大提升。

三、工作目标

按照“一年见成效、两年大变样、三年上台阶、力争创建全国‘四好农村路’示范县”的目标，全面推动“四好农村路”建设，重点围绕“寻迹古韵观光带”“湖光山色休闲长廊”“现代农业展示长廊”“红色革命研学长廊”等一带三廊打造“四好农村路”1000公里以上，其中，主线110公里，支线、村村通、微循环430公里，产业路210公里，路域整治250公里；配套完善既有农村公路生命安全防护设施400公里以上；改造农村公路危桥30座以上。到2025年，全县农村公路总里程达到4000公里以上，全县乡镇之间“双通道”达到100%，所有建制村“双车道”公路达100%，在册农村公路高等级铺装率达100%，农村公路建设标准、安全保障、路域环境、服务品质、运行效率和整体效益得到显著提升。农村综合运输服务站与邮政快递服务网络融合加速发展，“一点多能、一网多用、功能集约、便利高效”的农村运输服务发展新模式初步形成。

（一）2023年为“四好农村路”高质量发展三年行动开局之年。在重点做好整体规划设计、施工图设计、招投标工作的同时，以G351、G106、S412、S413等重要国省道沿线示范带的示范打造和引领为主，同时优先支持其他有条件、有积极性、有产业的沿国省干线片区、村组或纳入省、市、县“共同缔造”示范点的村组有序开展示范打造工作。全年打造“四好农村路”295公里，其中，主线30公里，支线、村村通、微循环130公里，产业路70公里，路域整治65公里；实施农村公路生命防护工程200公里；改造农村公路危桥9座。在全县范围内掀起“四好农村路”示范打造的氛围，示范打造效果初见成效。

（二）2024年为“四好农村路”高质量发展三年行动攻坚之年。以2023年示范打造为引导，推动沿国省道示范打造创建工作全面铺开、加速推进。全年共打造“四好农村路”305公里，其中，主线40公里，支线、村村通、微循环130公里，产业路70公里，路域整治65公里；实施农村公路生命防护工程200公里；改造农村公路危桥11座。全县主线农村路路网成网成环，农村公路整体面貌得到明显改善。

（三）2025年为“四好农村路”高质量发展三年行动收官之年。在2024年的基础上，查漏补缺、克难攻坚，加快推动剩余基础薄弱地区的示范打造工作。全年共打造“四好农村路”400公里，其中，主线40公里，支线、村村通、微循环170公里，产业路70公里，路域整治120公里；改造农村公路危桥10座。全县“四好农村路”高质量发展基本实现，全力创建全国“四好农村路”示范县，更好地服务乡村振兴发展。

四、工作任务

重点规划实施六大工程，包括“便捷出行振兴路工程、美丽乡村示范路工程、生命安全防护提升工程、农村公路危桥改造工程、三级联动公路管护工程、农村运输提质增效工程”。

（一）实施便捷出行振兴路工程。统一规划、高标准实施连接国省干线、高速公路连接线以及连接县、乡（镇）、国家3A级及以上旅游景区、重大旅游项目和较大规模行政村之间的重要农村公路，全面推进乡镇与乡镇、乡镇与村连通主线路工程（含断头路、瓶颈路），同时加快实施国省干线养护提质三年攻坚行动，着力改善进镇、村国省干线、高速连接线等干线公路状况。三年拟实施主线农村路110公里以上，原则上建设标准不低于三级公路。

（二）实施美丽乡村示范路工程。沿重要普通国省道进行“四好农村路”示范打造，对示范范围内较重要的路网进行全面提质升级，聚力抓好示范范围内主干路、资源路、产业路、旅游路等农村公路升级改造，完善公路配套设施，进行综合整治。原则上按路面不低于6.5米、5.5米、4.5米、3.5米的标准实施“支线农村路”“村村通线路”“微循环线路”“产业路”，同时对于路面条件较好的农村公路，对其实施路域环境综合提升工程，三年拟共实施约890公里以上。

（三）实施生命安全防护提升工程。根据《湖北省公路安全设施和交通秩序管理精细化提升行动实施方案》要求，对临水临崖、急弯陡坡等特殊路况路段安全防护设施设置情况进行全面调查评估，对应设未设安防设施的路段，要进行配套设置生命防护工程，两年内实施生命安全防护工程400公里以上，基本消除我县农村公路较大及以上安全隐患。

（四）实施普通公路危桥改造工程。持续消除全县范围内普通公路危桥，实现全县普通公路危桥库动态清零。2023-2025年计划消除普通公路危桥30座，其中，2023年计划完成危桥改造9座，2024年计划完成危桥改造11座，2025年计划完成危桥改造10座。

（五）实施三级联动公路管护工程。持续深化农村公路养护体制改革，健全县、镇、村三级路长管理体系，强化管养资金保障，明确路长工作任务，压实路长工作责任，全域推进“路长制”落地见效，农村公路路况管养水平显著提升。“爱路护路”的乡规民约、村规民约制定率达到100%。充分发挥乡镇执法力量，加大农村公路路政执法力度，严厉打击车辆超载超限、损毁公路设施等违法行为。积极开展路域环境综合整治，推进有条件的农村公路实现路宅分家、路田分家全覆盖。

（六）实施农村运输提质增效工程。促进城乡运输和物流服务一体化、均等化发展，完善农村客运服务网络，巩固拓展全县“村村通”成果，有序推动城市公交线路向乡村延伸，推动具备条件的镇区实现全域公交。完善县、乡、村三级寄递物流配送体系，积极拓展乡镇客运站、邮政快递中转及收投服务功能，推动乡镇客运站改造升级。推广农村客运车辆代运邮件快件，实现“客运、邮运、货运并网”，集成客运、邮政、快递，运力资源共用，通过客运拓宽农产品销售渠道，发展农村电子商务和快递业务，有机整合，实现快递“进村入户”，加速打通乡村消费的“最后一公里”和农产品进城的“最初一公里”，为畅通城乡经济循环提供有力支撑。 

五、工作措施

（一）加强组织领导。县政府结合全域“四好农村路”高质量发展目标和要求，成立由分管副县长任指挥长的“‘四好农村路’高质量发展三年行动建设指挥部”，负责组织领导、统筹协调、督办推进等工作，强化“四好农村路”三年攻坚行动的推进保障，指挥部下设办公室在县交通运输局，具体负责三年行动的落实工作。

（二）保障资金投入。各相关部门要积极争取国家、省级、市级专项补助资金，其中交通部门负责农村公路建、管、养、运补助资金的争取，确保符合部省市补助条件的项目补助政策应享尽享；县财政部门负责按建养政策和年度建设规模安排相应的一般债券资金和养护配套资金；其他各部门结合自身职责积极争取国家、省级、市级乡村振兴、涉农、文旅、绿化、产业路等相关资金用于支持农村公路建设。

（三）严格技术标准。根据交通运输部《公路工程技术标准》（JTG B01 2014）、《小交通量农村公路工程技术标准》（JTG 2111 2019）、《关于推动“四好农村路”高质量发展的指导意见》（交公路发〔2019〕96号）等技术标准、文件规定和要求，结合黄石市编制的“四好农村路”高质量发展技术指南，根据现场条件，按照“宜宽则宽、宜优则优、合理提升”的原则组织实施。

（四）实行整体推进。“四好农村路”高质量发展行动整体规划和方案设计由县交通运输部门组织并统筹推进，并具体组织实施。项目实施阶段，主线、支线农村公路主要围绕全县五条高速出口的重要路段，以县级重点突破，通过打捆招标，由镇村负责实施路基、县交建公司负责实施路面的模式具体落实，缺口资金采用整合一般债券资金和涉农、文旅、绿化、产业路等相关资金模式，每年筹集1亿元，余下缺口资金采用F+EPC+R、县交建公司配套等模式予以解决；村村通、微循环线路、路域环境综合提升工程及安防工程、危桥改造，通过打捆招标，采用各镇村负责实施路基、县交建公司负责实施路面的模式具体落实，资金来源为交通部门奖补资金、乡村振兴部分衔接资金和县交建公司配套资金。

（五）提高审批效率。各单位、部门要建立联合审批机制，简化审批流程，加快前期工作推进速度。对纳入整体规划设计内的项目视同已立项，即可开展施工图设计工作；施工图等深化设计工作由市级交通部门联合县交通运输部门开展技术咨询审查后，由县交通运输局组织审批，并在市交通运输局备案；其他相关单位、部门按职责积极配合审批。方案设计批复后，即可由业主单位组织开展项目建设招投标工作，提高项目实施效率。

（六）严格监督考核。县政府将“四好农村路”建设纳入年度目标考核，加大考核力度，对工作突出单位进行表彰，对推进工作不力的进行约谈。县政府将加强对镇、村的督导，充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用，对落实主体责任不力、未认真履行职责的，由县指挥部办公室收集问题线索向县纪委监委移交，县纪委监委根据有关规定严肃追责问责。

六、责任分工

（一）“四好农村路”高质量发展三年行动建设指挥部办公室（县交通运输局），根据本方案组织开展“四好农村路”高质量发展的具体工作。一是负责统筹协调、监督检查、督办考核等组织实施机制，按需要负责施工图设计工作；二是负责监督检查、督办考核主线、支线、村村通、产业路、微循环线路、安防工程、危桥改造工程及路域环境综合提升工程质量及进度情况；三是组织农村公路设计审批、实施情况的抽查复核和实施效果的绩效评价等工作。

（二）各镇区负责辖区内“四好农村路”专项行动中主线、支线、村村通及微循环路线的路基具体实施和管理；配合市、县两级完成施工图设计等前期工作；负责辖区内所有建设项目征地、拆迁及工农关系协调等工作。

（三）县直各单位依责做好指导、监督、配合等各项工作。县交通运输局负责向上争取财政补助资金，履行全县农村公路行业指导职责；县财政局负责做好相关补助资金监管工作，确保专款专用；县自然资源和规划局负责指导各相关单位及时办理农村公路建设料场及用地审批手续，指导有关单位加强农村公路建设用地要素保障，指导公路两侧绿化工作，积极向部省市争取绿化、全域国土综合整治等有关政策资金支持；县农业农村局、县乡村振兴局负责争取、整合其他涉农资金，确保该项资金真正用于“四好农村路”高质量发展专项行动中项目建设；县生态环境局负责指导各有关单位按规定做好环境保护工作，优化环评审批流程，压缩审批时间，及时帮助解决农村公路建设环评文件审批中的重点难点问题；县住建局负责争取村镇建设、城市更新相关补助资金；县商务局负责加快农村电子商务发展；县文化旅游局负责指导“交通+旅游”融合发展工作，争取部省市相关补助资金；县邮政公司负责完善农村快递服务网络。

附件：1.阳新县“四好农村路”高质量发展三年行动建设指挥部成员名单

2.阳新县2023年“四好农村路”任务目标

3.阳新县2023年安防设施任务目标

4.阳新县2023年危桥改造任务目标