各镇人民政府，各管理区，经济开发区，县政府各部门：

《阳新县深化以控制成本为核心全力打造营商环境新高地“五大行动”工作方案》已经县政府同意，现印发你们，请认真遵照执行。

阳新县人民政府办公室

2024年2月7日

阳新县深化以控制成本为核心全力打造营商环境新高地“五大行动”工作方案

为深化以控制成本为核心打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，全力建设营商环境新高地，现制定如下方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，落实省第十二次党代会部署，坚持以控制成本为核心，不断建立和完善市场化、法治化、国际化的营商环境体制机制和政策体系，突出问题导向，加强正面激励，持续推动营商环境建设走深走实，加快构建新发展格局先行区，奋进全国县域经济百强,为黄石打造武汉都市圈重要增长极提供阳新支撑。

二、主要任务

（一）实施政策体系强基行动，着力形成常态体制机制。

1.全面梳理涉营商环境体制机制。对现行的营商环境体制机制进行总结完善，对县级现行有效的优化营商环境政策文件开展精细化梳理，并分门别类汇编形成政策手册，推动营商环境建设规范化、长效化、体制化、机制化。配合开展《湖北省优化营商环境条例》实施一周年执法检查，加快完成与其要求不一致的文件修订废止工作。［牵头单位：县优化办、县司法局；责任单位：县直各相关部门］

2.设置涉企政策调整过渡期。健全完善涉企政策制定、实施、调整、失效机制，建设公开透明、可预期的政策环境，除依法需要保密外，涉企政策出台前广泛听取利益相关方意见建议，根据实际情况设置涉企政策调整过渡期，按规定公示政策执行期限，保持政策稳定性、连续性、一致性。［牵头单位：县政府办、县司法局；责任单位：县直各相关部门］

3.持续推进优化营商环境先行区建设。以文件形式固化营商环境建设典型做法，对被国家、省肯定以及2023年全省优化营商环境改革先行先试经验进行总结提炼，全面复制推广2023年全省优化营商环境改革先行先试经验。坚持“小切口、大作为”聚焦企业关切、群众关心的重点改革、关键环节，在优化体制机制、创新服务流程等方面积极探索，谋划新一轮优化营商环境改革创新事项。［牵头单位：县优化办；责任单位：县直各相关部门］

4.建强用好数字化平台。推进城市数字公共基础设施建设，建设县大数据中心，积极拓展旅游、交通等领域数字化应用场景。利用市“政策计算器”平台和县“惠企E站”服务平台，加快建设“一企一档”，推行为企业量身定制“一企一策”政策套餐，实现惠企政策在平台集中发布、统一检索、快享直达。依托“多规合一”平台、投资项目绩效综合评价平台、工程建设项目审批监管系统，加快部门业务流程再造，深化行政审批制度改革；依托中小微企业诉求响应系统，实行企业诉求受理、分办、督办、协调、答复、反馈、归档等闭环管理。［牵头单位：县政务服务和大数据局、县经信局、县住建局、县自然资源和规划局、县发改局；责任单位：县直各相关部门］

5.加大惠企政策宣传推广。创新政策解读方式，综合运用自媒体、短视频、直播等方式广泛宣传、深入解读，让惠企政策更加通俗易懂。通过政策上门“小分队”等方式加强政策宣讲，让广大经营主体全面清晰掌握政策、享受政策红利。开展工作成效宣传推介，提高营商环境建设成果知晓率，不断提振市场信心。按国家和省、市有关规定定期表彰一批民营企业和企业家，发挥先进标杆的示范引领作用。［牵头单位：县委宣传部、县工商联；责任单位：县政务服务和大数据局、县税务局、县财政局、县科技局、县农业农村局、县经信局、县商务局、县招商服务中心，各镇（区）人民政府，县直各相关部门］

6.健全督查考核闭环链条。强化营商环境省评结果科学应用，使其成为优化营商环境的风向标、指挥棒，实现以评促改、以评促优。强化督导检查，定期对政策落实、资金拨付、机制运转等情况进行检查评估，着力抓好突出问题整改。充分发挥优化营商环境“观察员”“监测点”“特邀监督员”、媒体等作用，引导各方积极参与营商环境监督。广泛收集企业群众诉求和问题，限期督办、整治各类优化营商环境问题，通过媒体推介、第三方暗访等形式狠抓正反典型宣传曝光。［牵头单位：县优化办、县纪委监委；责任单位：县直各相关部门］

（二）实施信用阳新建设行动，着力夯实社会诚信基础。

7.强化政府诚信履约监管。通过“信用中国（湖北黄石）”网站“政府违约失信投诉”专栏，实行“政务承诺＋社会监督＋失信问责”工作机制。分层分级全面梳理政府“新官不理旧账”、拖欠企业账款等行为，形成整改责任清单，并严格实行“发现—整改—复核—反馈—销号”工作闭环机制，逐项逐条推进整改，在2024年12月底前实现整改清零。［牵头单位：县纪委监委、县委政法委、县司法局、县发改局、县经信局、县财政局；责任单位：各镇（区）人民政府，县直各相关部门］

8.完善政企沟通协商机制。健全领导干部联系企业、重大项目制度,实行常态调研服务机制。针对国家政策、市场环境变化导致政府未履约的，加强政企沟通协商,推动问题有效解决。通过“信、网、电、微”等渠道，进一步畅通政企交流，积极营造促进民营企业发展和尊重民营企业家的良好氛围。深化“解难题、稳增长、促发展”企业帮扶活动，开展分层、分级、分类企业帮扶，积极帮助解决经营难题。［牵头单位：县经信局、县发改局、县工商联；责任单位：各镇（区）人民政府，县直各相关部门］

9.坚持学法用法相结合加强法治教育。落实国家工作人员学法用法制度，引导牢固树立权由法定、权依法使、依法履约等法治观念。重点抓好“关键少数”，提高各级领导干部运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险能力。健全领导干部应知应会法律法规清单制度，把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容。［牵头单位：县委组织部、县司法局；责任单位：各镇（区）人民政府，县直各相关部门］

10.建立与企业签约备案管理制度。以政府名义进行的招商引资等重大签约，事前由同级政府法制部门开展协议文本合法合规性审查，签约后10个工作日内在上一级发改部门备案。涉及招商引资企业兑现各部门奖补政策需要出具项目引进等相关证明的，在3个工作日内办结。将政府履约情况纳入信用体系评价，以统一社会信用代码为标识，逐步为全县各级政府机关、事业单位建立信用档案，探索依法归集失信违约等方面信息，及时督促清理整改。［牵头单位：县发改局、县司法局、县招商服务中心；责任单位：各镇（区）人民政府，县直各相关部门］

11.加大企业激励力度。强化企业诚信正面引导，开展守信联合激励，对诚信守法企业在行政审批、公共服务等方面依法依规给予政策倾斜，引导广大经营主体增强诚信意识，诚信经营、守法经营。将“守合同、重信用”等诚实守信企业纳入“磁湖分”优质商户名单。鼓励企业加强内部信用管理，推动企业建立完善生产经营信用档案。推行企业守信公开承诺制度，鼓励企业建立诚信联盟、签署诚信共同宣言。［牵头单位：县发改局、县市场监管局、县政务服务和大数据局；责任单位：各镇（区）人民政府，县直各相关部门］

12.完善信用“黑名单”制度。将企业在生产、经营、服务过程中产生的失信行为依法依规纳入联合惩戒范围。按照分类分级、动态监管的原则，推动各行业（领域）建立企业失信行为清单（含对应的程度标准）、惩戒措施清单管理制度，着力整治经营主体严重违法失信等突出问题。健全失信被执行人预警和信用修复机制，对已经完全履行生效判决确定义务的被执行人，人民法院在3个工作日内主动屏蔽失信信息并向征信部门推送，或向被执行人出具书面信用修复证明。［牵头单位：县发改局、县市场监督管理局、县法院；责任单位：县直各相关部门］

（三）实施市场化改革示范行动，着力营造公平竞争秩序。

13.全力降低工商业用户水电气成本。贯彻落实省关于电价调控相关政策措施，配合落实优化工业分时电价机制，切实为工业用户降本减负。持续降低企业用能成本，确保工商业用户用水实现同城同价，低于全市平均水平；解决用气瓶颈制约问题，确保气源稳定供应，力争用气价格良性合理。［牵头单位：县经信局、县住建局、县发改局、县供电公司、县城发公司、县华川天然气公司；责任单位：县直各相关部门］

14.深化工程建设项目审批改革。进一步优化阶段并联审批协同机制，推动更多关联性强、需求量大的审批事项集成办理，支撑重大项目“策划即入库”“拿地即开工”“建成即投用”。全面推行分段办理施工许可，开展房屋建筑和市政基础设施工程建设项目联合验收。将工程建设项目审批涉及的全部政务服务事项纳入工程建设项目审批管理系统“一网通办”。［牵头单位：县住建局、县自然资源和规划局、县政务服务和大数据局；责任单位：县直各相关部门］

15.提升产业链供应链服务质量。积极申报产业链质量提升省级示范项目，编制产业链质量图谱，为企业提供标准、计量、检验检测、认证认可、质量管理、知识产权等质量技术集成服务，帮助解决产业链共性质量问题，整体提升产业链质量水平。强化供应链物流体系建设，打造城乡物流、工业物流、文化旅游、建筑业和房地产供应链平台，搭建供应链物流公共信息服务平台，加快推进“商、物、信”数据流通、“三流合一”。［牵头单位：县市场监督管理局、县发改局、县政务服务和大数据局、县交通运输局；责任单位：县城发公司、县农发公司；县直各相关部门］

16.深入推进“一件事一次办”。到2024年底将“一事联办”主题事项扩展到55个，武汉都市圈“一圈通办”事项累计达到1500项以上。推动电子证照在政务服务高频事项应用全覆盖，扩大“免证明”领域。深化承诺制行政审批制度改革，将承诺制审批事项分为全承诺审批、容缺审批、要件后补审批三大类，在工程建设项目等领域中先行先试承诺制信任审批。［牵头单位：县政务服务和大数据局、县住建局；责任单位：县直各相关部门］

17.提高准入标准化水平。完善“负面清单+正面激励”市场准入模式。持续推进登记业务系统与行政审批系统的深度融合，促进准入准营标准化、便利化，全面推行企业经营范围规范化表述和住所标准化登记。拓展“一键通”联办范围，推动证照在更大范围“一键三联”（联办、联变、联销）。扩大外商投资企业登记注册“全程网办”范围，外籍人员持外国人永久居留身份证可在线办理企业设立、变更登记。推广商事登记确认制。［牵头单位：县市场监督管理局、县发改局；责任单位：县直各相关部门］

18.加强金融信贷支持。深入推进“金融早春行”等银企对接系列活动，实现2024年底全县融资签约履约率不低于90%。支持金融机构开发绿色信贷、绿色债券、绿色保险等相关金融工具。将政策性担保产品引入科技型中小微企业的生命全周期，扩大知识产权质押融资覆盖面。设立中小微企业银行贷款风险补偿资金池，适当降低资金池入池门槛、提高补偿比例，降低政府性融资担保机构单户500万以下的小微企业及农业主体融资担保费率至1%以下。协调各金融机构提高应急转贷资金使用率。［牵头单位：县金融办、县担保公司、县财政局、县市场监督管理局；责任单位：县直各相关部门］

19.完善经营主体存续退出机制。实施首批“无感续证”试点服务，将办理频次高、实施风险低的许可事项整合受理条件及要件，实现续证审批“零跑动”“零材料”。推进企业注销全程网办，企业简易注销登记全流程1个工作日内办结，探索开展“强制注销”改革。［牵头单位：县市场监督管理局；责任单位：县直各相关部门］

20.推动协同化市场监管。构建政府监管、企业自觉、行业自律、社会监督互为支撑的协同监管格局，增强经营主体自我约束能力，发挥行业协会、商会等自律作用，鼓励相应准入领域建立健全行业自治与管理规则。畅通社会监督渠道，鼓励和支持社会各方面进行监督。［牵头单位：县市场监督管理局；责任单位：县工商联、县民政局，县直各相关部门］

21.探索引才聚才新路径。深入实施“富川英才”计划，吸引和集聚各类创新创业人才。加大“招才引智”工作力度，支持重点产业链龙头企业和科技型企业招引急需紧缺高层次人才，为企业提供人才招引与培训、技术服务与开发、资本对接与赋能、信息咨询与服务等一条龙服务。[牵头单位：县委组织部、县人社局；责任单位：县科技局、县经信局、县直各相关部门]

（四）实施法治化阳新建设行动，着力彰显执法司法温度。

22.常态推进“三乱”治理。巩固涉企违规收费专项整治工作成果，完善协同治理和联合惩戒机制，持续规范收费主体收费行为，不断加强社会和舆论监督，坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派。［牵头单位：县纪委监委；责任单位：县市场监督管理局、县发改局、县经信局，县直各相关部门］

23.积极推进诉源治理和纠纷化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建多元纠纷联调机制，完善人民调解、行政调解、行业性调解与司法调解衔接联动工作机制，推动矛盾纠纷源头治理、前端化解、高效化解。及时有效化解涉法涉诉信访事项，对涉经营主体信访件做到7日内程序性回复100%，3个月内实体性答复办理进展情况90%以上，做到案结、事了、人和。［牵头单位：县人民检察院、县法院、县司法局；责任单位：各镇（区）人民政府，县直各相关部门］

24.提升立案服务水平。积极推广网络立案审核，自当事人提出立案申请并补正材料后7个工作日审核完毕。畅通不立案投诉监督渠道，做到“有投诉、必督办、必回复”，确保有效投诉处理达到100%满意度。［牵头单位：县人民法院；责任单位：县直各相关部门］

25.提高案件审理质效。依法快速审理简单案件，提升简易程序、速裁程序、小额诉讼程序适用率，及时、快捷、低成本、高效益地实现当事人诉权。将需鉴定评估的简单案件纳入简易程序，实现扣除鉴定评估期间后案件在3个月内审结。［牵头单位：县人民法院；责任单位：县直各相关部门］

26.降低办案对企业经营影响。将涉企案件经济影响评估节点刚性嵌入审判管理流程，确保涉企案件在线评估率不低于90%。加强保全措施的必要性与适当性审查，初步估算和确定被保全财产的价值，对财产价值受市场因素影响变化较大或整体不可分的，保全财产范围不得超过保全标的额的20%。［牵头单位：县人民法院；责任单位：县直各相关部门］

27.常态化开展公平竞争审查工作。强化对出台（存量）的产业扶持（奖补）政策进行公平竞争审查，坚决清理地方保护、指定交易、市场壁垒、税收奖补等违反公平竞争审查标准的政策措施。开展工程招投标、政府采购等重点领域法规制度专项清理。完善公平竞争政策评估方式，夯实各类经营主体平等参与市场竞争的制度规则基础，加强和改进反垄断与反不正当竞争执法。［牵头单位：县市场监督管理局、县财政局、县政务服务和大数据局；责任单位：县直各相关部门］

28.持续强化柔性执法。落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，充分发挥行政执法监督职能，通过行政执法监督程序严肃查处行政执法不严格、不规范、不公正、不文明行为。创新服务型柔性行政执法模式，深化“四张清单”运用，坚持“边执法边普法、边检查边宣传”。畅通投诉受理、跟踪查询、结果反馈渠道，鼓励支持经营主体、群众和社会组织、新闻媒体对行政执法进行监督。［牵头单位：县司法局；责任单位：县直各相关部门］

（五）实施国际化合作促进行动，着力构建内畅外联格局。

29.深化外贸综合服务。充分发挥外贸综合服务平台功能，依托外贸综合服务公司，为全县外贸企业及有意向的进出口企业上门提供服务，帮助企业解决难点、痛点、堵点等问题。组织企业参加各类线上线下业务培训。［牵头单位：县商务局；责任单位：县直各相关部门］

30.争创外贸转型升级基地。扶持企业参加国际国内各类展会，以展促贸，更大力度支持企业开拓国际市场，助力企业出海、品牌出境、规模提升。积极向上争取各级扶持资金，帮扶企业做大做强。［牵头单位：县商务局；责任单位：县直各相关部门］

31.提升数字通关质效。加大对外贸企业业务员进行线上“单一窗口”操作及业务培训，用好湖北省国际贸易“单一窗口”，为外贸企业提供资质代办、通关物流等一站式全流程服务。［牵头单位：县商务局；责任单位：县直各相关部门］

32.提高开放枢纽能级。大力推进多式联运，推动公路大宗货物运输向水路转移，助推新港吞吐能力突破亿吨。［牵头单位：县交通运输局；责任单位：新港（物流）工业园区］

三、保障措施

（一）强化组织领导。充分发挥县优化办作用，加强县、镇（区）协同联动，夯实主体责任，强化主动担当，真抓实干深化改革，持续推进各项任务落地见效。继续完善优化营商环境联络员机制、重点任务销号等工作机制，充实各级专班人员力量。［牵头单位：县优化办；责任单位：各镇（区）人民政府，县直各相关部门］

（二）拓宽社会监督渠道。持续完善优化营商环境问题投诉联动处理机制，充分发挥优化营商环境“观察员”、“监测点”、“特邀监督员”等作用，引导各方积极参与营商环境常态化社会监督。组织开展以优化营商环境为主题的电视问政，对工作推进不力和存在形式主义、官僚主义等问题的，发现一起、处理一起。持续开展营商环境考评，以评促改，以评促优。［牵头单位：县纪委监委、县优化办；责任单位：县直各相关部门］

（三）加强宣传推广。持续深入开展优化营商环境先行区创建工作，加大营商环境典型经验复制推广和成果转化力度。开展营商环境系列活动，广泛宣传帮助企业降本增效、转型发展等优化营商环境鲜活事例；举办各类主题宣传活动，讲好阳新营商环境故事。［牵头单位：县委宣传部、县优化办；责任单位：各镇（区）人民政府，县直各相关部门］