2021年，阳新县人民政府在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实党的十九大、十九届历次会议以及中央全面依法治国工作会议精神，以法治政府创建为抓手，以优化法治化营商环境为目标，科学履行法治政府职能，健全完善依法行政制度体系，全县依法行政水平明显提升，法治政府建设成效明显。现将有关情况报告如下：
一、加强理论学习，依法行政能力得到全面提升。一是召开会议专题学。7月份，在召开县委全面依法治县委员会第三次会议上，全体参会人员认真学习了习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议、省委全面依法治省委员会第四次会议和市委全面依法治市委员会第三次会议精神。并且，会议要求将习近平法治思想的学习贯彻落实到全面依法治县的全过程和各方面，更好转化为全面推进依法治县工作的生动实践。二是制定文件明确学。为了进一步提升学习效果，县委依法治县委、县政府在印发《县委全面依法治县2021年工作要点》《阳新县2021年法治政府建设工作要点》时，明确将深入学习贯彻习近平法治思想、上级法治建设重要文件、会议精神到纳入法治建设总体规划和工作计划，确保法治学习见行见效。三是抓住重点突出学。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，把学习习近平法治思想及法律法规知识作为政府党组中心组重点学习的内容，邀请省市专家举办党政领导干部法治学习，有力增强了领导干部学法用法意识和依法行政的水平。四是提升能力广泛学。为进一步提升行政执法队伍业务素质，提高全县行政执法水平，自2021年8月份以来，在县委、县政府主职领导的亲自部署下，各镇场区、县直各行政执法单位通过编制行政执法和业务知识手册、邀请专家、教授集中授课、鼓励干部职工自学等多种形式，全面开展习近平法治思想和“一月一法”法律知识的学习。全年共开展行政执法人员专题培训100余场次，培训3000余人次。
二、深化考核督察，法治政府建设成果得到全面巩固。一是落实报告制度。严格落实法治政府建设报告制度，县政府及政府各部门在积极推进法治政府建设过程中，及时总结工作成绩，认真查找存在的不足，积极谋划推进工作措施，形成年度法治政府工作报告，并在县政府等网站进行公示，接受社会监督，实现了年度报告制度化、规范化。二是推进考评考核。突出平时工作实绩与年终考评考核相结合，科学合理制订法治政府建设考核指标体系，建立绩效考核评价机制。2021年县委依法治县办组织对各镇场区、县政府各部门进行法治建设绩效考核，考核结果将在全县进行通报，并提供给有关部门综合运用，有力推动法治政府建设。三是推动督察落实。为深入推进法治政府建设，我县结合黄石市2021年法治政府建设督察工作，广泛开展法治政府督察工作。并且，根据黄石市委依法治市办反馈县、镇两级法治政府建设问题清单，在全县范围内举一反三深入开展整改。各级各部门进一步明确法治政府建设目标、强化了责任，并按照相关要求启动了问题清单整改工作，取得了初步成效。
三、强化法治意识，依法决策质量得到全面提质。一是完善行政决策机制。印发《阳新县重大行政决策程序管理规定》《阳新县重大行政决策和规范性文件合法性审查程序规定》，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等程序，坚持科学决策、民主决策、依法决策，切实避免因决策失误产生矛盾纠纷、引发社会风险、造成重大损失。二是充分发挥政府法律顾问作用。严格落实《关于进一步加强党政机关法律顾问工作的通知》，积极推行政府法律顾问制度，健全工作机制，强化服务管理，努力发挥法律顾问在政府重大行政决策、重大项目合同、规范性文件草案合法性审查、行政诉讼、行政复议、领导接访等方面的参谋助手作用，为推进法治政府建设、促进各项工作依法开展提供了强有力的保障。三是加强规范性文件备案审查及清理。严格落实行政规范性文件合法性审查和备案制度，印发《阳新县人民政府规范性文件制定备案工作规程》《县人民政府办公室关于进一步做好行政规范性文件报送备案工作的通知》，有序推进规范性文件备案审查工作。2021年，县政府对24项重大行政决策和规范性文件进行合法性审查，向县人大和市政府报送备案行政规范性文件13件，合法审查率和报备率达100%。深入开展规范性文件清理，共清理规范性文件105件，其中建议继续使用的58件、建议废止（失效）的37件，建议修改的10件。
四、紧扣经济发展，法治化营商环境得到全面优化。一是精心谋划实施。结合我县实际，制定了《全县优化法治营商环境实施方案》，分类细化19条“优化法治营商环境重点工作清单”。同时要求各责任单位围绕任务清单，逐一制定工作方案，明确具体的目标任务、完成时限、责人领导和责任人员，真抓实干，重点突出实效，确保每一项工作落到实处。二是深化“放管服”改革。大力推进高效办成一件事，深入开展“清、减、降”专项行动，996个事项可以在省政务网查询和办理，选取100个高频事项向基层延伸，上线“一事联办”主题事项12个，在全市率先开通跨省通办，企业和群众办事“只进一扇门，最多跑一次”基本成为常态。深化“证照分离”改革全覆盖试点，开展“一企一证”“一业一证”改革，探索“一证准营、一码亮证、一照通行”。全县19家单位共上报99项实行证明事项告知承诺制，最大限度减轻企业和群众负担，实现让“数据多跑路，群众少跑脚”。三是实行包容审慎监管。印发《关于推行全县市场主体“首违不罚”免罚清单制度工作的通知》，各行政单位完成了“首违不罚”免罚清单。对涉嫌犯罪的企业经营者、管理者、关键技术人员等重要生产经营人员做好羁押必要性审查，最大限度减少执法司法行为对企业正常生产经营的影响，不断完善涉案财物保管、处置制度，禁止超标的、超范围查封、扣押、冻结涉案财物。对已经履行生效法律文书义务或者申请人滥用失信被执行人名单的，及时恢复企业家信用，保护企业合法权益。四是构建府院破产联动机制。加强破产案件专业化建设，不断完善破产工作机制，设立了破产合议庭，专人专案审理破产案件，确保审判质量。加强企业破产工作的推进力度，成立破产清算工作小组，制定方案，切实维护广大债权人利益，同时做好防范和化解社会风险工作。建立简易案件快速审理机制，对破产案件审理实行繁简分流，对于债权债务关系明确、债务人财产状况清楚等破产案件，在不损害利害关系人权利的前提下，简化流程加快审理进程。五是落实公平竞争审查制度。组织召开公平竞争审查联席会议和公平竞争审查人员的专业培训，全县21个相关成员单位参会。废止了不符合公平竞争标准的县教育局、工商局、质监局联合印发的《阳新县中小学校服管理办法》；修改了阳新县教育局印发的《关于进一步加强全县校服管理工作的通知》文件中有关不符合公平竞争条款。
五、规范行政执法，政府公信力得到全面增强。一是全面落实行政执法“三项制度”。组织召开专题会议，进一步压实行政执法责任。印发《黄石市行政执法“三项制度”工作落实细则》和《阳新县进一步推行行政执法“三项制度”工作落实方案》，全面推进行政执法公示、行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核各项配套制度的落实，不断提升行政执法水平。二是深入开展涉企行政执法突出问题整治。印发《全县涉企行政执法突出问题整治工作方案》，组织对18个镇区、17个县直行政执法单位开展了法治化营商环境和涉企行政执法突出问题整治工作中期检查和重点督查，进一步优化了全县法治化营商环境。三是严格行政执法人员资格管理。贯彻落实《湖北省行政执法证件和行政执法监督检查证件管理办法》规定，严格执法证件申领资格审查，组织对符合条件的36家行政执法单位1031人进行了执法资格考试，其中944人通过考试，通过率达92%。督促各单位开展执法人员清理，对不符合条件的一律取消资格，为严格规范公正文明执法奠定良好的基础。
六、坚持普治并举，县域社会治理体系现代化得到全面加强。一是提高全民法律素质。充分利用“3·15”消费者权益保护日、“4·15”全民国家安全教育日、“12·4”宪法宣传日等特殊时段，组织律师、公证员、行政执法人员等深入各镇区人员密集地广泛开展法律咨询、法律宣传、法治文艺巡演等专题法治宣传活动。据统计，全县共举办各类大型法律宣传活动50余场次，接受群众咨询5万余人次，发放宣传资料10万余份，悬挂横幅1000余条，受教育群众达30万余人次。二是强化社会矛盾纠纷化解。阳新县人民调解委员会挂牌设立，县、镇、村（社区）三级人民调解委员会网络初步形成，专业性、行业性调委会也日益健全，并充分发挥各级调解委员会化解矛盾纠纷第一道防线作用，有效减轻群众诉累、节约司法资源作用。2021年，全县调解各类矛盾纠纷2244件，调解成功2208件，调解成功率达98.40%。三是全面提升公共法律服务水平。按照“应援尽援、高效快捷”的原则，全年共办理法律援助案件1202件，法律援助事项5025件，解答法律咨询服务3431人。四个律师事务所共担任法律顾问126家，代理刑事诉讼辩护211起，民事诉讼代理1159件，行政诉讼代理9件，建立镇、村二级法律顾问网络微信服务平台15个。县公证处共办理各类公证事项1736件，其中国内民事公证1566件，国内经济公证25件，涉外及涉港澳台公证145件，为弱势群体办理上门公证服务活动共7人。四是加强行政复议应诉工作。健全行政复议工作机制，严格实行案件繁简分流工作制度，简案快办，速审速结。建立行政复议决定书以及行政复议意见书、建议书执行监督机制，实现个案监督纠错与监督行政机关依法行政的有机结合。畅通行政复议渠道，在乡镇司法所及县司法局一楼全面设立行政复议咨询点，有效提高复议效率。全年共受理28件行政复议案件，审结19件。办理行政诉讼案件22件，结案14件。落实行政机关负责人出庭应诉制度，出庭应诉率100%。
七、存在的问题和2022年工作思路
尽管2021年我县法治政府建设工作取得了显著成效，形成了依法行政、严格执法、公正执法、文明执法的良好氛围。但面对新时期、新形势对法治政府建设提出的新要求，还存在部分单位行政执法人员素质不高、执法不严；单位之间法治建设工作发展不均衡；法治宣传载体不丰富等问题。2022年，我们将严格依据《法治阳新建设规划（2021-2025年）》《阳新县法治政府建设实施方案（2021—2025年）》等文件要求，从以下几方面开启了新时代法治政府建设新征程。
一是压实法治工作责任。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，通过全面深化法治教育培训，提升领导干部的法治素养，为依法治县和法治政府建设提供内在动力。
二是切实加强普法宣传。深入推进“八五”普法，严格落实“谁执法谁普法”责任制，拓宽宣传渠道，通过微信公众号、电视台、微博、抖音等媒介多层次、多角度开展宣传，动员全社会主动参与和支持法治政府建设。
三是完善依法决策机制。认真贯彻实施国务院《重大行政决策程序暂行条例》，推进科学民主依法决策。规范重大行政决策流程，明确重大行政决策的决策主体、事项范围、程序要求。制定、公示重大行政决策事项目录，落实重大行政决策终身责任追究制度。建立健全法律顾问制度，充分发挥法律顾问的作用。
四是严格规范公正文明执法。完善权责清晰、运转顺畅、保障有力、廉洁高效的行政执法体制机制，提高行政执法执行力和公信力。深入推进行政执法“三项制度”，建立行政执法日常检查监督机制。强化执法队伍培训，提高行政执法人员的整体素质。不断创新行政执法监督方式，多举措开展行政执法监督活动，进一步规范执法行为，提升全县的行政执法水平。
五是加强社会矛盾纠纷化解力度。推动调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等矛盾纠纷多元化解机制有机衔接。完善行政调解工作程序，提升行政调解工作水平。推进行政调解与人民调解、司法调解优势互补、有机衔接。健全行政复议案件审理机制，不断提高行政复议办案质量和效率。
阳新县人民政府
2022年3月15日