2022年，在县委县政府的领导下，在县政法委的关心指导下，开发区党工委、管委会深入贯彻落实中央、省、市、县关于推进法治建设工作的文件精神，以区干部学法用法为重点，以建设法治开发区为目标，认真履行党政领导责任，统筹推进了依法决策、依法治区、依法行政、普法教育等系列工作，通过不懈努力，开发区的各项法治政府建设工作逐步纳入法制化轨道，现将开发区法治政府建设工作报告如下：
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
1、深入推进依法行政，促进行政决策“三化”。
（1）建立全过程记录制度，提升行政决策科学化。对重大行政决策推行公众参与、及时报备、提请合法性审查、全过程记录、材料及时归档，同时，认真落实规范性文件备案审查和年度报告制度，切实提高了行政决策的公信力和执行力。
（2）落实法律顾问聘任制，提升行政决策法治化。开发区和管辖的12个村（社区）分别都聘请了法律顾问，实现法律顾问全覆盖。2022年，法律顾问进社区、进机关服务时间累积超过800小时，开展法律咨询、讲座等活动共30多场次。法律顾问多次参与涉法涉诉案件咨询、涉法解答以及风险评估活动。2022年，开发区无一起行政诉讼案，确保法律顾问全程参与法治开发区建设，提供法律保障。
（3）落实“三项”执法制度，提升行政决策民主化。加强对开发区城管执法大队的监督管理，督促其严格规范公正文明执法，及时提醒执法证件换发。邀请人大代表、政协委员和群众代表对城管执法大队的执法情况进行不定督查、汇报，及时纠正在执法过程的问题，城管执法队伍素质和文明执法效果得到了明显提升，得到了全区人民的拥护和肯定。
2、依法化解矛盾纠纷，积极优化营商环境
（1）依托基层团体，妥善化解矛盾。成立“人民调解委员会”，12个村、社区自发成立治调委员会，函盖婚婚家庭、劳动争议、道路交通事故等各方面，开发区依托这些基层团体，参照“枫桥经验”，盘活矛盾纠纷联动工作机制，实行开发区统一调度、科学分类，派出所、法律顾问共同参与，各社区警务室、调解室协商，引导通过法律手段进行依法调解。2022年，共调解矛盾纠纷100余起，调解成功率均达98.5%。其中调处非正常死亡纠纷5起，涉案金额50万元以上纠纷3起，防止群体性事件2起。
（2）完善联动机制，消除信访积案。持续性开展党政领导干部接访和下访工作制度，党员干部上门引导依法维权，提供法律咨询服务，解决问题100余件，建立了引导信访当事人进入诉讼机制，避免了缠访、闹访的发生，特别是在党的二十大胜利召开期间，成功化解了胡开堂信访积案，多方联动积极帮助邢宏权推进涉法涉诉维权主张，帮其解决落实司法救助资金和追回执行款共100万元。一批群众关心的热点难点问题，得到了及时解决。真正实现“小事不出村，大事不出区，矛盾纠纷化解在萌芽状态”的目标。
（3）开展创建活动，提高执法效果。积极开展行政执法“一体四化”先行区创建活动，成立活动专班，制定活动方案，并结合落实行政执法“三项制度”一并抓落实促提高，工作成效明显提升。
（4）深化制度改革，创新监管模式。进一步深化“放管服”制度改革，全面清理涉企违法违规收费、检查、摊派和评比达标表彰活动；注重事中事后监管，提倡数据规范化、标准化，积极运用“互联网+监管”的模式，开展日常监管工作。
3、.坚持教育宣传，增强法治意识
（1）学培结合，多方法推进法制教育。开发区坚持把学法纳入到党工委理论学习中心组重要学习内容，一是加强“无纸化”学法。要求全体机关工作人员积极参加“法宣在线”无纸化学习平台在线学习，并认真组织国家工作人员参加全省统一无纸化学法用法在线考试，确保参学率、参考率、优秀率达到三个100%。二是集中开展相关法律知识和业务培训。组织深入学习宣传《宪法》、《选举法》、《国家网络安全法》、《民法典》、《行政处罚法》等等。三是融会贯通，学以致用。将法律常识融入到具体的行政决策、行政管理和行政监督中，不断规范政府各项工作。
2、突出重点，多举措开展普法宣传。一是制定“八五”普法规划，开展主题宣传活动。结合开发区实际，认真制定“八五”普法规划，认真组织开展“宪法宣传周”和民法典专题学习活动。二是多举措开展普法工作。鼓励各村（社区）成立市民学校，中小学利用家长学校开展道德讲堂和“微党课”活动，村组（社区）定期组织党员群众集中学习法律知识和法治建设相关政策。三是成立宣讲团，宣传习近平法治思想。多次组织机关党员干部认真学习党的二十大精神，成立学习“二十大”报告宣讲团，在全区范围内巡回宣讲党的二十大精神，迅速掀起学习二十大的浓厚氛围。四是培养培训法律明白人。2022年，开发区把培养法律明白人，作为发展壮大法治人才队伍的一项重点工作；培训了一批法律明白人，使他们在普法宣传、依法办事、依法调处矛盾的能力和水平得到提升，充分发挥法律明白人在法治建设和平安稳定方面的重要作用。
3、注重实效，多形式开展普法活动。深入开展“法治文化进校园”“青少年法制教育宣传周”“宪法宣传周”等系列活动，建立了青少年法制教育常态化机制；以“4.15”国家安全日、“12.4”宪法日等为节点，大力推进普法进程，开展主题鲜明、形式多样的普法宣传活动。着重向社区群众发放《宪法》《民法典》读本，组织干部、群众学习宣传国家基本法律，推进法律进社区、进企业，进单位、进校园、进网格。
二、推进法治政府建设中存在的不足和原因
开发区在法治政府建设上，虽然取得了一定的成绩，但仍存在一些问题和差距。
1、人员和物资保障需加强。受宏观经济形势趋紧、财政压力较大影响，基层法治建设专业人员还不够，投入经费还不足，需要在以后的工作中通过整合资源进一步改进。
2、学法用法相结合需贯通。党员干部学法用法流于读过、知道等表面上，专业知识不足，在思想上缺乏深入思考，存在实用主义观点，即“与自己有关的法多学，与自己无关的法少学或不学”。党员干部在将法治建设和基层工作结合上还不够。
3、司法服务质量和能力需加大。矛盾纠纷解决机制需进一步畅通，依法保障企业平等适用国家政策、平等使用要素资源、公平参与市场竞争力度需进一步加大。分析原因，主要是人们法制意识仍然很淡，司法服务手段较弱、方式较少，对司法误解还存在偏颇。
4、普法宣传形式和效果需提升。普法宣传以传统方式为主，不能满足群众多样化学法需求。部分群众的法治观念薄弱、素质不高，不配合执法不依靠法律途径维权等现象还时有发生，普法活动需要进一步加强。
三、党政主要负责人全面履行法治建设第一责任人职责
1、健全组织保障。成立了党工委书记挂帅、政法委员牵头、其他党政领导参与的法治开发区建设领导小组，全面推进党政主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责。各村（居）、各单位也建立了相应的“法治政府建设”工作领导小组，切实履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设摆在单位工作的重要位置，统筹安排，协调推进。定期听取法治建设汇报，研究相关工作，强化责任，明确职责，保质保量完成各项目标任务。
2、带头学法用法。党工委书记不仅要带头学法，模范用法，还不定期地给党员干部上法治课、上党课。同时，依托党工委中心组学习活动，深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，认真领会中央全面依法治国委员会历次会议精神。组织领导班子集体学法，举办习近平法治思想专题讲座，进一步增强了“四个意识”，坚定了“四个自信”，做到了“两个维护”，提升了班子依法治区意识和能力水平。
3、强化责任落实。党工委书记将法治开发区建设时刻放在心上，对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。把开发区法治建设和各项工作结合起来，同部署同调度，结合开发区实际，制定开发区法治建设工作要点，并由区综治中心牵头，联合安全办、党政办进行督导，将法治建设工作要点纳入对村（社区）、部门的绩效考核内容，确保了法治建设成效。
四、推进法治政府建设的主要安排
2023年，开发区将严格执行上级关于依法行政、合法性审查全覆盖的相关政策规定，坚持执政为民，为全面实现推进依法行政的目标，主要从以下五方面作出工作安排：
1、加强法治领导，确保形成合力。开发区党工委、管委会将法治政府建设纳入开发区重要工作部署安排，切实加强领导，按照“主要领导抓总、分管领导抓块、职能部门包项、领导小组协调”的原则，进一步配强“法治开发区建设工作领导小组”成员，完善各项规章制度，针对在法治开发区建设考核中发现的问题，由分管领导亲自抓落实，认真制定和落实整改目标措施。继续坚持和完善领导体制和工作机制，形成统一规划部署，各部门齐抓共管、密切配合、各负其责的工作格局。
2、采取多种形式，深化宣传教育。
发挥（村）社区广播、微信、短视频、微博等新媒体优势，开展学习贯彻习近平法治思想和公益性社会主义法治文化宣传，初步形成“舆论全覆盖、媒体全联动”的基层法治文化传播态势。同时，主动县书画协会、作家协会、摄影协会等社会组织团体合作，积极举办以法治为主题的书画、漫画、摄影、文学等作品征集，深入到村、社区进行巡回展示、宣传。并积极组织群众参与旁听庭审、案件宣讲等形式，使案件审判、行政执法、纠纷调解和法律服务的过程成为向群众开展法治宣传的过程。
3、提高参与度，完善依法决策机制。继续完善基层重大决策法律审查机制，完善重大基层决策的公众参与、专家论证、公开听证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序，不断提高决策的民主性科学性。加强“一社区一法律顾问”工作建设，帮助社区落实依法决策工作。
4、强化信息公开，规范基层文件管理。继续严把规范性文件的法律审核关，未经规定程序和法制机构审查的规范性文件坚决不发布施行，强化规范性文件的备案管理，严格按要求和程序公布，加强备案后的法律审查力度。继续加大信息公开力度，不断拓宽基层信息公开范围和内容，及时、准确、全面、具体的公开开发区、村组、社区的重要信息，完善开发区的信息公开平台配套建设。
5、严明执法纪律，抓好法治队伍建设。有针对性、经常性、多渠道地对全区机关干部、社区工作人员、驻村工作队，进行部门法律法规和专业知识的学习培训，重点抓好“法律明白人”队伍建设。进一步突出抓好公正执法、纪律作风和职业道德教育，不断提高队伍的业务素质、依法行政能力和执法水平，适应依法行政的新要求。
6、加大监督力度，落实行政执法责任制。完善开发区和村、社区领导班子绩效考核办法；制定和完善上级行政机关对下级行政机关的监督办法，针对在法治开发区建设考核中发现的问题，加强日常监督工作。对发现的问题，及时交由分管领导落实整改，并认真制定和落实整改目标和措施。综合运用多种监督方式，畅通群众投诉渠道，依法加强对重点领域、重点行业、重点工作的法治建设监督力度，不断完善各级监督机制，严查违法、不作为等行为，有效提高基层依法行政效能。
7、做实调解工作，维护社会稳定。建好、用好开发区综治中心和矛盾纠纷调解中心，发挥人民调解“第一道防线”作用，全面规范村级调委会建设，充实优化调解队伍，同时加强对人民调解员专业知识的培训，提升调解员业务水平，更好达到矛盾纠纷调解的目的，保持“矛盾不上交，问题不过夜、纠纷不出村”的良好形势。
8、推进“放管服”改革，优化营商环境。真正把服务群众、服务企业的宗旨践行到位，不断优化法治开发区服务。坚持把简政放权、放管结合、职能转变落实到“优服务”上，不断提高企业家和群众对开发区管委会工作的满意度。深化政务平台建设，着力解决群众和企业办事难、办证难问题，透明规范业务操作，着力解决“互相推诿、流程模糊”等问题。
阳新经济开发区管委会
2023年3月2日