2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的关键一年。根据省委依法治省办、市委依法治市办工作要求和县委全面依法治县委员会安排部署，我镇总结2023年法治建设工作开展情况，结合实际工作经验，查找问题不足，推动相关决策部署贯彻落实。现将陶港镇2023年度法治政府建设工作报告如下：

一、深入学习贯彻习近平法治思想和上级会议精神

陶港镇党委班子在党委书记的带领下，多次组织学习习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上发表的重要讲话精神，组织开展习近平法治思想专题学习讲座，深入学习贯彻习近平总书记提出的“十一个坚持”：坚持党对全面依法治国的领导；坚持以人民为中心；坚持中国特色社会主义法治道路；坚持依宪治国、依宪执政；坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化；坚持建设中国特色社会主义法治体系；坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设；坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法；坚持统筹推进国内法治和涉外法治；坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍；坚持抓住领导干部这个“关键少数”。

陶港镇党委组织学习了2023年8月17日召开的十五届中共阳新县委全面依法治县委员会第二次会议精神，传达和贯彻会议强调的五点要求：一是强化政治引领；二是加强宣传学习，营造浓厚的法治氛围；三是敢于斗争，把各项专项整治工作干得有声有色；四是强化监督检查，压实各方责任；五是为民为企服务，营造良好的营商环境。

二、推进法治建设，优化法治化营商环境

1、履行第一责任人职责，统筹推进法治建设。落实党政主要负责人为第一责任人的法治建设领导协调机制，有效落实依法科民主决策机制。完善重大行政决策公众参与程序，落实公示、听证制度，进一步畅通群众意见表达和诉求渠道。重视法制机构队伍建设，加快综治中心和基层司法所规范化发展，加强法律服务队伍建设，积极发展法律工作者和人民调解员队伍。完善法律顾问工作机制，充分发挥法律顾问在重大行政决策、重大合同签订、重大行政执法以及制度建设等工作中的积极作用。

2、推进依法决策，加强规范性文件管理监督。为做好规范性文件审查备案工作，陶港镇坚持“四到位”，规范性文件资料制作、保存、销毁全程规范。

（1）征求意见到位。根据所制定文件的实用性和可行性，有关责任方必须广泛征求意见，通过征求主要领导、分管领导、干部职工、村干部以及普通群众的意见，使文件的论证更加充分，内容更加科学合理，并采取集体讨论，进行合理论证。涉及专业性较强的规范性文件，征求有关专家的意见，必要时举办相应的论证会，确保规范性文件的实用性和可行性。

（2）审查审核到位。规范性文件由镇直机关单位负责人进行初审，分管领导进行复审，主要领导签字审核，最后由党政办公室出正式文件，将审签文件进行保存。凡规范性文件签发前，必须对规范性文件的内容是否符合有关法律、法规及政策制定进行审查。未经合法性审查，分管领导和主要领导不予签发。

（3）公布制定到位。制定的非涉密性规范性文件发布后必须予以公布，让相关责任单位和广大群众知晓，让群众广泛参与论证，未经公布的规范性文件不得执行。

（4）备案保存到位。规范性文件资料必须在镇党政办备案并送到镇档案室保存，备案文件提交规范性文件正式文件、文件相关附件，征集意见记录复印件1份，同时报送规范性文件电子档。

（5）建立规范性文件清理长效机制。我镇认真按照上级要求加强规范性文件有效期清理和届满前的评估工作。认真整理近年来本级制定的文件，进行规范核对，备案统计，对规范性文件清理、管理和备案统计工作情况进行认真分析研究，及时纠正存在的问题，总结工作经验，并制定和完善了规章、规范性文件制定、监督管理制度和规范性文件管理、备案统计经常性上报制度，建立健全规章、规范性文件长效管理监督制度，为加强规范性文件管理、备案、统计和上报工作提供了有力保障。　　　　

3、服务发展大局，推进法治化营商环境建设。法治是最好的营商环境，近年来我镇不断优化法治营商环境，为全镇经济转型升级和高质量发展筑牢根基：一是思想高度重视，强化组织领导。坚持党的领导，落实党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，建立健全普法与依法治理组织体制和推进机制，形成党委政府负责制。实现优化法治营商环境与党建、基层社会治理、乡村振兴统筹推进，确保基层治理法治化出成效。分析研判辖区企业优化发展情况，制定工作方案周密部署，积极协助做好辖区内优化提升法治化营商环境专项行动工作，有效地对辖区内企业“零距离”服务提供保障。二是深化执法普法，持续送法入企。先后开展“送法进企业”“法援惠民生”“安全生产月”等活动，通过法治讲座、解答法律咨询、发放宣传资料等形式，切实提升企业管理及工作人员的法律意识，积极营造良好法治氛围，创造和谐劳资关系。在镇区和官塘村委会等人口居住密集区域开展普法宣传2场次，组织镇村干部对辖区内的个体户及小微企业有针对性地入户普及相关法律政策，常态化开展《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国安全生产法》等政策法规宣讲，持续送法入企，营造浓厚法治氛围，增强企业依法发展、遇事找法的法治思想。三是化解涉企纠纷，提供法律保障。充分运用政法力量，联合派出所、司法所等政法单位，常态化关注企业发展中遇到的难题。镇村法律顾问提供法律咨询服务，借助法治力量，凝聚政法合力，竭力化解涉企矛盾纠纷难题，为企业发展保驾护航。如2023年1月陶港镇人民调解委员会成功化解李某立、江某松等人与官塘村委会办公楼承建方金某利的劳资纠纷案。四是推进法治建设，优化投资环境。贯彻“依法治镇”理念，不断落实省市县关于推进镇域法治化建设的各项要求，营造法治观念，打造法治陶港，构造稳定社会，创造投资环境，扩大招商引资，通过持续推进法治建设，达成以法治保平安促稳定、以法治保发展促繁荣的良好局面。

4、规范行政执法工作，强化执法保障。陶港镇始终坚持坚持大胆探索、统筹谋划、科学设置、试点先行，创新整合乡镇及县直派驻执法力量和资源，聚焦重点难点，做实做细综合行政执法机构职能体系和工作机制，有力推进乡镇综合行政执法工作规范化建设，取得了阶段性成效。

5、推进普法依法治理、行政争议排查化解和行政复议应诉工作。我镇长期严格执行《行政复议法》，依法保障当事人行政复议权。

三、存在的主要问题

我镇法治人才匮乏。法治建设离不开法治人才，法治人才的匮乏在一定程度上掣肘了法治建设。越往基层，法治人才匮乏的现象越明显。法治人才的匮乏，让诸多推进法治建设的制度在乡镇施行面临着难题，如规范性文件审查制度、重大决策的合法性审查制度、行政执法的三项制度等。

我镇法治建设的社会环境较差。我镇部分群众的法治观念薄弱、素质不高，不配合执法、为达到个人目的而提出不合理要求的现象时有发生，给我镇工作的顺利开展带来了很大困扰。此外，不少群众“信访不信法”，有纠纷不是去积极寻求通过法律手段解决，而是误将上访作为化解纠纷的主要渠道。

四、整改措施及有关工作建议

要加快我镇法治建设进程，必须“对症下药”，针对我镇法治建设中所存在的问题和困难，应采取以下几个方面的举措：

努力提升我镇政府工作人员的法治能力。针对我镇政府工作人员法治观念较差、法治人才匮乏的现状，可以从以下两方面入手：一方面，通过定期的法治培训提升我镇政府工作人员的法治观念。通过举办形式多样的法治培训，可以逐步让乡镇工作人员养成法治观念。另一方面，要吸收更多的法治人才进入到乡镇政府工作。在公务员招录中，应当适当增加法治人才的录用。通过以上两方面的举措，要让乡镇政府工作人员特别是领导干部的法治思维和依法行政能力得到提高，牢固树立法律至上、法律面前人人平等的基本法治理念，恪守权责法定、公开公正、守法诚信等依法行政的基本要求，在法治轨道上全面推进我镇的各项工作。

积极树立重视法治素养和法治能力的用人导向。针对当前政府法治观念较差与法治人才匮乏的基本现状，要树立重视法治素养和法治能力的用人导向。要推进法治建设，就必须抓住领导干部这个“关键少数”，把法治观念、法治素养作为衡量干部德才的重要标准，在相同条件下，应当优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。长此以往，必将形成领导干部、工作人员学法、守法、用法的良好氛围，从而为我镇法治建设提供充足的人才保障，加快我镇法治建设进程。

着力加大法治宣传的力度，优化法治建设的环境。针对当前我镇法治建设社会环境较差的现状，有必要在我镇推行“谁执法谁普法”的普法责任制。应把法治宣传工作作为我们镇法治建设的基础性工作和重点工作，制定普法规划，明确普法内容，建立健全普法领导和工作机构，将普法工作责任具体到个人。在具体的普法工作中，政府一方面应该坚持普法工作与法治实践相结合，将法治宣传教育融入到日常的法治实践工作中来，努力提高政府的普法实效。另一方面，政府应该积极创新普法理念、工作机制和方式方法，重点围绕热点难点问题开展普法工作，切实增强普法的针对性和有效性，从而提高乡镇群众的法律认知水平和维权意识，为我镇法治建设提供良好的社会环境。

阳新县陶港镇人民政府

2023年12月12日