一、本年度主要举措及成效

（一）强化政治引领，筑牢法治思想根基。

坚持将习近平法治思想作为市场监管法治建设的根本遵循和行动指南。持续发挥党组理论学习中心组龙头作用，建立常态化学习机制，推动《习近平法治思想学习纲要》入脑入心。严格落实“第一议题”制度，截止12月，组织党组理论学习中心组学习16次，开展党纪法规专题培训3场，青年干部业务培训班1次，覆盖干部职工300余人次，持续深入学习习近平总书记关于全面从严治党重要论述，重点学习《中国共产党纪律处分条例》等内容，认真学习中央、省、市纪委、县纪委全会精神，与市场监管工作贯通融合。通过开展支部主题党日，结合市场监管领域典型案例开展警示教育12次，推动廉洁理念入脑入心。召开“警示教育案例”通报会，通报单位内典型案例1起，通过“以案释法+风险提示”的形式，以案为鉴、以案明纪，教育引导系统干部学纪律、知敬畏、存戒惧、守底线、廉履职。

（二）聚焦主责主业，提升监管执法效能。

立足优化市场环境目标，强化事中事后监管，加大日常执法与专项执法力度。一是加强日常执法与信息公开。 2025年共查处违法案件522件，罚没款约1009.62万元。严格落实行政执法公示制度，在“信用中国”、“国家企业信用信息公示系统”等平台依法公示行政处罚信息，全面推动政务公开。二是加大专项执法力度。 深入开展民生领域案件查办“铁拳行动”。在食品安全领域，开展食品添加剂、农村假冒伪劣食品等整治，办结案件284起；在药品安全领域，开展4个专项整治，办结案件121起；在产品质量领域，针对电动自行车、燃气器具等开展10余次整治，办结案件57起；围绕殡葬、医保养老等重点领域办结案件11起，有力维护了市场秩序。

（三）坚持规范先行，推进公正文明执法。

一是规范行政执法行为。 修订《行政处罚案件审核及负责人集体讨论工作规则》，实现案件审核、重大案件法制审核、集体讨论“三个全覆盖”。印发《行政处罚程序规范指引》《罚没物资管理制度》等文件，有效解决“一所不同文”问题。2025年办理行政处罚案件522起（其中警告96起），不予行政处罚案件28起，落实“小过免罚、小过减轻”政策，保障市场主体活力。二是加强执法监督与纠错。 针对投诉举报及行政复议多发态势，组织学习《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》，制定《投诉举报类线索移交处理流程规范》。通过“点对点”指导和部门联动机制，有效化解行政争议。2025年行政复议数90个，纠错数19个，纠错率降至21%，实现了复议数量虽增但纠错率逐年下降的目标。三是强化行刑衔接。 严格执行执法协作规定，完善案件移送标准，加强与公检法机关的案情通报和信息共享。今年共移送公安案件3起，司法机关送我局1起，坚决杜绝有案不移。

（四）深化改革创新，营造法治化营商环境。

一是积极落实有关轻微违法行为免罚政策。 严格规范自由裁量运用，拟制定并试行《阳新县市场监督管理局行政处罚自由裁量基准表（2025制定）-食品安全监管（第一批）》，对主要食品违法案件自由裁量权予以规范，避免“类案不同罚”、“小过重罚”。二是规范涉企行政检查。持续落实“扫码入企”制度，为涉企行政检查戴上“紧箍咒”，推动监管模式从“人防”向“技防”转变，同时事先审批＋事先通知，有效减少了涉企行政检查频次，切实减少了无证检查、随意检查和重复检查。三是清理政策壁垒。全面落实行政规范性文件合法性审核机制，根据省局反馈意见，主动向县政府提出废止建议。2025年11月，县政府依法废止了《关于促进阳新县农业产业高质量发展的若干措施》等2份文件，进一步清除妨碍公平竞争的政策壁垒。

（五）强化普法学习，加强依法治理力度

制定《阳新县市场监督管理局2025年度普法责任清单》，将每个业务股室相关普法内容及职责落实。结合市场监管实际，开展形式多样的普法宣传活动，重点宣传《消费者权益保护法》《产品质量法》《食品安全法》等法律法规，提高消费者的维权意识和自我保护能力。通过“3・15”国际消费者权益日、“食品安全宣传周”、“质量月”等重要时间节点，组织开展大型集中宣传活动，营造浓厚的普法氛围。发放宣传资料、接受咨询、受理投诉举报等。利用电视、广播、报纸、网络等媒体平台，发布消费警示、维权案例等信息，引导消费者科学消费、理性维权。开展“3・15”国际消费者权益日、化妆品宣传日、知识产权宣传周、食品安全宣传周、宪法宣传周等主题活动9场，发放宣传资料1200余份，接受咨询700余人次。通过开展“法律进企业”、“送法上门”等活动3次，为企业提供政策咨询和法律服务，帮助企业解决生产经营中遇到的法律问题，激发市场主体活力。

二、存在的不足及原因

尽管取得了一定成效，但对照法治政府建设的高标准，仍存在一些问题和不足：

一是基层执法力量与繁重任务不相匹配。 随着市场监管领域“放管服”改革的深入，事中事后监管任务日益繁重。我局面临“人少事多”的突出矛盾，基层市场监管所人员老化，专业人才流失，且缺乏新鲜血液补充。一线执法力量薄弱，导致在面对食品药品、特种设备等专业性强、风险高的领域时，往往疲于应付，难以做到精细化监管，执法队伍的专业化、职业化水平有待提升。二是应对新型监管挑战的能力有待加强。 当前，网络交易、直播带货等新业态新模式快速发展，监管对象呈现出多元化、隐蔽化特征。我局在线上监管技术手段、大数据分析能力方面还存在短板，传统监管方式难以适应新形势要求。同时，面对职业索赔人针对商品标签、广告用语等细微瑕疵发起的大量投诉举报，我局在甄别恶意投诉与保护消费者合法权益之间缺乏有效的应对手段，有限的行政资源被大量消耗，一定程度上影响了正常监管工作的开展。

三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

2025年，我局继续认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，坚持推进法治建设“一把手”负责制和领导班子成员“一岗双责”，形成了主要领导负总责，分管领导具体负责，其他领导分工协调，各股室、大队、基层所共同参与的工作机制，确保法治建设各项任务落到实处。主要负责人切实履行法治建设组织者、推动者职责，坚持把学习习近平法治思想作为首要政治任务，纳入党组理论学习中心组重点内容，严格落实“第一议题”制度，将学习习近平总书记关于中央八项规定精神重要讲话及《习近平关于加强党的作风建设论述摘编》作为首要政治任务，通过集中学习12次、专题研讨8次、党员分享学习感悟（40名党员提交60余份材料）等形式，推动干部职工学深悟透纪律要求；同步召开中层干部“警示教育案例”通报会，以系统内1起典型案例“以案释法+风险提示”，覆盖执法人员300余人次，强化“知敬畏、存戒惧”意识。

四、下一步工作安排

在新的一年里，我局将紧密围绕县委、县政府中心工作，立足新发展阶段，对标对表国家、省、市“十五五”规划编制工作要求，坚持“市场出题、改革破题、我来答题”的思路，以法治思维贯穿市场监管工作全过程，着力提升依法行政水平，为阳新县“十五五”时期经济社会高质量发展开好局、起好步提供坚实法治保障。重点做好以下工作：

（一）聚焦法治化营商环境，激发市场主体活力

一是持续规范涉企行政检查行为。严格落实国务院办公厅及省政府办公厅关于严格规范涉企行政检查的相关意见和方案，坚决执行涉企行政检查“五个严禁”、“八个不得”要求。全面推行涉企行政检查计划管理和备案制度，严格控制检查频次，严禁不具备主体资格的组织实施检查，严禁逐利检查、任性检查。对同一企业的年度检查频次原则上不超过上限，最大限度减少对企业正常生产经营活动的干扰。二是推行差异化、精准化监管。深化“双随机、一公开”监管，全面推行“一业一查”部门联合监管模式，实现“进一次门、查多项事”。建立健全以“信用+风险”为基础的分级分类监管机制，对信用评价高、风险等级低的企业大幅降低检查频次，做到“无事不扰”；对高风险、低信用企业提高检查频次和监管强度，确保“无处不在”。三是探索规范自由裁量权。在试行食品安全领域裁量基准的基础上，拟制定药品管理、特种设备安全、产品质量等相关领域行政处罚案件裁量基准，切实减少“类案不同罚”、“小过重罚”等现象，营造公平公正的法治环境。四是推行包容审慎监管。探索建立涉企执法服务并重模式，推行“清单查”、“分类查”、“亮码查”等柔性执法方式，落实“四张清单”（不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、免予行政强制）制度，为市场主体发展留足空间。

（二）强化全链条监管执法，筑牢市场安全底线

一是持续推进案件评查。加强对行政执法案件的管理，定期开展行政执法案卷评比检查，及时发现问题，提高案卷质量，强化执法人员的责任心，确保每一起案件都经得起法律和历史的检验。二是优化行刑衔接制度。严格落实“府检联动”工作机制，推动行政执法与刑事司法正反向衔接，完善案件移送标准和程序，加强与公检法机关的案情通报和信息共享，坚决杜绝有案不移、以罚代刑。三是提升智慧监管水平。顺应数字化发展趋势，探索运用大数据、人工智能等新技术赋能市场监管，推进市场监管系统数字化转型，建设智慧监管平台，提升监管的精准性和有效性。

（三）提升依法行政能力，夯实法治队伍基础

多元化开展业务能力培训。针对基层执法力量不足、专业化水平不高等问题，开展更多样化的法治员培训，持续开展“一周一法、一月一交流、一季一考试”全员学法活动，选派骨干力量到上级部门跟班学习，提升应对新型案件和复杂问题的能力。

阳新县市场监督管理局

2026年1月16日