2025年，在上级应急管理部门和县委、县政府的指导帮助下，我局积极推动应急管理法治政府建设工作，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把应急管理工作和法治政府建设有机结合起来，加强党对法治政府建设领导全面加强，切实履行法治建设第一责任人职责，全面推进法治政府建设。现将我局2025年度法治建设情况报告如下：

一、主要措施及成效

（一）全面推进履行法治建设第一责任人责任

局党委书记切实履行法治建设第一责任人职责，建立健全完善法治政府建设推进落实机制。成立以局党委书记为组长，党委委员为副组长，各股室负责人为成员的推进法治政府建设领导小组。对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，听取法治建设情况报告，研究明确法治建设工作目标、工作举措。将法治建设纳入学习内容，严肃党内政治生活，带头学法，多次组织召开局党委会议，专题学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，积极探索“互联网+”教育模式，运用“应急干部网络学院”切实加强党员干部学习教育。

（二）全方位开展普法宣传

一是健全组织机构。为切实做好每年度普法工作，我局成立由局长任组长，各股室负责人任成员的普法工作领导小组。领导小组不定期召开会议，研究解决依法治县工作中遇到的问题，形成一把手亲自部署，分管领导具体抓，各责任科室具体负责的普法局面。二是制定年度普法计划和“谁执法谁普法”责任清单。为扎实推进普法工作，根据全县普法规划总体要求，结合我局的工作实际，对2025年工作进行部署和落实，制定了《阳新县应急管理局2025年普法工作计划》、《阳新县应急管理局2025年普法责任清单》，做到年度有计划，平时有检查有落实，年终有总结，使普法工作稳步推进。三是认真开展“谁执法谁普法”工作，切实加强新《中华人民共和国安全生产法》宣传教育。根据年初制定《阳新县应急管理局2025年普法责任清单》，各股室分工负责、通力合作、加强协调，共同做好全局“谁执法谁普法”责任制落实工作。一是通过执法大队办案，以点带面，扩大《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规的知晓度。二是实现安全生产法律法规政策进机关、进乡村、进社区、进企业、进学校、进家庭等。三是开展好12345电话咨询、“安全生产月”和“12.4国家宪法日”等专项宣传活动，做到日常宣传不断线、专项活动有亮点，逐步形成与应急工作依法治理相适应的外部法治环境。

（三）全方位提升行政执法规范化建设

一是严格落实涉企行政检查规范。严格落实应急管理部《关于严格规范安全生产执法行为的通知》（应急〔2025〕11号）部署要求，对高低危行业企业实施差异化监管，严控年度检查频次；另一方面推行《执法检查告知书》，送达包含检查时间、方式等详细信息的告知书。该监管机制通过“事前审批+事前告知”双轨联动，降低企业迎检成本。

二是严格自查以往行政处罚案卷。依照涉企检查相关工作要求，对2024年以来的涉企行政处罚案件共计27件进行抽查，重点围绕违规异地执法问题、趋利性执法问题、乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封、执法标准不一致、要求不统一、加重企业负担的问题、违反执法规范要求，滥用职权、徇私枉法、该罚不罚、“吃拿卡要”、粗暴执法以及执法不作为等问题开展自查工作，共发现35个问题，目前已全部完成整改。

三是严格执行执法工作制度。梳理公布行政检查事项，明确涉企检查事项清单，形成列明检查事项名称、检查对象、检查事项设定依据等信息，确认检查事项12项并公示。制定《阳新县应急管理局安全生产行政执法工作规则》，规范执法人员言行举止，同时严格按照《中华人民共和国行政处罚法》规定的执法程序开展执法工作，提升执法公信力与群众满意度。

四是严格规范行政裁量权基准。对处罚案件严格遵照《应急管理行政处罚裁量权基准》要求的裁量范围进行量刑。在法定的审核程序之外，对每一件行政处罚案件实行中队立案阶段讨论，对重大执法案件实行由局主要负责同志主持的执法讨论会制度，内容涉及处罚主体、处罚程序及对照《应急管理行政处罚裁量权基准》作出的拟处罚量刑的审查；在下达处罚告知的前后实行两次法制审核，确保每一件处罚案件合规合法，同案同罚。同时积极推行包容审慎监管执法。坚持教育引导和惩戒相结合原则，在坚决守牢安全底线的基础上，结合实际细化轻微违法行为免予处罚的适用情形，同时参照《应急管理行政处罚裁量权基准》与《湖北省安全生产轻微违法行为免予行政处罚清单》中列入从轻或减轻行政处罚事项等清单，对主动报告、妥善处置、未造成后果的，依法从轻、减轻或免予处罚。

二、存在的问题

我局推进法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但也存在一些问题，主要表现在：一是对行政指导、劝导示范、约谈提醒等柔性方式的运用比例和效果有待提高。二是依法履职意识仍需进一步提升，部分执法人员重结果轻程序、重业务轻法治观念未根本转变，在执法中需要反复督促提醒；三是普法宣传的针对性和实效性有待增强，对执法依据、程序的宣传解释不够深入，导致部分群众对执法工作不理解、不配合。部分企业未真正树牢履行安全生产主体责任法治意识，只求眼前利益、不看长远发展，未能做到依法依规生产经营，安全管理工作抱有侥幸心理，存在不愿管、不会管现象。

三、下一步工作计划

下一步，我们将继续深入学习落实习近平法治思想、全面依法治国新理念新思想新战略，认真落实县委、县政府关于法治政府建设相关决策部署，切实践行“人民至上、生命至上、安全第一”发展理念，不断提高依法行政的能力和水平，更大力度、更高质量、更有效率地依法抓好安全风险识别管控、安全隐患排查整治等重点任务，有效提升本质安全水平，为全县高质量发展多做安全贡献。

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。认真履行局主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责，局党委班子成员率先垂范，组织开展交流研讨活动，带领全局干部吃透基本精神、把握核心要义，切实抓好理论学习成果的实践转化，自觉用习近平法治思想武装头脑、指导工作，不断开创应急管理法治建设新局面。

（二）提升安全生产和应急管理决策科学化民主化法治化水平。涉及政策性强、事关大局的热点问题，涉及干部选拔管理使用、大额财务资金、重大项目等重点、敏感事项，坚持党委集体研究决定，重大行政决策严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、廉洁性审查等工作程序。

（三）切实提高执法队伍素质。通过举办专题讲座、案件研讨、实战练兵、学法考法、常态培训等形式，让执法人员牢固树立法治观念。坚持问题导向，因势利导，推动执法人员认真学法，真正懂法，准确用法，提高执法人员依法履职、依法办案能力。

（四）依法规范履行监管执法职责。制定执行年度安全生产监督检查计划，加强安全生产双随机抽查、综合督查，集中整治安全隐患，严肃查处安全生产非法违法行为。认真贯彻落实应急管理综合行政执法改革相关要求，健全完善应急管理综合行政执法体系，厘清执法权限，明确监管执法职责、执法范围和执法重点。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。严格落实行政处罚自由裁量标准，合理确定行政处罚额度。加强与公安机关、检察院、法院的协调配合，健全安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制。深入推进应急管理领域“放管服”，不断优化营商环境，强化事前事中事后监管。

（五）扎实开展法治宣传教育。贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，将普法责任制落实情况作为应急管理法治建设的重要内容，纳入应急管理工作总体布局。健全完善常态化普法教育机制，扎实做好《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》和党内法规等重点法律法规的普及宣传，开展《中华人民共和国安全生产法》《湖北省安全生产条例》等专题宣贯，持续深化安全宣传“五进”、“以案释法”等宣传教育活动，营造全社会关注法治的良好氛围。

阳新县应急管理局

2026年1月27日