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名称 阳新县2019年发展村级经济扶贫专项资金绩效评价报告
索引号 000014349yx_czj/2021-00007 发布日期 2021-01-07 发布机构 县财政局
文号 文件分类 财政、金融、审计、税务 所属机构 县财政局

阳新县2019年发展村级经济扶贫专项资金绩效评价报告

第一章 总论

根据《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》、《财政部关于开展2019年度中央对地方转移支付预算执行情况绩效自评工作的通知》(财监﹝2020﹞3 号)和《省财政厅关于开展2019年度农村综合改革转移支付预算执行情况绩效自评工作的通知》(鄂财农村函﹝2020﹞2号)文件精神,对阳新县农村综合改革领导小组办公室现对阳新县农村综改转移支付2019年村级集体经济发展项目整合使用财政专项资金的使用情况进行综合绩效评价。

第二章 项目概况

一、项目基本情况

(1)阳新县2019年“发展新型村级集体经济扶持村”项目(简称:“村级集体经济发展”项目)

(2)项目具体实施单位

阳新县农村综合改革领导小组办公室

(3)项目实施时间

2019年1月1日至2019年12月31日止

(4)项目总体绩效目标

阳新县“村级集体经济发展”建设项目涉及阳新县白沙镇、浮屠街镇、黄颡口镇、三溪镇、王英镇、龙港镇、洋港镇、排市镇、木港镇、枫林镇、太子镇共计11个镇区22个村(其中:省管党费扶持村2个)。

项目突出集中财力从特色种植业、特色养殖业、村级集体产业入股龙头企业等方式,以带动新型农村建设和发展,重点发展以茶叶80亩,发展杂柑黄桃等水果种植475亩,推广养殖小龙虾等名优品种等高效水产养殖1370亩;种植优质苗木70亩;支持土猪、土鸡等养殖13000只;产业入股、商铺投资及固定资产投资产业分红等新型农村集体产业方式。

二、项目实施依据及范围

1、《关于申报2019年度湖北省发展新型村级集体经济扶持村的通知》(鄂财农村函﹝2019﹞13号)。

2、《关于确认2019年度湖北省发展新型村级集体经济扶持村名单的通知》(鄂财农村函﹝2019﹞23号)。

3、《关于申报2019年度阳新县发展新型村级集体经济扶持村的通知》(阳财发﹝2019﹞10号)。

第三章  项目绩效评价

一、业务管理情况(12分)

1、管理制度健全性(3分)

为了确保阳新县2019年精准扶贫发展农村集体经济整合使用财政专项资金工作顺利开展,我县召开专题会议,并针对项目的实施下发《关于申报2019年度阳新县发展新型村级集体经济扶持村的通知》(阳财发﹝2019﹞10号),指定阳新县农村综合改革领导小组办公室对各部门、各村镇的组织协调和项目质量验收监督下工作,并负责具体项目实施。

该指标评价标准及得分:阳新县针对农村集体经济发展项目成立了专项领导小组、专项办公室,该项指标达到要求,实际得3分。

2、制度执行有效性(3分)

该项指标评价标准是集体经济发展的项目要有规范的审批文件、技术鉴定和验收报告等,根据阳新县政府文件要求,项目要先议后报,先批后建,必须要有规范的文件和申请资料,根据村级申报、乡镇初审、县级审批的三级审批模式,对项目批报文件、项目建设预决算、建设前后图片等相关原始资料,汇总归档保存。

该指标评价标准及得分:阳新县针对农村集体经济发展项目具备规范性的指导文件,该项指标达到要求,实际得3分。

3、项目质量可控性(3分)

对村里所实施的各种产业、设备等促进村级经济发展的项目质量要求要严,要达到国家规定的要求或标准。已经实施的产业、设备等项目若达到质量要求得满分,不足按比例得分。在村级经济发展项目中。

该指标评价标准及得分:为了达到项目质量要求而进行第三方质量认证,对相应的项目进行质量检查、验收等必须的控制措施或者手段。每个项目竣工之前都要经过相关人员的验收,做到符合国家要求才能投入使用,每个扶贫项目都要具备规范的验收报告。该指标实际得分:3分

4、工作上报力度(3分)

发展村级经济项目的各项数据汇集处理、并统计,对村级经济发展项目专项资金数据的完整、及时、内容真实负责,并随时保证数据进行更新,但相应的检查形成统计资料还需要完善。

该项指标评价标准及得分: 日常对工作的季报、日常工作信息、绩效评价材料上报及时、完整、规范得分,但是由于项目过多,人员精力有限,无法做到及时更新,该项指标达实际得1.5分;

二、财务管理情况(12分)

1、财务制度健全(3分)

在日常工作中,对村级经济发展的项目已经制定或具有相应的资金管理办法,对各项目的开展合理分配资金。各村资金分配合理,使用适当,充分发挥了资金的使用效率。

该项指标评价标准及得分:各项财务制度全面和有效,但依据中央及省文件精神制定的地方性财务制度缺失,该项目指标评价标准及得2分。

2、资金使用合规性(3分)

在发展村级集体经济的工作中,关于资金的使用情况,要经过上层组织的审批,每一笔资金都要有审批程序,不能擅自挪用。对于重大资金要经过各部门和相关人员的评估认证。

该项指标评价标准及得分:每一个扶持项目都要先议后报,先批后建,充分尊重村民意愿,所有项目必须经“四议两公开”程序通过后,上报镇(区)人民政府审批后方可实施,该项指标实际得分:3分

3、财务监控有效性(6)

(1)建立监督检查制度(3分)

为保证项目的实施过程中的资金能按政策规定有效落实,阳新县农村综合改革领导小组办公室制定了相应的监控机制,采取了财务检查制度等必要的手段。明确扶持项目建设管理的要求,规范村级开展“四议两公开”程序,由村民监控,村务监督委员会全程监督,项目的立项都会经过走访、检查、核算,建立了专门的检查制度,确保每一笔资金都得到充分利用,绝不姑息滥用、占用、挪用等情况。

该指标评价标准及得分:建立资金检查制度得3分;制度不健全得2分;未建立不得分,该项指标达实际得3分;

(2)对检查发现问题进行整改并落实(4分)

针对发展村级集体经济项目在实施过程中的工作,阳新县农村综合改革领导小组办公室进行不定期的检查,对发现实施过程中的问题及时整理汇集向县政府汇报,对问题点由上到下逐级落实,对扶贫项目出现的问题都认真解决,积极参与检查,与各扶贫项目相关人员沟通,但是由于专业人员有限,无法及时处理问题。

该指标评价标准及得分:检查及落实完全3分;检查但解决不充分2分;未检查不得分,该项指标达实际得2分;

三、产出指标情况(45分)

1、数量指标(22)

(1)扶持村级集体经济发展资金安排到位率(5分)

该项指标按照实际支付项目资金/实际到位资金比例来计算,“发展村级经济”项目计划总投资2029.5万元,其中:省级财政计划投入900万元;县级财政投入250万元;其他社会资金、部门帮扶、村集体投入资金879.5万元;截止2019年12月底全部拨入资金已拨入,资金拨入率100%。

该指标评价标准及得分:所有预算资金按实际比率得分。该指标评完成率100%,实际得分5*100%=5分。

(2)扶持村级集体经济发展资金拨付到位率(5分)

截止2019年12月底,阳新县发展村级集体经济项目已收到的资金1050万元已已全部拨付给共计全县10个镇22个村的发展村级经济的项目建设中,资金拨付率100%。

该指标评价标准及得分:所有预算资金按实际比率得分。该指标评完成率100%,实际得分5*100%=5分。

(3)扶持村级集体经济发展涉及村镇(3分)

“发展村级经济”项目根据《关于确认2019年度湖北省发展新型村级集体经济扶持村名单的通知》(鄂财农村函﹝2019﹞23号)要求,预计在2019年12月31日全面完成11个镇22个村的产业扶贫工作,实际已完成11个镇23个村的扶持项目。该指标评价标准及得3分。

(4)扶持村级集体经济项目数量(3分)

阳新县“村级集体经济发展”建设项目涉及阳新县11个镇区23个村包括水果种植、水产养殖、食用菌栽培、特色家畜养殖等的169项扶持项目。该指标评价标准及得3分。

(5)村级企业/种养植面积(6分)

截止2019年12月31日止,阳新县发展村级经济已经完成茶叶种植80亩;杂柑黄桃等水果种植475亩;河蟹、小龙虾等高效水产养殖业1370亩;优质苗木70亩;山鸡、土猪等特色养殖业13000只,产业的奖补极大的带动了村民的经济;投入烘干房、王英天空之城旅游产业,龙头科技公司及土特产公司、商铺投资及木港镇100吨地磅及铲车、挖机各1台等固定资产投资,该指标评实际得分6分。

2、质量指标(9分)

(1)项目技术培训合格率(5)

截止2019年12月31日止,阳新县农村综合改革领导小组办公室对各项目扶持项目组织了广泛的技术培训,但培训缺少相关的图片及培训合格率统计,该项指标实际得分2.5分。

(2)扶持期间新增村级债务发生率(4)

项目实施资金主要由财政资金支持为主,村级集体资金辅助出资为辅,项目的实施不会给村级集体增加债务,该项指标实际得分4分。

3、时效指标(10分)

(1)项目完成情况(5分) 

阳新县农村综合改革领导小组办公室对阳新县各村镇上报的所有项目都认真对待,严格审批,对符合规定的项目及时拨付资金,所有项目都有预期内完成,但因缺少完工验收统计数据,该指标评价标准及得分:5*50%=2.5分。

(2)项目种养殖成活率(5分)

阳新县发展村级经济项目中,以河蟹、小龙虾为主的水产养殖和以山鸡、土猪等特色养殖业的成活率为95%,基本达到预期;

以苗木、和水果的种植类成活业为80%,成活率偏低主要受2019年干旱影响较大。

投入烘干房、王英天空之城旅游产业,龙头科技公司及土特产公司、商铺投资及木港镇100吨地磅及铲车、挖机各1台等固定资产投资上的回报率已达预期。

但各项指标的合格率指标缺少统计数据的支撑,实际评价标准及得2.5分

4、成本指标(4分)

发展村级经济预算资金900万元,县级统筹250万元,加上社会资金、部门帮扶、村集体投入879.5万元,发展村级经济扶贫项目169个,整合资金全部执行到位。

该指标评价标准及得分:项目实际成本未超预算得全分,超预算按比例扣分。实际得分4分。

四、效益指标(20分)

1、经济效益(4分)

该项指标评价标准:项目带动扶持村级受益大于5万得4分分,不足5万人次按实际得分。扶贫项目实施后,阳新县23个扶持村预计带动村集体经济收益115万元,实际共计带动增加村集体收益131.95万元,项目的实施提高了扶持村人口生活能力,此项指标得分4分。

2、社会效益(6分)

(1)信访和群体事件发生率(3分)

扶持村级集体经济发展项目因政策宣传落实到位,未发生信访和群体性事件。该指标评得分3分。

(2)扶持村群众参与及关注度(3分)

阳新县农村综合改革领导小组办公室及扶持村级集体经济发展村经过广泛宣传和动员,群众积极参予村级集体经济发展的积极性高,产业项目的实施可以明显改善群众的生活品质,提高群众的经济收入,通过问卷调查群众参予率93%。该指标评得分3分。

3、生态效益

扶持村产业的选项都是以绿色、生态、无污染的绿色产业,种植业和养殖业在为村集体带来直接或间接的经济效益时,也极大的改善了生态环境。该指标评得分3分。

4、可持续影响指标(6分)

(1)扶持村具有示范和带动作用(3分)

产业入股分红新型项目,通过对龙头企业、明星企业的投资入股,带动村集体经济的稳步增长,该项目的社会效益良好,带动周边农户求业增收,也带动当地贫困户在创业、务工和树立脱贫致富的信心起到了维护社会稳定的和谐局面,该指标评得分3分。

(2)产业持续运营年限(3分)

扶持村集体项目不仅仅是帮助各行政村发展村集体经济,同时也持续提高各村自身发展能力,各村扶贫项目稳定实施,给各村带来了很大收益,为以后发展奠定基础。该项指标实际得分3分。

五、满意度指标(11分)

1、扶持村农民满意度(4分)

2019年扶贫项目执行过程中,因政策宣传到位,政策落实切实可靠,农民及群众应享有的利益得到充分的保障,权利得到充分的保护,比较好的解决贫困户的基本生活,经过对收益村村民的调查。经过各行政村的问卷调查显示,各村满意度达93%以上,对项目支持度很高。

该指标评价标准及得分:95%以上得4分;80%-95%得3分,80%以下得2分,70%以下得0分,实际得分3分。

2、受益建档立卡贫困人口满意度(4分)

2019年扶持村经济发展带动了贫困人口的就业和收益的增加,较好的解决贫困户的基本生活,经过对贫困户的调查满意度达93%以上。

该指标评价标准及得分:95%以上得4分;80%-95%得3分,80%以下得2分,70%以下得0分,实际得分3分。

3、扶持村基层干部满意度(3分)

在2019年发展村级经济项目的实施过程中,各部门积极配合,扶持村基层干部起到了领头羊的作用,为阳新县村级集体经济发展出了不少力,经过问卷调理,扶持村基层干部满意度为100%。

该指标评价标准及得分:95%以上得3分;80%-95%得2分,80%以下得1分,60%以下得0分;,实际得分3分。

第四章 项目存在的问题

(一)发展村级经济工作在取得成绩的同时,也还存在一些问题,主要表现在以下方面:

1、村级集体经济发展的产业涉及范围广,需要的资金量大,目前受资金影响还远远不能满足村级集体经济发展的建设要求,配套资金筹集难到位,资金整合不理想,资金缺口比较大而且村级集体经济发展建设需要持续性。

2、村级集体经济发展的贫困村经济实力普遍薄弱,对自筹资金的解决及筹集能力过差,有部分贫困村“等、靠、要”的依赖思想严重,有些行政村即使划分到非贫困村,但是村里基础设施一般,自身优势不高,发展受限。即便实行差异化补助,仍有许多行政村因资金不够而无法最大化提高村集体经济。

3、有些项目对技术的要求较高,技术人员缺乏,培训进度跟不上,前期调查、鉴定识别及需发展的村镇项目调整变动频繁,加之资金供应问题,造成各村扶贫项目进度较慢,开工率及竣工率都不高,对投资项目的种养殖的品种和质量、进度和投资控制不能进行全方位管理。

4、农村经营的产业对象很多都是延续小农经营模式,缺乏现代化管理方式,土地资源、人力资源利用效果还不显著,且为成本核算考虑,生态观念还需加强。

5、种养殖业是一个前期投资高,成本回笼相对较长、较慢,造成不少投资主体融资难,融资成本高问题相对突出,很难形成生态发展规模的优势。

第五章 项目建议及思路

1、加大督查力度,及时发现问题、总结经验

加强组织领导,强化工作责任,根据中央、省、县相关会议精神及政策文件要求,不折不扣抓好落实,实行整村、整镇连片整体推进,并需加大督促检查力度,组织相关人员对各区县农村集体经济发展任务完成情况进行一次督查回访,抓住重点,攻克难点。

2、及时检查和验收各个扶贫项目的实施结果,对扶贫项目适当增加补助标准,减轻农村负担:同时,对扶贫办理过程中产生的结果进行及时梳理,为今后的农村扶贫项目工作找到更加可行的方式和方法。

3、严格补助对象审批,优先依次解决

要对贫困村的贫困户进行精准扶贫,进行重点支持,进一步规范程序,严格落实可,以通过整合各部门的资金,简化手续,优化流程,为扶持村级集体经济发展提供优质服务,努力形成良好的经营发展环境。

4、加强人才培训,确保项目建设质量。

加强农业基础设施建设和人才培养,培训支持一些有文化、懂技术,会管理的专业大户,不断加大对新品种的扶持力度,提高规模经营户抗风险能力,发展我县农村现代产业发展的新路。

5、创新扶持模式。

创新支持方式,优化金融服务扶持方式,优先扶持一批信用等级高、不断做大做强一批规模经营主体,明确支持方向,制定发展目标,规范操作程序,优先解决规模经营户的急切需要和发展壮大的瓶颈,将有效资金用在刀刃上,切实提高财政资金使用效率。

第六章 项目评价结论

一、评价结论

通过本次绩效评价,评价人员认为阳新县农村综合改革领导小组办公室在2019年12月31日止,阳新县2019年发展村级经济统筹使用财政专项资金实施过程中符合国家政策需求,目标明确,组织管理到位,执行项目有力,资金管理规范,扶贫资金专款专用,信息传播充分,扶贫对象建立了卡、簿、册、档等档案,达到了一定的扶贫效益和成果,各大指标均基本符合绩效评价的相关内容和指标。

二、评价得分

本次得分评价结果划分为四个等级,分别为:优秀(≥95分)、良好(≥88分,<95分)、合格(≥80分,<88分)、不及格(<80分)。阳新县2018年发展村级经济使用财政资金绩效评价项目得分为87.15分,综合评价结果为良好。

湖北诚智财务咨询有限公司 

2020年 4月15日 

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