为进一步优化我县营商环境，最大程度满足办事群众和企业便利化需求，进一步激发市场主体活力。结合我县工作实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院决策部署，紧紧围绕简政放权、放管结合、优化服务的工作理念，牢固树立和贯彻落实创新发展理念。坚持“以人民为中心”，进一步厘清政府与市场关系，全面深化行政审批制度改革，加强事中事后综合监管，创新政府管理方式，营造稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境。

二、工作目标

全面深化“放管服”改革，进一步压缩审批时限、提高审批效率，加快推动市场准入即准营，形成标准公开、规则公平、预期明确、各负其责、信用监管的新治理模式，降低制度性交易成本，减轻企业和群众负担，解决企业和群众办证多、办证难等问题，进一步激发市场主体发展活力和社会创造力。

三、主要措施

（一）事项清单的制定。各行政审批部门根据法律法规及规范性文件，结合我县实际情况，通过事项梳理，确定实行告知承诺制审批事项，报县政府批准后，列入《阳新县市场准营承诺即入事项清单》。相关行政审批部门重新修订一次性告知书、办事指南、审批流程等内容，并制定承诺书等有关文书样式。实行告知承诺制审批事项依法准确完整列出每个审批事项可量化、可操作性、不含兜底条款的审批具体条件，明确告知承诺事项、改革措施、审批部门核查时限、监管规则和违反承诺的后果等内容。同时，相关行政审批部门应说明改革原因、法律法规支撑情况及法律法规突破情况等内容。

（二）告知承诺制审批的办理。行政审批窗口受理企业告知承诺制申请时，需核对告知承诺制申请材料的完整性及准确性，明确符合手续条件的，原则上实现当场办结；对于材料繁多复杂的，可先做材料审查，后办结，审查时限不超过３个工作日。结合“一业一证”改革，向符合“一业一证”改革要求的申请人颁发《行业综合许可证》。

（三）完善审管衔接工作机制。按照“谁审批，谁推送”原则，行政审批部门第一时间将改革事项的审批结果及监管要素向有关行业（业务）主管部门推送，有关行业（业务）主管部门应尽快组织进行监管。对于实行“先证后审”、事后抽查等方式进行的行政审批结果，在规定时限范围内，行政审批部门仍应对当事人的许可条件是否合规进行核查。

（四）建立市场主体失信惩戒机制。加强告知承诺信用管理制度建设，依法科学界定告知承诺失信行为。建立告知承诺信用信息记录、归集、推送、反馈核实工作机制，将承诺人履行承诺情况全面纳入信用记录，依托各级信用信息共享平台和行业信用信息系统，加强信用信息互联互通和共享。探索建立信用修复、异议处理机制。依法加大失信惩戒力度，根据虚假承诺造成的社会影响进行失信程度分级，区分不同失信情形实施相应惩戒措施。要根据有关法律规定，做好有关个人信息和商业秘密保护。

（五）改造审批系统登记与审批流程。相关行政审批部门要积极与省市政管部门等单位协调，将改革后的审批登记流程录入政务服务一体化平台及相关审批管理系统，实现网上办理。

（六）加强政务数据信息共享。依托全国一体化政务服务平台等实现跨地区、跨部门、跨层级数据共享和业务协同，建立告知承诺制在线核查支撑体系。依托“互联网+监管”平台和应用程序等，将承诺情况及时准确推送给有关监管人员，为一线监管执法提供信息支撑，同时要优化工作程序、加强业务协同，避免烦企扰民。

四、工作要求

（一）加强组织领导。推行市场准营承诺即入制改革是全省优化营商环境先行区试点建设重点改革项目，也是进一步降低企业市场准入门槛和制度性交易成本，有效解决“准入不准营”问题，充分释放企业创业创新活力的制度保障。各有关部门应落实执行改革行业的标准制定、流程再造、数据共享、统一操作规范等工作。按照省、市相关要求，确保改革落到实处、见到成效。

（二）加强指导协调。各有关部门要积极配合，加强与相关部门的沟通、协调和对接，聚集优势力量，强力推动改革。及时梳理上报改革推进中自身难以解决的困难和问题，健全容错纠错机制，鼓励改革创新、先行先试，宽容干部在推进改革过程中因缺乏经验出现的失误错误，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。

（三）加强宣传引导。各有关部门要充分利用对外网站、宣传栏、显示屏、微信公众号等多种形式，对“市场准营即入制”改革事项、咨询方式、办理地点、办证流程等信息做到充分宣传，做好辅导、帮办等工作。县融媒体中心要配合做好改革政策的宣传工作，扩大社会影响，放大改革效应，提高市场准营承诺即入制改革的社会认知度和群众认同感。

附件：阳新县市场准营承诺即入和准入准营一次承诺即入事项清单

阳新县优化政务环境工作专班办公室

                        2022年6月1日